電力“十三五”規劃：內陸核電僅作研究論證與前期準備

11月7日，國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布了《電力發(fā)展“十三五”規劃》（下稱(chēng)《規劃》）。據澎湃新聞11月7日報道，這是時(shí)隔15年后，中國電力主管部門(mén)再次對外公布電力發(fā)展五年規劃。由于種種原因，自2001年1月1日原國家經(jīng)貿委發(fā)布《電力工業(yè)“十五”規劃》之后，“十一五”和“十二五”兩個(gè)五年規劃期間國家層面沒(méi)有發(fā)布統一的電力發(fā)展規劃。

《規劃》預計，2020年全社會(huì )用電量6.8-7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(cháng)3.6-4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長(cháng)5.5%。城市電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達27%?！兑巹潯窂墓芰?、電源結構、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個(gè)方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍圖。

值得注意的是，《規劃》中羅列的各類(lèi)電源發(fā)展的優(yōu)先級是：積極發(fā)展水電—大力發(fā)展新能源—鼓勵多元化能源利用—安全發(fā)展核電—有序發(fā)展天然氣發(fā)電—加快煤電轉型升級，這也符合“十三五”規劃中對不同能源品類(lèi)的排序。“十三五”規劃中能源部分的闡述順序是：水電—風(fēng)電、光伏、光熱—核電—生物質(zhì)能、地熱能、潮汐能—煤炭開(kāi)發(fā)利用—煤電—油氣開(kāi)發(fā)—成品油升級。

形成上述優(yōu)先級的原因十分多元。除了各類(lèi)電源自身特性、電網(wǎng)結構外，還與中國環(huán)境日與惡劣、用電增速放緩的大背景息息相關(guān)。

積極發(fā)展水電、深入開(kāi)展內陸核電研究論證和前期準備工作

《規劃》顯示，截至2015年年底，全社會(huì )用電量達到5.69萬(wàn)億千瓦時(shí)，全國發(fā)電裝機達到15.3億千瓦，電力在終端能源消費中占比達25.8%。“十二五”期間，全國水電新增投產(chǎn)超過(guò)1億千瓦，占全國發(fā)電裝機比重達到20.9%；風(fēng)電占比由2010年的3.1%提高至8.6%，躍升為中國第三大電源；光伏發(fā)電實(shí)現跨越式發(fā)展，累計新增約4200萬(wàn)千瓦；核電在運裝機規模居世界第四，在建規模世界第一；非化石能源在一次能源消費中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了預定目標。

《規劃》要求，堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開(kāi)發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源。“十三五”期間，全國常規水電新增投產(chǎn)約4000萬(wàn)千瓦，開(kāi)工6000萬(wàn)千瓦以上。到2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦。

其中包括，要繼續做好金沙江下游、大渡河、雅礱江等水電基地建設；積極推進(jìn)金沙江上游等水電基地開(kāi)發(fā)；繼續推進(jìn)雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水電站建設，加快金沙江中游龍頭水電站研究論證；建設外送通道等等。

《規劃》對核電發(fā)展的定調，與“十三五”規劃一致，即：堅持安全發(fā)展核電原則，加大自主核電示范工程建設力度，加快推進(jìn)沿海核電項目建設，深入開(kāi)展內陸核電研究論證和前期準備工作。認真做好核電廠(chǎng)址資源保護工作。

“十三五”期間，全國核電投產(chǎn)約3000萬(wàn)千瓦、開(kāi)工3000萬(wàn)千瓦以上，2020年裝機達到5800萬(wàn)千瓦。投產(chǎn)核電要達到3000萬(wàn)千瓦，這意味著(zhù)，從今年到2020年，平均每年要投產(chǎn)百萬(wàn)千瓦核電機組6臺。

針對新能源發(fā)展，《規劃》提出，“十三五”期間，風(fēng)電新增投產(chǎn)0.79億千瓦時(shí)以上，太陽(yáng)能發(fā)電新增投產(chǎn)0.68億千瓦以上。2020年，全國風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦時(shí)以上，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右；太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦時(shí)以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上，光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。

針對棄風(fēng)棄光問(wèn)題，《規劃》提出依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬(wàn)千瓦，存量?jì)?yōu)先。

“十三五”淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上

《規劃》提出，要嚴控煤電規劃建設，“十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以?xún)?。屆時(shí)，煤電裝機比例將從2015年的59%降至55%。此外，力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上。

要達到這一目標并不輕松。根據《規劃》數據，截至2015年底，中國煤電裝機已達9億千瓦時(shí)。但華北電力大學(xué)的相關(guān)研究數據顯示，截至2015年12月底，中國在建煤電項目1.9億千瓦；待批或已經(jīng)提交地方發(fā)改委或者環(huán)保廳等待批準的項目還有1.6億千瓦。煤電潛在的過(guò)剩風(fēng)險日益顯現。

對此，國家能源局電力司司長(cháng)黃學(xué)農在當天的新聞發(fā)布會(huì )上解釋說(shuō)，11億千瓦的這個(gè)目標任務(wù)不輕松，但提出這個(gè)目標也是基于幾方面考慮。“從節能減排、滿(mǎn)足用電需求考慮，從煤電的合理利用小時(shí)等角度考慮，我們認為11億是既能夠保證電力供需也能夠將煤電的利用小時(shí)控制在合理水平。但是如何能夠做到這一點(diǎn)，按現在已經(jīng)開(kāi)工、核準、在建的項目算下來(lái)，到“十三五”末，假如不控制就會(huì )到12.5億以上，我們這里就明確提出來(lái)，在“十三五”我們對現有的這個(gè)要壓控1.5億，這樣就是11億以下。”

黃學(xué)農還介紹了能源局多管齊下嚴控煤電的具體途徑。“一是煤電規劃建設風(fēng)險預警機制，這個(gè)是非常嚴格的，紅色區域是絕對不能再建和核準的，現在綠色區域是非常少的，全國也就那么幾個(gè)省，從去年開(kāi)始實(shí)施這個(gè)看來(lái)效果還是非常明顯的。二是采取‘取消一批、緩核一批、緩建一批’的三個(gè)一批的措施。三是淘汰落后產(chǎn)能，2000萬(wàn)千瓦是我們的保守估計。”