關(guān)于電力“十三五” 你想知道的都在這里！

11月7日上午10點(diǎn)，國家能源局召開(kāi)《電力發(fā)展“十三五”規劃》新聞發(fā)布會(huì )。會(huì )上國家能源局總工程師韓水和電力司司長(cháng)黃學(xué)農介紹和解讀了電力規劃，并回答了記者提出的問(wèn)題。會(huì )上提到，“十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上；到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以?xún)?。除此之外，今天上午的發(fā)布會(huì )還有那些內容呢？請看全文。

國家能源局新聞發(fā)言人、法改司司長(cháng) 梁昌新：各位新聞媒體朋友們，女士們先生們,上午好。我是國家能源局新聞發(fā)言人、法改司司長(cháng)梁昌新。今天國家發(fā)展改革委、國家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規劃》，這是我國“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制相關(guān)專(zhuān)項規劃的指導文件，是布局重大電力項目的重要依據。今天，為了幫助大家更好地了解規劃內容，我們邀請了國家能源局總工程師韓水先生和電力司司長(cháng)黃學(xué)農先生參加新聞發(fā)布會(huì )，將向大家介紹和解讀電力規劃，并回答大家提出的問(wèn)題。下面，請國家能源局總工程師韓水介紹《規劃》的總體情況。

國家能源局總工程師 韓水：各位新聞界的朋友，大家上午好！非常高興有機會(huì )向大家介紹《電力發(fā)展“十三五”規劃》。首先，感謝大家參加今天的新聞發(fā)布會(huì )， 并衷心感謝大家多年來(lái)對電力發(fā)展的關(guān)注和支持！下面，我將從四個(gè)方面向大家介紹《電力發(fā)展“十三五”規劃》的有關(guān)情況。

一、《規劃》編制的背景及依據。電力是關(guān)系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)，電力供應和安全事關(guān)國家安全戰略，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局。“十二五”期間，我國電力工業(yè)發(fā)展規模邁上了新臺階，結構調整取得了新成就，節能減排達到了新水平，裝備技術(shù)創(chuàng )新取得了新突破，電力國際合作拓展了新局面，體制改革開(kāi)啟了新篇章。截至2015年年底，全社會(huì )用電量達到5.69萬(wàn)億千瓦時(shí)，全國發(fā)電裝機達到15.3億千瓦，220千伏及以上輸電線(xiàn)路合計60.9萬(wàn)公里，變電容量33.7億千伏安。非化石能源在一次能源消費中的比重從2010年的9.4%提高到2015年的12%，超額完成了預定目標。

“十三五”是我國全面建成小康社會(huì )的決勝期，深化改革的攻堅期，也是電力工業(yè)加快轉型發(fā)展的重要機遇期。進(jìn)入“十三五”，電力工業(yè)面臨供應寬松常態(tài)化、電源結構清潔化、電力系統智能化、電力發(fā)展國際化、體制機制市場(chǎng)化等一系列新形勢、新挑戰。

根據《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規劃》制訂了《電力發(fā)展“十三五”規劃》。其內容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等各類(lèi)電源和輸配電網(wǎng)，重點(diǎn)闡述“十三五”時(shí)期我國電力發(fā)展的指導思想和基本原則，明確主要目標和重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)戰略性和導向性的思路和辦法，對于發(fā)展指標盡可能予以量化，對于發(fā)展目標給予清晰明確的描述，《規劃》是“十三五”電力發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專(zhuān)項規劃的指導文件、布局重大電力項目的依據，規劃期為2016-2020年。規劃實(shí)施過(guò)程中，適時(shí)進(jìn)行滾動(dòng)調整。同時(shí)，分年度對規劃執行情況進(jìn)行梳理、微調。

二、電力發(fā)展的指導思想和基本原則。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”發(fā)展戰略，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《能源發(fā)展“十三五”規劃》相關(guān)部署，加強統籌協(xié)調，加強科技創(chuàng )新，加強國際合作；著(zhù)力調整電力結構，著(zhù)力優(yōu)化電源布局，著(zhù)力升級配電網(wǎng)，著(zhù)力增強系統調節能力，著(zhù)力提高電力系統效率，著(zhù)力推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新；加快調整優(yōu)化，轉型升級，構建清潔低碳、安全高效的現代電力工業(yè)體系，惠及廣大電力用戶(hù)，為全面建成小康社會(huì )提供堅實(shí)支撐和保障。

未來(lái)五年電力發(fā)展的基本原則是：“統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，清潔低碳、綠色發(fā)展，優(yōu)化布局、安全發(fā)展，智能高效、創(chuàng )新發(fā)展，深化改革、開(kāi)放發(fā)展，保障民生、共享發(fā)展”。

三、電力發(fā)展目標和主要任務(wù)?！兑巹潯窂墓芰?、電源結構、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革8個(gè)方面繪制了電力發(fā)展的“十三五”藍圖：

1、供應能力方面。預期2020年全社會(huì )用電量6.8-7.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，年均增長(cháng)3.6-4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長(cháng)5.5%。人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時(shí)左右，接近中等發(fā)達國家水平。城鄉電氣化水平明顯提高，電能占終端能源消費比重達到27%。

2、電源結構方面。按照非化石能源消費比重達到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發(fā)電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，占比約39%，提高4個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占比提高到31%；氣電裝機增加5000萬(wàn)千瓦，達到1.1億千瓦以上，占比超過(guò)5%；煤電裝機力爭控制在11億千瓦以?xún)?，占比降至約55%。電源結構得到進(jìn)一步優(yōu)化。主要有以下幾個(gè)方面：

第一，積極發(fā)展水電，統籌開(kāi)發(fā)與外送。在堅持生態(tài)優(yōu)先和移民妥善安置前提下，積極開(kāi)發(fā)水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點(diǎn)，科學(xué)開(kāi)發(fā)西南水電資源。堅持干流開(kāi)發(fā)優(yōu)先、支流保護優(yōu)先的原則，積極有序推進(jìn)大型水電基地建設，嚴格控制中小流域、中小水電開(kāi)發(fā)。到2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦。

第二，大力發(fā)展新能源，優(yōu)化調整開(kāi)發(fā)布局。按照集中開(kāi)發(fā)與分散開(kāi)發(fā)并舉、就近消納為主的原則優(yōu)化風(fēng)電布局，統籌開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)消納，有序開(kāi)發(fā)風(fēng)電光電。2020年，全國風(fēng)電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風(fēng)電500萬(wàn)千瓦左右。按照分散開(kāi)發(fā)、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬(wàn)千瓦以上、光熱發(fā)電500萬(wàn)千瓦。按照存量?jì)?yōu)先的原則，依托電力外送通道，有序推進(jìn)“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬(wàn)千瓦。

第三，安全發(fā)展核電，推進(jìn)沿海核電建設。“十三五”期間，全國核電投產(chǎn)約3000萬(wàn)千瓦、開(kāi)工建設3000萬(wàn)千瓦以上，2020年裝機達到5800萬(wàn)千瓦。

第四，有序發(fā)展天然氣發(fā)電，大力推進(jìn)分布式氣電建設。“十三五”期間，全國氣電新增投產(chǎn)5000萬(wàn)千瓦，2020年達到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯(lián)供1500萬(wàn)千瓦。

第五，加快煤電轉型升級，促進(jìn)清潔有序發(fā)展。嚴格控制煤電規劃建設。合理控制煤電基地建設進(jìn)度，因地制宜規劃建設熱電聯(lián)產(chǎn)和低熱值煤發(fā)電項目。積極促進(jìn)煤電轉型升級。 “十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以?xún)?。此外，《規劃》將鼓勵多元化能源利用，因地制宜試點(diǎn)示范。

3、電網(wǎng)發(fā)展方面?；I劃外送通道，增強資源配置能力。合理布局能源富集地區外送，建設特高壓輸電和常規輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道，新增規模1.3億千瓦，達到2.7億千瓦左右；優(yōu)化電網(wǎng)結構，提高系統安全水平。電網(wǎng)主網(wǎng)架進(jìn)一步優(yōu)化，省間聯(lián)絡(luò )線(xiàn)進(jìn)一步加強。充分論證全國同步電網(wǎng)格局，進(jìn)一步調整完善區域電網(wǎng)主網(wǎng)架，探索大電網(wǎng)之間的柔性互聯(lián)，加強區域內省間電網(wǎng)互濟能力。嚴格控制電網(wǎng)建設成本，提高電網(wǎng)運行效率。全國新增500千伏及以上交流線(xiàn)路9.2萬(wàn)公里，變電容量9.2億千伏安。

升級改造配電網(wǎng)，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設。加大城鄉電網(wǎng)建設改造力度，基本建成城鄉統籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好、與小康社會(huì )相適應的現代配電網(wǎng)，適應電力系統智能化要求，全面增強電源與用戶(hù)雙向互動(dòng)，支持高效智能電力系統建設。

4、綜合調節能力方面。加強系統調峰能力建設，提升系統靈活性，從負荷側、電源側、電網(wǎng)側多措并舉，充分挖掘現有系統調峰能力，加大調峰電源規劃建設力度，優(yōu)化電力調度運行，大力提高電力需求側響應能力。“十三五”期間，抽水蓄能電站裝機新增約1700萬(wàn)千瓦，達到4000萬(wàn)千瓦左右。熱電聯(lián)產(chǎn)機組和常規煤電靈活性改造規模分別達到1.33億千瓦和8600萬(wàn)千瓦左右。

5、節能減排方面。力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上。新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標煤/千瓦時(shí)，現役燃煤發(fā)電機組經(jīng)改造平均供電煤耗低于310克標煤/千瓦時(shí)。電網(wǎng)綜合線(xiàn)損率控制在6.5%以?xún)取?/p>

6、民生用電保障方面。“十三五”期間將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能占終端能源消費比重，加快充電設施建設，推進(jìn)集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發(fā)展分布式發(fā)電，鼓勵能源就近高效利用。實(shí)現北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上。需要強調的是：“十三五”期間，將利用新一輪農網(wǎng)改造升級契機，全面解決農村電網(wǎng)戶(hù)均供電容量低、安全隱患多、“低電壓”等問(wèn)題，尤其是鄉村及偏遠地區供電薄弱問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)施好光伏扶貧政策，建立長(cháng)期可靠的項目運營(yíng)管理機制和扶貧收益分配管理制度，切實(shí)實(shí)現“精準扶貧、有效扶貧”。另外，因地制宜，結合資源特點(diǎn)，鼓勵電力企業(yè)履行社會(huì )責任，在貧困地區建設電力項目，并將貧困地區的電力項目?jì)?yōu)先納入電力規劃。

7、科技裝備發(fā)展方面。應用推廣一批相對成熟、有市場(chǎng)需求的新技術(shù)，盡快實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。試驗示范一批有一定積累，但尚未實(shí)現規?；a(chǎn)的適用技術(shù)，進(jìn)一步驗證技術(shù)路線(xiàn)和經(jīng)濟性。集中攻關(guān)一批前景廣闊但核心技術(shù)受限的關(guān)鍵技術(shù)。鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入，積極參與自主創(chuàng )新?！兑巹潯分袑Υ笮腿济弘姀S(chǎng)超低排放技術(shù)、光伏系統集成及控制技術(shù)、海上智能風(fēng)電機組推廣應用、高溫氣冷堆示范工程、多端柔性直流等技術(shù)研發(fā)應用均有部署。

8、電力體制改革方面。組建相對獨立和規范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場(chǎng)規則，初步形成功能完善的電力市場(chǎng)。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。一是核定輸配電價(jià)。2017年底前，完成分電壓等級核定電網(wǎng)企業(yè)準許總收入和輸配電價(jià)，逐步減少電價(jià)交叉補貼。二是建立健全電力市場(chǎng)體系。建立標準統一的電力市場(chǎng)交易技術(shù)支持系統，積極培育合格市場(chǎng)主體，完善交易機制，豐富交易品種。2016年啟動(dòng)東北地區輔助服務(wù)市場(chǎng)試點(diǎn)，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動(dòng)現貨交易試點(diǎn)；2020年全面啟動(dòng)現貨交易市場(chǎng)，研究風(fēng)險對沖機制。三是組建相對獨立和規范運行的電力交易機構。四是有序放開(kāi)發(fā)用電計劃。2020年前逐步取消優(yōu)先發(fā)電權以外的非調節性發(fā)電計劃。五是全面推進(jìn)配售電側改革。2018年底前完成售電側市場(chǎng)競爭主體培育工作。

此外，在規劃中對“十三五”期間，將堅持開(kāi)放包容、分類(lèi)施策、合作共贏(yíng)原則，充分利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，重點(diǎn)推進(jìn)電力裝備、技術(shù)、標準和工程服務(wù)國際合作也作了部署。關(guān)于未來(lái)五年電力發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)及重大工程，《規劃》中已有詳細表述，并通過(guò)專(zhuān)欄形式予以明晰，在這里我就不再一一贅述了。

四、規劃實(shí)施?！兑巹潯芬?，各?。▍^、市）要將《電力發(fā)展“十三五”規劃》確定的約束性指標、主要任務(wù)和重大工程列入本地區能源發(fā)展規劃和電力發(fā)展專(zhuān)項規劃，分解落實(shí)目標任務(wù)，明確進(jìn)度安排和目標考核機制，精心組織實(shí)施。各電力企業(yè)要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，積極有序推進(jìn)規劃項目前期論證，保障規劃順利實(shí)施。

我的簡(jiǎn)要介紹就到這里，下面歡迎大家提問(wèn)，我和學(xué)農同志將予以解答。

記者：各位領(lǐng)導好，想問(wèn)一下在“十三五”時(shí)期我們在電網(wǎng)建設方面有哪些考慮？謝謝。

韓水：這個(gè)問(wèn)題由我來(lái)回答。在“十三五”期間，我們的電網(wǎng)建設主要是從三個(gè)方面進(jìn)行考慮和規劃的。第一是輸電通道的建設。我們考慮輸電通道主要是合理布局能源的富集地區外送，建設特高壓輸電和常規輸電技術(shù)的“西電東送”輸電通道。輸電通道建設過(guò)程中重點(diǎn)考慮一是資源富集，二是受端的電源結構和調峰能力，合理確定受電比重和受電結構。同時(shí)，在保證跨區送電的可持續性的同時(shí)，滿(mǎn)足受端地區的長(cháng)遠需要，還能夠參與受端的電力市場(chǎng)競爭。“十三五”期間，規劃新增“西電東送”輸電能力1.3億千瓦。

電網(wǎng)建設的第二個(gè)考慮是優(yōu)化區域主網(wǎng)架，加強省間聯(lián)絡(luò )。進(jìn)一步調整完善區域電網(wǎng)，提升各電壓等級電網(wǎng)的協(xié)調性，加強區域內省間電網(wǎng)互濟能力，提高電網(wǎng)運行效率，確保電力系統安全穩定運行和電力的可靠供應。同時(shí)在規劃中也要求嚴格控制電網(wǎng)建設成本。“十三五”規劃剛剛我也說(shuō)了全國新增500千伏及以上交流線(xiàn)路9.2萬(wàn)公里，變電容量9.2億千伏安。同時(shí)在“十三五”期間堅持分層分區、結構清晰、安全可控、經(jīng)濟高效原則，按照《電力系統安全穩定導則》的要求，充分論證全國同步電網(wǎng)格局。

三是配電網(wǎng)的建設，要加大配電網(wǎng)建設，基本建成與小康社會(huì )相適應的現代配電網(wǎng)。配電網(wǎng)建設我們堅持城鄉統籌、安全可靠、經(jīng)濟高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的原則。其中中心城市配電網(wǎng)的智能化建設和應用水平將大幅提高，城鄉供電可靠性和電壓合格率指標有較大提升。同時(shí)配電網(wǎng)建設我們也為電能替代、電采暖、港口岸電、充電設施等電能替代的有效措施提供有力支持。

記者：請您解釋一下落實(shí)全額保障型收購制度將控制在合理水平的“合理水平”這四個(gè)字。第二個(gè)問(wèn)題，煤電從9億控制在11億，絕對量增加了2個(gè)億，就這個(gè)絕對量仍然是所有發(fā)展結構里面最大的，比如像其他的都在1億以?xún)?，那么這兩億的火電主要分布在什么地方？發(fā)展這么多火電，對氣、風(fēng)會(huì )造成的影響？

韓水：感謝你的提問(wèn)，也是切中我們規劃的核心。第一個(gè)問(wèn)題是把我們的特別是可再生能源，包括風(fēng)電和光伏控制在合理的水平我們是怎么提出來(lái)的？我們有什么舉措？在這里我也說(shuō)一下。第二個(gè)問(wèn)題關(guān)于如何控制煤電，如何控制在11億，包括和其他新能源之間的比例分配是如何考慮的，我們下一步請學(xué)農司長(cháng)來(lái)回答。我先回答第一個(gè)問(wèn)題。

關(guān)于風(fēng)電和光伏，大家知道現在棄水、棄風(fēng)、棄光現象比較嚴重，我們“十三五”規劃要著(zhù)力解決現在電力系統運行當中存在的問(wèn)題，包括棄風(fēng)、棄光的問(wèn)題。棄風(fēng)棄光的主要原因，我們分析一個(gè)是布局的原因；二是電網(wǎng)輸送的原因；三是系統調解能力的原因。

第一方面我們在風(fēng)電和光伏的布局上在“十三五”要進(jìn)行優(yōu)化，一些棄風(fēng)棄電的地區要有序發(fā)展、適當放緩規模和節奏；二是堅持集中建設與分散建設并舉的原則，以就近消納為主，促進(jìn)光伏的就近消納。

第二個(gè)問(wèn)題就是盡可能在電網(wǎng)上適用可再生能源的發(fā)展。電網(wǎng)建設一是遠距離輸送，我們在利用現有已規劃建設的輸電通道著(zhù)力加大可再生能源發(fā)電的外送力度。在“十三五”期間我們運用西電東送的輸電通道增加4000萬(wàn)千瓦的可再生能源發(fā)電的外送，同時(shí)我們也在配電網(wǎng)建設上加大了改造力度，希望通過(guò)配電網(wǎng)的建設，進(jìn)一步提高智能化水平，能夠使可再生能源以分布式、微電網(wǎng)的形式接入系統就近消納。從電網(wǎng)建設上加強對可再生能源接納和消納的力度。

第三也是這次規劃的特點(diǎn)，就是全面提升系統的靈活性，提高電力系統的調峰能力。電力系統的調峰能力從這么幾個(gè)方面提升。一是要加大調峰電源的建設規模，第一是抽水蓄能，“十三五”期間建成1700萬(wàn)千瓦，同時(shí)在“十三五”期間開(kāi)工建設6000萬(wàn)千瓦；第二是建設一部分調峰用的氣電，我們在規劃中部署大概500萬(wàn)千瓦的調峰氣電的建設；三是加大了燃煤電站靈活性的改造力度，加大煤電調峰的能力。在“十三五”期間部署熱電聯(lián)產(chǎn)機組要改造1.33億千瓦，純凝機組改造8600萬(wàn)千瓦，主要用于增加“三北”地區的調峰能力，這是我們在增加調峰能力方面所做出的安排。

我們所增加調峰能力的量是通過(guò)系統工程的辦法優(yōu)化出來(lái)的，我們的優(yōu)化指標就是使當地的棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，這個(gè)合理水平是力爭控制在5%以?xún)?，這個(gè)5%以?xún)纫彩峭ㄓ玫囊粋€(gè)控制指標，但各個(gè)地區情況還不一樣，因此我們用“控制在合理水平”來(lái)表述。適當地棄風(fēng)棄光，消納可再生能源發(fā)電量更大，支持風(fēng)電、光伏更大規模的發(fā)展。同時(shí)為了配合這些政策，我們還提出電網(wǎng)方面要加強優(yōu)化，負荷方面要加強電能替代的力度，特別是利用低谷電能替代，特別是電采暖消納的低谷的富余電力，同時(shí)研究推進(jìn)峰谷電價(jià)的政策，推進(jìn)各種輔助服務(wù)市場(chǎng)等等，通過(guò)這些硬件和軟件建設的同時(shí)并舉，也是多措并舉，保證可再生能源的健康有序發(fā)展。而且我建議還是用“合理水平”比較好一點(diǎn)，因為5%左右是我們優(yōu)化后的結果。

記者：控制在合理水平？或者說(shuō)是降低？

韓水：肯定是比現在的棄風(fēng)棄光率大大降低。既增加了風(fēng)光電的消納，還可以基本保障風(fēng)光電的盈利。

國家能源局電力司司長(cháng) 黃學(xué)農：我來(lái)回答第二個(gè)問(wèn)題。近年來(lái)我們經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增長(cháng)進(jìn)入中高速，電力供需放緩的趨勢大家也都看到了，煤電作為我們國家的主力電源在發(fā)展上面也面臨著(zhù)一些新的挑戰，需求放緩，全國用電增速從2011年的12%下降到2015年的0.96%，這個(gè)幅度下降得很大。到“十三五”用電增速預期是3.6%-4.8%，這跟2011年的12%相比幅度也是下降的。二是能源結構進(jìn)一步優(yōu)化，“十三五”以來(lái)，我國煤炭占能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國承諾，2020、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右，未來(lái)煤電要繼續為非化石能源發(fā)展騰出空間。

三是煤電潛在的過(guò)剩風(fēng)險逐步顯現。大家都很清楚，電力需求增速放緩?；痣娎眯r(shí)從2013年的5021小時(shí)到2015年降到4329小時(shí)，降低幅度很大，今年預期在4000小時(shí)左右，“十三五”后面幾年我們預期這個(gè)小時(shí)數會(huì )進(jìn)一步降低。目前各個(gè)地方規劃建設的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風(fēng)險很突出。所以規劃中提出了“力爭控制在11億”，這還是要有政策措施來(lái)實(shí)施才能實(shí)現。

目前我們有幾個(gè)措施，一是實(shí)行煤電建設規劃的風(fēng)險預警機制，分成紅色、黃色、綠色預警。這個(gè)預警機制可以有效指導各地煤電的規劃建設。二是對已經(jīng)開(kāi)工或者核準在建的項目采取緩核一批、緩建一批等措施；三是淘汰落后產(chǎn)能，通過(guò)這些措施應該說(shuō)是“十三五”期間把煤電控制在11億以?xún)仁强梢宰龅降?，對?jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求也是能夠保障的，我們預測“十三五”用電需求是6.8到7.2萬(wàn)億的空間，這里面也考慮了電力建設適度超前的原則。那么第一可以有效保證目前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用電需求；二是可以避免出現電力富余；另外可以使煤電利用小時(shí)控制在合理的水平。

記者：聽(tīng)了兩位領(lǐng)導的介紹，棄風(fēng)率控制在合理水平和力爭淘汰煤電落后產(chǎn)能2000萬(wàn)千瓦以上，我覺(jué)得很振奮。我想請領(lǐng)導介紹一下電能替代的“十三五”主要目標。另外我剛才看了一下咱們的報告，也聽(tīng)了韓總的介紹，我們現在這樣一個(gè)規劃是否表明了對清潔能源有優(yōu)先發(fā)展的方針？另外我還有一個(gè)問(wèn)題就是推進(jìn)電能替代對我國能源結構調整和應對氣候變化和環(huán)保治理上有什么樣的意義？謝謝。

韓水：這是分兩個(gè)問(wèn)題，謝謝你的提問(wèn)。關(guān)于電能替代請學(xué)農司長(cháng)回答。我來(lái)回答如何在規劃中體現新能源發(fā)展優(yōu)先的原則。

黃學(xué)農：電能替代的問(wèn)題應該說(shuō)是規劃里面現代能源體系建設清潔低碳、安全高效的原則，電能替代在規劃中也是非常重要的考慮。我們認為推進(jìn)電能替代的意義非常重大，剛才這位記者也提到的，里面涉及環(huán)保等問(wèn)題?，F在大氣污染的形勢非常嚴峻，這幾天北京的霧霾大家都很清楚，今天早晨我看稍微好一點(diǎn)。目前我認為主要是大量的散燒煤和原油的消費是造成現在這個(gè)霧霾的主要因素之一。我們國家每年散燒煤據統計消費大概在7-8億噸的水平，占我們煤炭消費總量的20%，這個(gè)量是相當大的，主要是采暖小鍋爐、工業(yè)小鍋爐、農村的一些生產(chǎn)生活領(lǐng)域，與美國、歐盟相比20%散燒煤的水平是相當高的。大量散燒煤未經(jīng)潔凈處理直接燃燒，使大量的大氣污染物排放，這是我們考慮電能替代的主要背景。

二是現在的汽車(chē)、機場(chǎng)等輔助動(dòng)力裝置，還有靠港船舶使用燃油這塊我們和交通部等有關(guān)部門(mén)也有過(guò)會(huì )商，這也是大氣污染排放的主要源頭。電能具有清潔、安全、便捷等優(yōu)勢，實(shí)施電能替代對于推動(dòng)能源消費革命、落實(shí)國家的能源戰略、促進(jìn)能源清潔化發(fā)展意義重大。剛才韓總也說(shuō)了，電能替代的電量很大一部分來(lái)自可再生能源，這也可以使可再生能源的利用更加充分。二是煤電這幾年通過(guò)節能環(huán)保改造，排放水平大大降低，無(wú)論是電能替代利用的是可再生能源發(fā)電，還是燃煤發(fā)電的電量，對分散燃煤的替代都會(huì )對減少大氣污染物排放做出重要貢獻。

“十三五”規劃中我們對電能替代提出的目標是4500億，按照這個(gè)目標“十三五”末電能占終端能源消費比重27%，電能替代的意義非常大，是規劃的重點(diǎn)任務(wù)，有利于提升我們國家電氣化水平，使廣大人民享受更加舒適、便捷、智能的電能服務(wù)。另外電能替代將進(jìn)一步擴大我們的電力消費，緩解部分地區現在面臨的電力富余和系統調峰的問(wèn)題，特別是個(gè)別地區嚴重“窩電”的問(wèn)題，這些方面的意義都非常重要。

韓水：我簡(jiǎn)要回答一下這位記者提到的關(guān)于在規劃中如何體現新能源優(yōu)先的原則的問(wèn)題。大家都知道常規、傳統意義上電源規劃主要是兩個(gè)原則：一是滿(mǎn)足規劃預測的負荷需求，保證電力供應；二是根據經(jīng)濟性，用經(jīng)濟性最優(yōu)的原則來(lái)確定建設的規模和種類(lèi)品種。這次的規劃為了突出能源結構轉型升級的要求，又增加了一個(gè)關(guān)鍵性原則，也就是第三個(gè)原則——到2020年我國非化石能源消費占一次能源消費比重達到15%左右。這次我們把這個(gè)目標定為硬目標，是必須要完成的。因此，我們在規劃中就要充分體現出這一點(diǎn)。我們在電源結構優(yōu)化的過(guò)程中優(yōu)先布局清潔能源，在電力電量平衡的時(shí)候首先平衡水電、風(fēng)電、光伏和核電，然后看這些電源能否滿(mǎn)足電力需求，差額部分再用氣電、煤電進(jìn)行補充，經(jīng)測算，這樣優(yōu)先布局建設清潔能源，滿(mǎn)足2020年非化石能源消費比重達到15%這個(gè)要求，確保實(shí)現我國對外的莊嚴承諾。這是貫穿整個(gè)《規劃》中的非常重要的一個(gè)原則。

優(yōu)先利用可再生能源發(fā)電，還體現在，比如在外送輸電通道最大限度地考慮清潔能源的外送，在西電東送當中也有布局在可再生能源富集地區包括水電富集地區、風(fēng)電富集地區的規劃建設外送通道。在消納方面，我們也出臺了多種政策，鼓勵消納可再生能源。我們花了很大力氣，在硬件、軟件上做出更大的努力，提高可再生能源的消納能力，將棄風(fēng)棄光率控制在合理水平，在《規劃》中體現綠色發(fā)展這條主線(xiàn)。

記者：我聽(tīng)到優(yōu)先發(fā)展新能源十分高興和振奮，我想問(wèn)一下新能源有這么多種，未來(lái)發(fā)展新能源的比例或者優(yōu)先發(fā)展哪一種新能源？另外在剛剛結束的能源變革論壇上我們了解到，很多專(zhuān)家或者是參會(huì )人員都說(shuō)現在新能源，特別是光伏能源進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，有很多企業(yè)會(huì )擔心之后發(fā)展光伏會(huì )不會(huì )比如取消補貼等，我想請問(wèn)咱們新能源未來(lái)的發(fā)展有沒(méi)有一個(gè)規劃？謝謝。

韓水：謝謝你的提問(wèn)，這個(gè)規劃實(shí)際上是電力統籌協(xié)調的規劃，主要體現在協(xié)調發(fā)展上。關(guān)于光伏，特別是可再生能源我們下面還有一些專(zhuān)項規劃，還有可再生能源規劃、風(fēng)電規劃、光伏規劃、水電規劃、生物質(zhì)規劃等其他專(zhuān)項規劃。這些規劃會(huì )具體回答你剛剛提的關(guān)于光伏今后發(fā)展的有關(guān)政策、規模以及詳細布局等等。在電力規劃中主要是協(xié)調總量、布局以及外送，對新能源和可再生能源在整個(gè)電力發(fā)展當中進(jìn)行統籌協(xié)調，關(guān)于具體光伏的發(fā)展問(wèn)題我們在專(zhuān)項規劃中予以確定。

記者：“十一五”和“十二五”兩個(gè)五年規劃期間國家層面沒(méi)有發(fā)布統一的電力發(fā)展規劃，“十三五”發(fā)布電力發(fā)展規劃的意義在哪里？

韓水：由于種種原因，“十一五”和“十二五”兩個(gè)五年規劃期間國家層面沒(méi)有發(fā)布統一的電力發(fā)展規劃。電力工業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎產(chǎn)業(yè)，保障電力供應事關(guān)國家安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局。同時(shí)“十三五”也是我國全面建成小康社會(huì )的決勝期，國內經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，環(huán)境、生態(tài)、資源等的硬約束不斷加強，能源的供給和消費結構也進(jìn)入深刻調整時(shí)期，電力工業(yè)面臨著(zhù)新的機遇和挑戰。因此，我們編制和發(fā)布電力“十三五”規劃是非常必要和及時(shí)的?！兑巹潯返木幹婆c發(fā)布主要是電力工業(yè)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰略的實(shí)際行動(dòng)；是實(shí)施電力體制改革，簡(jiǎn)政放權，強化規劃引領(lǐng)的重要步驟；是電力工業(yè)抓住機遇，迎接挑戰，統籌協(xié)調，可持續發(fā)展、為實(shí)現小康的重要舉措；是全面實(shí)施國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十三五”規劃綱要和能源發(fā)展“十三五”規劃的重要組成部分。因此我們認為這次規劃的意義十分重大。

記者：剛才看到《規劃》的“十三五”期間全社會(huì )用電量增速是3.6-4.8%，但是去年全社會(huì )用電量的增速是0.5%，今年前三季度雖然增速達到4.5%但是因為今年前三季度氣候有些異常造成不可比的因素，那么這個(gè)數據的制定會(huì )不會(huì )有些樂(lè )觀(guān)？咱們是怎么考慮的？還有關(guān)于煤電，小于11億，但是目前很多報道都在說(shuō)我們現在在建的煤電規模已經(jīng)是1.9億，那我們怎么能夠攔在11億以?xún)龋?/p>

韓水：我來(lái)回答第一個(gè)問(wèn)題?，F在我們的規劃電力需求預測是非常重要的一個(gè)環(huán)節，也是一個(gè)基礎。關(guān)于準確預測“十三五”未來(lái)五年的電力需求是十分困難的。我們規劃實(shí)際上是從兩年前開(kāi)始做，準確預測2020年的需求難度確實(shí)也是非常大的，我們也是非常慎重的。能源局決定采用多種方式來(lái)進(jìn)行預測，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。首先，我們委托了幾個(gè)咨詢(xún)機構和著(zhù)名的院校，依據全面建成小康社會(huì )的總體要求，配合小康社會(huì )發(fā)展的經(jīng)濟數據，特別是落實(shí)國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃綱要的要求，同時(shí)參考國外相關(guān)國家和地區，經(jīng)濟發(fā)展在我們相同階段的發(fā)展速度，和他們當時(shí)的電力增長(cháng)，另外，我們還分地區對今后產(chǎn)業(yè)結構調整、優(yōu)化布局、轉型升級等都進(jìn)行了詳細的分析。同時(shí)，結合這些因素，我們采用了常規和現代的預測方法，預測2020年的電力負荷需求。

我們還聽(tīng)取了各有關(guān)方面的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)有關(guān)電力企業(yè)以及專(zhuān)家的反復論證，對2020年全社會(huì )用電量達到7萬(wàn)億左右達成共識，這個(gè)預期是各方面都可以接受的?？紤]到經(jīng)濟增長(cháng)的不確定性，因此在這次電力規劃中沒(méi)有出一個(gè)數，而是用一個(gè)區間來(lái)預測。在這個(gè)區間內就是6.8-7.2萬(wàn)億。我們又考慮到電力建設需要一段時(shí)間，比如大家都關(guān)心火電，煤電的建設期從規劃到建設一般是三年左右，考慮到電力增長(cháng)的不確定性我們還要考慮到電力先行，保證電力供應，在規劃中我們還留了2000億千瓦時(shí)作為發(fā)展的備用（備用項目，不建設，隨時(shí)可以啟動(dòng)）。這樣通過(guò)多種措施來(lái)適應電力需求增長(cháng)的不確定性。

黃學(xué)農：感謝這位記者的提問(wèn)，11億這個(gè)目標任務(wù)不輕松，但提出這個(gè)目標也有幾方面的考慮，從節能減排、滿(mǎn)足用電需求考慮，從煤電的合理利用小時(shí)等角度考慮，我們認為11億是既能夠保證電力供需也能夠將煤電的利用小時(shí)控制在合理水平。但是如何能夠做到這一點(diǎn)，剛才您講得對，按現在已經(jīng)開(kāi)工、核準、在建的項目算下來(lái)，到“十三五”末，假如不控制就會(huì )到12.5億以上，我們這里就明確提出來(lái)，在“十三五”我們對現有的這個(gè)要壓控1.5億，這樣就是11億以下。

采取三個(gè)方面的措施，剛才我也談到過(guò)，一是煤電規劃建設風(fēng)險預警機制，這個(gè)是非常嚴格的，紅色區域是絕對不能再建和核準的，現在綠色區域是非常少的，全國也就那么幾個(gè)省，從去年開(kāi)始實(shí)施這個(gè)看來(lái)效果還是非常明顯的。二是采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”的三個(gè)一批的措施。三是淘汰落后產(chǎn)能。剛才韓總說(shuō)了2000萬(wàn)千瓦，這是我們保守的估計。但是淘汰落后產(chǎn)能前幾年政府這方面的力度很大，好淘汰的基本上都淘汰了，后面剩下的都是硬骨頭，但是這個(gè)事還得做，無(wú)論從節能也好、減排也好，各個(gè)方面來(lái)看落后產(chǎn)能的淘汰是必須的，根據現役的落后機組情況，因此我們定了一個(gè)2000萬(wàn)千瓦的目標。通過(guò)這幾項措施力爭在2020年煤電裝機控制在11億這個(gè)水平。

梁昌新：各位新聞界的朋友們，真誠歡迎大家關(guān)注、支持電力行業(yè)發(fā)展，形成共同推進(jìn)電力轉型升級的良好局面。受時(shí)間限制，今天發(fā)布會(huì )不能一一解答各位的問(wèn)題，下一步我們還將以多種形式宣傳、解讀《電力發(fā)展“十三五”規劃》，希望大家能夠協(xié)助我們做好相關(guān)工作。今天新聞發(fā)布會(huì )到此結束。謝謝各位！