潘一玲：北京市能源發(fā)展的新思路、新突破

編者按：2018年8月9～10日，以“分布式能源新時(shí)代•變革 創(chuàng )新 融合”為主題的“2018（第十四屆）中國分布式能源國際論壇”在武漢召開(kāi)，本次會(huì )議由中國能源研究會(huì )分布式能源專(zhuān)業(yè)委員會(huì )、中國能源網(wǎng)研究中心共同主辦。會(huì )上，北京市城市規劃設計研究院副院長(cháng)潘一玲女士發(fā)表了《北京市能源發(fā)展的新思路、新突破》的主旨演講。

本文根據論壇演講實(shí)錄進(jìn)行整理。

聽(tīng)了領(lǐng)導和專(zhuān)家們的演講，我覺(jué)得受益匪淺。也很榮幸參加這次分布式能源國際論壇。今天馮總和大會(huì )主席讓我介紹一下北京的情況，大家看到了我的題目《北京市能源發(fā)展的新思路和新突破》。

先介紹一下我自己，我是北京市城市規劃設計研究院副院長(cháng)，顧名思義我就是做北京市規劃的。北京的城市規劃，當然也包括北京的能源規劃，所以我的范圍重點(diǎn)在北京，應該說(shuō)也有首都的規劃部分。

想從四個(gè)方面給大家做一下簡(jiǎn)單的匯報，有些同志來(lái)自北京可能比較清楚，有些同志可能不太清楚，我就做個(gè)簡(jiǎn)單的介紹。

總體來(lái)說(shuō)，北京這些年能源消費量的增速放緩了，作為大國首都能源增長(cháng)是必不可少的，但是增速在放緩。2016年全市能源總消費達到了6962萬(wàn)噸標媒，增速從“十一五”的4.7%降到“十二五”的1.5%，應該說(shuō)幅度是比較大的。從一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)和居民的用能來(lái)說(shuō)，占比也發(fā)生了很大的變化，現在的占比是1.3%、26%、50%和23%。三產(chǎn)和居民用能已經(jīng)占到了73%，也就是絕大部分了。天然氣的總消費量已經(jīng)達到160億立方米，全社會(huì )用電達到了1020億度。

還有個(gè)特征，能源結構在加速優(yōu)化。2016年煤炭消費總量是800多萬(wàn)噸，比2010年減少1680萬(wàn)噸，這個(gè)數對北京來(lái)說(shuō)還是成績(jì)不小的。從占能源總消費比重來(lái)看，從原來(lái)的接近30%降到了不足10%，也就是說(shuō)煤炭在北京能源構成中的比重已經(jīng)不足10%了。而天然氣和電力，當然大部分是外調電力等優(yōu)質(zhì)能源的比重，已經(jīng)提高到90%以上。天然氣的消費在北京還是快速增長(cháng)的，我想近期和今后一段時(shí)期還是發(fā)展的趨勢。也就是說(shuō)煤炭在下降，電力和天然氣應該是在增長(cháng)的，能源在緩慢增長(cháng)，但是增速在緩慢下降。

而且能源效率在穩步提升，北京萬(wàn)元GDP能耗是0.32噸標煤，已經(jīng)接近發(fā)達國家的水平，而且在全國一直處于領(lǐng)先地位，這是毋庸置疑的。要強調的是新能源和可再生能源比重在逐漸增加，雖然說(shuō)占比比重不是很大，但是我們的增速在增加。2016年可再生能源利用已經(jīng)達到了480萬(wàn)噸標煤，其中新能源和可再生能源在能源消費比重由6.6%提高到7%。因為我們的底盤(pán)大，所以是不容易的。太陽(yáng)能裝機達到238兆瓦，太陽(yáng)能集熱面積達到684萬(wàn)平米，地熱達到5100萬(wàn)平米?？傊?，我們各項可以用到的新能源和可再生能源數量都在增加。

我們剛剛完成了“十三五”規劃編制，也進(jìn)入了“十三五”。“十三五”總體目標是這樣的：在強化節能、大力提高能效的前提下，2020年我們想把全市能源總消費量控制在7650萬(wàn)噸標煤，煤炭下降到400萬(wàn)噸左右，優(yōu)質(zhì)能源比重提高到95%以上，新能源和可再生能源比重要提高到8%以上，大概就是一年多的時(shí)間了，我們要再提高一個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，基本想實(shí)現整個(gè)市區平原地區無(wú)煤化。

總體規劃發(fā)展目標，這是大家都清楚的，北京市總規劃獲得了國務(wù)院批準，目前在全國產(chǎn)生了很大的影響。為了落實(shí)這個(gè)戰略定位，明確我們的發(fā)展方向，我們有一系列的政策和措施。先介紹一下北京市總規劃大的城市空間結構。北京將來(lái)的發(fā)展是這樣的，應該說(shuō)是首都將來(lái)的發(fā)展是這樣的：一核一主一副兩軸多點(diǎn)一區。一核就是首都核心功能區，占地面積92.5平方公里，就是我們的首都功能核心區，也就是中央的所在地。一主就是中心城區，包括城六區，也就是東城西城朝海豐，面積是1378公里，也就是市區范圍。一副是北京城市副中心，到今年11月15日計劃四套大班子和四套小班子正式落戶(hù)通州副中心，總面積是155平方公里，座落在通州區范圍內。還有兩軸，一個(gè)是中軸沿著(zhù)故宮南北的中軸線(xiàn)，還有長(cháng)安街線(xiàn)及其沿街發(fā)展軸。多點(diǎn)是五個(gè)位于平原地區的新城，一區是生態(tài)涵養區，主要是山區部分，這是未來(lái)首都北京的空間格局。

下面是發(fā)展戰略目標，這個(gè)戰略目標也是中央給我們定出來(lái)的，也是總體規劃得以明確確認的戰略目標。到2050年要建設成為國際先進(jìn)的抗風(fēng)險、有韌性、智能化、綠色低碳的現代基礎設施服務(wù)體系。從能源方面主要任務(wù)有兩方面：一個(gè)是攻克大氣污染防治的難題，全面改善首都的環(huán)境質(zhì)量，這兩年應該說(shuō)有很大的改善。二是建設一流城鄉一體的基礎設施體系，大國首都現代化國際城市基礎設施必須現代化，這是大家都一致公認的。

在這方面，我們首先要控制能源總消費量，要優(yōu)化我們的能源結構。這里有兩點(diǎn)，一個(gè)是繼續嚴格能源增量，2020年能源總消費量控制在7650萬(wàn)噸標煤，到2035年力爭控制在9000萬(wàn)噸標煤以?xún)?，這個(gè)目標應該說(shuō)達到還是比較艱難的，我們也要努力去達到?？氐匾埠?，控增長(cháng)也好，從基礎設施的保障這方面要提高城市各種現代化水平，需要的就是能源，反過(guò)來(lái)說(shuō)控能源是比較艱苦的工作，我們要在能保證現代化條件下還要讓能源消耗量盡可能少，這就是我們要達到的目標。怎么達到呢？就是要構建多元化的優(yōu)質(zhì)能源供應體系，這個(gè)體系里面包括現有的能源消費，同時(shí)還要因地制宜開(kāi)發(fā)本地新能源和可再生能源，這是我們確定很明確的目標。因為北京的新能源和可再生能源條件并不是特別好，但是我們也要去挖掘，我們想這個(gè)潛力經(jīng)過(guò)反復研究還是有的。我們要積極引進(jìn)外部清潔能源作為近期和中長(cháng)期保障的前提下，還要努力構建地熱能、太陽(yáng)能、風(fēng)能等為輔助的能源，作為我們逐步增加的新能源和可再生能源力量。到2020年，優(yōu)質(zhì)能源比重要提高到95%，2035年要提高到99%。因為現在已經(jīng)基本上平原地區無(wú)煤區了，所以沒(méi)有燃煤了。2035年的時(shí)候，力爭新能源和可再生能源比重達到20%。

再就是建設國際一流、城鄉一體的基礎設施體系。一是促進(jìn)北京和河北新能源基地共建，同時(shí)建立西北、南部方向綠色電力輸送通道，加強西電東送、北電南送的通道建設。力爭到2035年，全市電力負荷達到4000萬(wàn)千瓦左右，電網(wǎng)總的電力達到5450萬(wàn)千瓦。同時(shí)，完成多元多向、靈活調度的天然氣輸配系統。盡管全力發(fā)展新能源和可再生能源，天然氣依然是近期和中期不可替代的北京清潔能源的主力軍。所以我們要完善陜京輸氣系統，同時(shí)聯(lián)合中俄東線(xiàn)、海上液化天然氣通道，形成多源多向的氣源供應系統，保證2020年全市天然氣供氣能力由現在的150億提高到200億，才可以保證天然氣能源在清潔高效的基礎上能夠正常運行。

發(fā)展多種方式、多種能源相結合的安全清潔供熱體系。到2020年我們要達到清潔能源供熱比例95%以上，2035年達到99%以上，都是清潔能源供熱。剛才大家都在討論大型熱電聯(lián)產(chǎn)項目的問(wèn)題，北京已經(jīng)走過(guò)了這個(gè)路，對與不對不需要深入討論，北京是首都無(wú)法比，我們已經(jīng)走完了這個(gè)過(guò)程，但是新建項目也不會(huì )去做更多的規劃，所以下一步還是要用天然氣來(lái)進(jìn)行分布式探索，力求達到效率最大化。

北京能源發(fā)展的策略，這也是根據總體規劃確定的，我們要實(shí)現能源方面的四個(gè)提升：一是著(zhù)力提升能源保障的安全水平，因為北京是不能出問(wèn)題的；二是著(zhù)力提升能源低碳清潔的利用水平；三是著(zhù)力提升能源智能化的高效利用水平；四是提升能源服務(wù)管理水平。我們的策略要全面保證能源設施的建設和運行，在落實(shí)總規劃要求的時(shí)候，我們把多元多項多點(diǎn)的能源設施布局全力保障，因為能源規劃和用地規劃都是我們院在做，所以這點(diǎn)是沒(méi)有問(wèn)題的。而且我們要強化從外面輸送能源的通道，北京僅靠自己是不行的，所以我們要強化這個(gè)通道，同時(shí)要提升我們的應急保障和調控措施，后面會(huì )講副中心要求的能源保障很?chē)栏瘛?/p>

同時(shí)，我們要轉化能源消費模式，降低能源需求。特別是要倡導綠色地盤(pán)的生活方式來(lái)節能。把可再生能源作為能源轉型的主攻方向，我們要推進(jìn)可再生能源，加快推進(jìn)分布式光伏發(fā)電，強化實(shí)施地熱和地泵規模，副中心已經(jīng)做了很好的示范帶頭，深入挖掘風(fēng)能資源開(kāi)發(fā)，同時(shí)充分利用生物質(zhì)能和其他可再生能源，全面支撐我們的能源轉型戰略。

全面推進(jìn)電氣化社會(huì )建設。雖然天然氣在近期和中期還會(huì )是主力資源，我們要積極推進(jìn)城市供熱由燃氣為主向以電為主過(guò)渡。同時(shí)，要積極推進(jìn)以電為主的熱泵系統供熱體系。汽車(chē)，剛才韓總也講了，要積極發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)，我們也是這種思路，大幅度提高北京電動(dòng)汽車(chē)的普及率。當然，我們也期望電動(dòng)汽車(chē)的續航里程可以更長(cháng)，能夠在北京發(fā)展。因為北京比較特殊，不能讓車(chē)出去以后沒(méi)有地方充電癱在路上，推動(dòng)的方向肯定是要大力提倡的，這兩方面工作都在做。我們在參與雄安規劃，雄安這方面的目標比北京更高，而且高于北京副中心。我們希望在京津冀一體化過(guò)程中，能源可以向新的思路和突破方向邁進(jìn)。

轉變天然氣利用的職能和定位。中長(cháng)期、近期和中期是沒(méi)有問(wèn)題的，遠期一定要提前做好準備，充分發(fā)揮好天然氣在能源轉型中的過(guò)渡作用也好，補充作用也好，為大規模將來(lái)應用綠電和可再生能源提供有力的保證，現在的研究和推進(jìn)是非常重要的。

最后簡(jiǎn)單介紹一下城市副中心，它的能源方案經(jīng)過(guò)了非常多的討論和醞釀?，F在副中心馬上要投入使用了，副中心位于北京中心區和河北北三縣地區之間，范圍是155公里。發(fā)展機遇非常好。定位是首都一核兩翼的一翼，那一翼就是雄安新區，所以它的位置非常重要，連接了北京和河北。未來(lái)要打造成國際一流和諧宜居的示范區，也是新型城鎮化的示范區，當然也是新能源和可再生能源的示范區。將來(lái)副中心有130萬(wàn)人，規劃的面積有接近1億平米。

發(fā)展可再生能源，構建低碳高效的能源結構，這是副中心的能源思路，我們現在已經(jīng)在區域大力發(fā)展電力、天然氣為主，地熱、太陽(yáng)能等為輔的綠色低碳能源，加大可再生能源開(kāi)發(fā)力度，有效降低區域碳排放。我們規劃的目標是2035年，整個(gè)中心區可再生能源利用比例達到20%以上，中心就是行政辦公區的范圍達到40%以上。

這是我們的策略，一個(gè)是推進(jìn)源頭減量，強化資源循環(huán)。二是智能發(fā)展，引領(lǐng)能源轉型，我們要建設能源互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現可再生能源發(fā)電、供熱、制能、儲能綜合運行模式，應該說(shuō)正在實(shí)施過(guò)程中。同時(shí)我們強化多方向保障天然氣供應，也強化堅強的電網(wǎng)共贏(yíng)，規劃到副中心的行政辦公區供電可靠率達到“6個(gè)9”，意味著(zhù)行政辦公區停電時(shí)間低于30秒全年，這個(gè)標準是很高的，必須有強大的電網(wǎng)保障。構建清潔低碳的供熱體系。

最后說(shuō)兩句，這些是城市地區，農村地區怎么辦？根據《北京市2015-2030清潔行動(dòng)計劃》，我們要把700個(gè)平原村全部改成清潔能源。這兩年的力度非常大，我們基本上的目標是能改煤的地方煤改電，能改氣的地方煤改氣，村莊全部改成了清潔能源。目前還剩下幾百個(gè)村子，2018年平原地區基本實(shí)現無(wú)煤化，2035年全市農村全部實(shí)現無(wú)煤化。應該說(shuō)北京1640平方公里范圍內就無(wú)煤了，投入和下的力氣很大，我們覺(jué)得還是取得了預想的效果。我們的規劃原則是因地制宜、適度超前、布局要合理?，F在大概還有900多個(gè)村子沒(méi)有改，山區和淺山區的地方要有液化石油氣和液化天然氣來(lái)供應，這個(gè)要因地制宜。煤改電的方案，要把電力系統做N+1的改變。

總之，不管是平原地區還是山區或者是淺山區，我們都在因地制宜改變各種能源消費，加大新能源和可再生能源的力度，使北京更加清潔和完美。詳細的不再說(shuō)了，謝謝各位！