PPP條例加快立法 項目落地提速促結構性改革

隨著(zhù)各地政府和社會(huì )資本合作(PPP)項目如雨后春筍般涌現，PPP立法問(wèn)題備受關(guān)注。財政部條法司副司長(cháng)周勁松11日透露，PPP立法進(jìn)程正在抓緊推進(jìn)，目前已完成PPP條例初稿，近期會(huì )向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，力求加快立法為PPP項目推進(jìn)提供更好保障。

周勁松是在此間中國財政科學(xué)研究院、山東省財政廳和濰坊市政府聯(lián)合舉辦的PPP創(chuàng )新與規范發(fā)展論壇上透露這一消息的。

近年來(lái)，PPP在我國發(fā)展迅速，基礎性的PPP制度框架也已建立，但由于缺乏專(zhuān)門(mén)立法，社會(huì )資本對PPP政策的穩定性和項目長(cháng)期運營(yíng)心存顧慮。“從識別到設計、運行、移交和支付定價(jià)，PPP需要完善法律保障，包括完備的合同保障。”出席論壇的中國政法大學(xué)副校長(cháng)常保國說(shuō)。

財政部數據顯示，截至2017年3月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫已有項目12287個(gè)，累計投資額14.6萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)省區市及新疆兵團和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。落地項目數前三位是山東、新疆、河南，合計占落地項目總數的32.7%。

此次論壇上，山東省拿出一批新PPP項目向社會(huì )資本敞開(kāi)懷抱。來(lái)自濰坊市的93個(gè)PPP項目在論壇上集中招募各類(lèi)社會(huì )投資者，這些項目總投資1660億元，涉及城鎮綜合開(kāi)發(fā)、交通運輸、文化旅游、特色小鎮、教育體育、醫療養老等十多個(gè)領(lǐng)域。

“推進(jìn)運用PPP模式，是公共基礎設施投融資和公共服務(wù)供給機制的重大創(chuàng )新，已成為山東推進(jìn)供給側結構性改革的新抓手。”山東省財政廳副巡視員袁培全說(shuō)，截至2017年3月底，山東省共儲備并納入財政部PPP綜合信息平臺的項目達到1154個(gè)，總投資額1.27萬(wàn)億元，項目落地率達47%，遠高于全國平均水平。

山東省財政廳金融處處長(cháng)李學(xué)春介紹，為促進(jìn)項目落地，山東省加大政策激勵力度，省財政每年安排1億元專(zhuān)項獎補資金，并在全國率先設立省級PPP發(fā)展基金，以政府引導基金撬動(dòng)吸引各類(lèi)資本投入。目前，已發(fā)起設立了12只PPP子基金，認繳規模達1200億元。

論壇期間，濰坊市政府與中國財政科學(xué)研究院、中國政法大學(xué)以及6家企業(yè)簽署戰略合作框架協(xié)議。

濰坊市副市長(cháng)田民利說(shuō)，PPP不僅僅是一種融資方式，更是轉變政府職能、公平市場(chǎng)準入、優(yōu)化資源配置的制度創(chuàng )新，是公共服務(wù)供給的根本性變化。當前PPP發(fā)展還處在初期階段，下一步濰坊市在項目運作中將堅決規范化操作，堅決杜絕利用PPP模式融資舉債等問(wèn)題，并通過(guò)戰略合作推動(dòng)PPP在項目籌劃、運作模式和回報機制上創(chuàng )新，實(shí)現單個(gè)項目向綜合開(kāi)發(fā)項目的拓展，確保投資者合理盈利，實(shí)現互利共贏(yíng)。