建章立制推動(dòng)垃圾分類(lèi) 浙江“綠色革命”遍及城鄉

浙江探索城鄉生活垃圾分類(lèi)工作起步較早，十多年來(lái)，一直堅持把普遍推行垃圾分類(lèi)納入美麗浙江建設。日前，垃圾分類(lèi)處置，在浙江廣大城鄉刮起一股清潔新風(fēng)，掀起一場(chǎng)“綠色革命”，垃圾分類(lèi)處理遍及城鄉。

12月21日，中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十四次會(huì )議聽(tīng)取了浙江省關(guān)于普遍推行垃圾分類(lèi)制度等的匯報。

浙江探索城鄉生活垃圾分類(lèi)工作起步較早。習近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)就高度重視垃圾收集處理工作，2003年相繼作出生態(tài)省建設和“千村示范、萬(wàn)村整治”的決策部署，強調要“從花錢(qián)少、見(jiàn)效快的農村垃圾集中處理、村莊環(huán)境清潔衛生入手，推進(jìn)村莊整治建設”，推動(dòng)建立城鄉聯(lián)動(dòng)的垃圾集中處理網(wǎng)絡(luò )體系。

十多年來(lái)，浙江堅持一張藍圖繪到底，一以貫之抓落實(shí)，把普遍推行垃圾分類(lèi)納入美麗浙江建設，堅定不移地走“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展路子。

垃圾分類(lèi)處置，在浙江廣大城鄉刮起一股清潔新風(fēng)，掀起一場(chǎng)“綠色革命”。到2015年底，全省設區市城區生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋面超過(guò)50%，縣以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率達99.3%；全省農村生活垃圾集中處理覆蓋率超過(guò)90%，4500個(gè)省級生活垃圾分類(lèi)與減量試點(diǎn)村每年可減少垃圾40多萬(wàn)噸。

垃圾去哪

分類(lèi)減量是出路

在金華市金東區澧浦鎮后余村，63歲的村民余國民每天第一件事，就是將垃圾丟進(jìn)家門(mén)口的分類(lèi)垃圾桶里。在他看來(lái)，垃圾分類(lèi)很簡(jiǎn)單，“就看會(huì )不會(huì )爛嘛，會(huì )爛的扔綠色的桶，不會(huì )爛的扔灰色的桶。”在后余村，村民分類(lèi)扔垃圾早已形成習慣。

早在2003年，后余村就開(kāi)始推廣“戶(hù)集、村收、鎮運、縣處理”的垃圾處理模式，村民只需把垃圾集中在一處，村保潔員就會(huì )統一收走。然而，這個(gè)模式在10年后遭遇了重重挑戰。

據統計，金華市區年均清運垃圾36萬(wàn)噸，并以每年15%的速度增長(cháng)，按此估算，現有垃圾填埋場(chǎng)剩余壽命不到6年。這正是全省乃至全國普遍面臨的困境。近年來(lái)，隨著(zhù)生活品質(zhì)提升，我省每年產(chǎn)生的城鄉生活垃圾量以年均8.5%的速度增長(cháng)，2015年已達到日均6萬(wàn)噸左右。一個(gè)繞不開(kāi)的難題必須作答：未來(lái)垃圾往哪里運？

“推動(dòng)城鄉垃圾分類(lèi)，實(shí)現減量化、資源化、無(wú)害化處置，是解決垃圾‘進(jìn)城下鄉’的有效途徑。”省農辦社會(huì )發(fā)展處處長(cháng)邵晨曲說(shuō)，特別是生活垃圾中，廚余垃圾占一半以上，這部分垃圾采取不同工藝，經(jīng)過(guò)科學(xué)的處理就可以還山還田當肥料。

2013年以來(lái)，我省選擇一批村莊開(kāi)展農村垃圾分類(lèi)減量試點(diǎn)。

但是，農村里大多是老人、婦女和孩子，文化程度不高，如何才能讓大家聽(tīng)得懂、分得清垃圾分類(lèi)標準？金東區嘗試簡(jiǎn)單易懂的“二分法”：將生活垃圾分為會(huì )爛的、不會(huì )爛的。“這雖然不是嚴格意義上的垃圾分類(lèi)，但通俗易懂，符合農村實(shí)際。”金東區農辦副主任王瑞良說(shuō)。

如今，這種群眾可接受、簡(jiǎn)便易行的垃圾分類(lèi)方式，已經(jīng)在全省農村廣泛推行，特別是金華市的“二次四分法”，還得到了國家住建部的肯定和推廣。

因地制宜

垃圾減量更變寶

分類(lèi)只是第一步，只有做好后續處置，才能真正實(shí)現垃圾減量、變廢為寶。

我省充分尊重基層首創(chuàng )，積極鼓勵各地因地制宜，大力推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng )新，各地探索形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗，主要分為3種模式：機器肥、太陽(yáng)能普通堆肥和微生物發(fā)酵處理。

“針對山區、海島、平原等不同地形農村的特殊性，因村制宜采用不同模式。”省農辦副主任嚴杰說(shuō)，村集體經(jīng)濟薄弱、村莊規模小的，推行太陽(yáng)能堆肥模式；經(jīng)濟條件好、人口居住相對集中的選用微生物發(fā)酵處理模式。

金東區采用的是太陽(yáng)能堆肥模式。全區442個(gè)村莊配備了305座太陽(yáng)能垃圾減量處理房，每座處理房有3個(gè)房間，一間存放不易腐爛的生活垃圾，定期清運作無(wú)害化處理，另兩間為堆肥房，存放易腐爛垃圾；頂上用透明鋼化玻璃，通過(guò)陽(yáng)光照射加快發(fā)酵。一噸垃圾，經(jīng)堆肥房處理后，只剩下0.2噸至0.3噸有機肥。以65%的減量比例計算，金東區一年能減少垃圾約6萬(wàn)噸。

“我們村采用的是微生物發(fā)酵處理法。”桐廬縣蘆茨村村民老方指著(zhù)身邊的微生物有機廢棄物處理機說(shuō)，“村保潔員收集可堆肥生活垃圾后，將其投入處理機，3到7天就能出料。150公斤餐廚垃圾可得到100公斤有機肥。”這些有機肥，可供應給水果種植大戶(hù)，也可用于村里的綠化帶做肥料，或以商品形式對外銷(xiāo)售，成了搶手的寶貝。

這種微生物發(fā)酵處理模式出肥速度快、肥力好，被全省不少村普遍選用。此外，全省采用機器堆肥設施處理的村有1324個(gè)，建有太陽(yáng)能堆肥房1849座。

在城市，杭州2000年就被確定為全國生活垃圾分類(lèi)處理收集試點(diǎn)城市，2010年啟動(dòng)37個(gè)生活小區垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，2014年入選全國首批垃圾分類(lèi)示范城市。湖州、紹興等市也先后于2011年和2013年開(kāi)展了垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作，杭州等5個(gè)城市和海寧等7個(gè)城市先后開(kāi)展了國家和省級再生資源回收體系建設試點(diǎn)，為城市普遍推廣垃圾分類(lèi)處理提供了很好的借鑒……

減量化、資源化，讓垃圾產(chǎn)生了生態(tài)效益。據金華市測算，如果全市全面實(shí)施垃圾分類(lèi)，每年可減量垃圾66萬(wàn)噸以上，減少清運和處理費用約2億元，垃圾減量后還能延長(cháng)垃圾填埋場(chǎng)的使用年限，實(shí)現了經(jīng)濟、生態(tài)效益的雙贏(yíng)。

建章立制

垃圾分類(lèi)常態(tài)化

垃圾減量化、資源化，關(guān)鍵在終端處理設施。但是，一座太陽(yáng)能堆肥房成本數萬(wàn)元，一臺快速成肥機動(dòng)輒需數十萬(wàn)元，對于基層農村而言，資金是不小的壓力。

為推進(jìn)農村垃圾減量化、資源化處理工作，省財政按照試點(diǎn)村數量和平均每村30萬(wàn)元的補助標準實(shí)行切塊下達。補助資金由試點(diǎn)縣(市、區)統籌使用，專(zhuān)項用于微生物發(fā)酵資源化處置生物堆肥設備設施購置和安裝等。全省各級財政每年也將垃圾分類(lèi)與減量處理等經(jīng)費納入預算管理，2015年資金達44.13億元。

全省各地還探索建立了多元化的籌資機制。德清縣實(shí)施“農戶(hù)收一點(diǎn)、鄉鎮出一點(diǎn)、縣財政補一點(diǎn)”的資金籌措模式，農戶(hù)每人每月只需繳納1元垃圾處理費；金東區設立美麗家園共建基金，農戶(hù)每人每年自愿上交30元，用于垃圾分類(lèi)處置的長(cháng)效維護。

引入社會(huì )資本，是垃圾處置長(cháng)效運行的有效途徑。永康市不少鄉鎮、村采取與農戶(hù)簽訂垃圾清理和運輸承包合同的方法，吸引民間資本投入農村環(huán)境衛生整治，補齊資金短板。桐廬縣環(huán)溪村、杭州余杭區沿山村等，還通過(guò)公開(kāi)招標，將村里保潔、收運服務(wù)委托給專(zhuān)業(yè)公司和人員，大大提高了服務(wù)質(zhì)量和運行效率。

為讓垃圾分類(lèi)全面推開(kāi)、落到實(shí)處，我省還建立了層層考核制度。2015年，省政府將“設區市城區生活垃圾分類(lèi)收集覆蓋面達到50%”作為民生實(shí)事項目，對各市進(jìn)行考核。杭州、寧波、紹興、金華等市已將生活垃圾分類(lèi)納入到市本級對各部門(mén)、各城區和各國有企事業(yè)單位的年度工作考核。

在農村地區，考核甚至細化到每一袋垃圾。龍游縣大街鄉賀田村為每只垃圾袋設置三級編碼，一級代碼為垃圾分類(lèi)號，二級代碼表示衛生責任區區號，三級代碼表示戶(hù)主代號，實(shí)現了垃圾“見(jiàn)袋知主”，便于監督考核。還有更多的村莊，將垃圾分類(lèi)寫(xiě)入村規民約，建立“笑臉墻”“紅黃榜”公布分類(lèi)結果，做好源頭分類(lèi)監督。

水清岸復綠，城鄉景色新。伴隨著(zhù)“三改一拆”“五水共治”，垃圾分類(lèi)已經(jīng)讓浙江城鄉呈現出全新面貌。如今，這場(chǎng)“綠色革命”正掀起更高的浪潮：力爭到2020年，全省50%的建制村生活垃圾分類(lèi)處理達到省級標準，縣以上城市全面推行生活垃圾分類(lèi)處理工作，探索形成符合浙江實(shí)際、具有浙江特點(diǎn)的城鄉一體化垃圾分類(lèi)處理模式。