擺脫“燙手山芋”罵名 建筑垃圾變廢為寶值得期待

據不完全統計，全國城鄉建設中每年拆除老舊建筑，會(huì )產(chǎn)生建筑垃圾高達2億噸。建筑垃圾總量更是能夠達到每年15億噸，堆填占用土地20萬(wàn)畝，回收利用率僅5%。我國建筑垃圾數量已占到城市垃圾總量的30%到40%。

隨著(zhù)建筑垃圾的快速增長(cháng)，不僅在發(fā)達地區存在嚴重的“建筑垃圾圍城”現象，成為一個(gè)嚴峻的社會(huì )問(wèn)題。即使在不發(fā)達地區甚至欠發(fā)達地區，由于對建筑垃圾資源化重要性認識不足、緊迫感不強，以及資金、技術(shù)等方面的制約，建筑垃圾也在不斷增加，且得不到有效的處置和利用，成為影響未來(lái)發(fā)展的巨大隱患。

面對如此龐大的建筑垃圾，傳統的處理方式大多是由環(huán)衛部門(mén)收集后統一露天堆放或建議填埋。而個(gè)別地方屢見(jiàn)不鮮的隨意傾倒填埋建筑垃圾行為，不僅占用大量土地，污染城市環(huán)境，而且隨著(zhù)建筑垃圾中污染因素的揮發(fā)和滲透等，也對地表水深層水造成了不同程度的影響。

推進(jìn)建筑垃圾資源化利用，是按照“十三五”規劃的要求，堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，秉承“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，著(zhù)力構建資源節約、環(huán)境友好型社會(huì )，全面節約和高效利用資源的重要舉措。通過(guò)建筑垃圾資源化利用，既創(chuàng )造良好的經(jīng)濟效益，也為社會(huì )公眾帶來(lái)巨大的環(huán)境效益和社會(huì )效益，因為建筑垃圾資源化項目是具有公益屬性的工程，在項目立項時(shí)應予以明確。

然而，正是由于建筑垃圾資源化利用具備社會(huì )公益性質(zhì)，且利潤微薄，僅靠市場(chǎng)無(wú)形之手顯然很難推動(dòng)。所以，面對這么嚴重的“垃圾圍城”局面，建筑垃圾處理企業(yè)才會(huì )“吃不飽”。外加政策和法規的缺失，拆遷單位寧愿采用偷倒、亂倒等方式處理建筑垃圾，也不愿意花錢(qián)“再生”。

此外，目前我國建筑垃圾資源化項目用地嚴重不足，很多城市未將該項用地列入城市建設發(fā)展規劃予以保障。由于建筑垃圾資源化利用企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品多為建材類(lèi)，因而企業(yè)類(lèi)別屬于建材加工類(lèi)。較多地方政府的環(huán)保部門(mén)有明文規定，城區內不批準建材加工企業(yè)建廠(chǎng)，這使企業(yè)建廠(chǎng)用地很難通過(guò)環(huán)境影響評估。

建筑廢棄物資源化利用，涉及建筑廢棄物的產(chǎn)生、運輸、處置、生產(chǎn)建材、再生產(chǎn)品應用等多個(gè)環(huán)節。為此，要對其進(jìn)行推廣，需要政府主管部門(mén)、拆除單位、運輸企業(yè)、施工單位、使用單位等多方主體共同努力。

業(yè)內建議，應盡快參照國家針對循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策，在土地優(yōu)惠、資金補助、稅收減免、信貸支持、電力優(yōu)先等層面出臺可操作的具體方案，促成已規劃多年的建筑垃圾資源化項目建成投產(chǎn)、形成產(chǎn)能。

北京市人大代表、北京市政府參事、垃圾對策專(zhuān)家王維平給出了另一條解決辦法，對建筑垃圾進(jìn)行平臺化管理。即通過(guò)前期評估測算所有建筑商可能產(chǎn)生的建筑垃圾數量，建筑商需把垃圾處理費先交到平臺賬戶(hù)，才能獲得開(kāi)工證，然后再由平臺指派相關(guān)企業(yè)運輸和處理這些建筑垃圾。

最后，建筑垃圾被稱(chēng)為“放錯位置的資源”，既然是資源，就需要轉變觀(guān)念，真正把它當做資源來(lái)看待和利用，而不是“姥姥不疼，舅舅不愛(ài)”的燙手山芋。目前，發(fā)達國家主要通過(guò)完善法律、標準和政策激勵，推進(jìn)建筑垃圾資源化利用。德國出臺相關(guān)法律、標準近200部，建筑垃圾利用率達到90%，日本將建筑垃圾作為建設副產(chǎn)品，利用率達到96%，而我國不足5%。要使建筑垃圾“變廢為寶”，應該發(fā)揮國家強制力，落實(shí)建筑垃圾處理的法規化、減量化、資源化原則。