解振華：中國碳市場(chǎng)啟動(dòng)和全面建成需要時(shí)間

國務(wù)院新聞辦11月1日舉行新聞發(fā)布會(huì )介紹《中國應對氣侯變化的政策與行動(dòng)2016年度報告》有關(guān)情況。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華表示，中國的碳市場(chǎng)啟動(dòng)和全面建成需要一定的時(shí)間，但按照目前考慮，一旦建成之后將是全球碳排放交易市場(chǎng)當中規模最大的市場(chǎng)。

解振華表示，2017年中國要啟動(dòng)全國的碳市場(chǎng)，目前各項準備工作正在積極進(jìn)行。

第一，制定了全國碳排放交易配額總量設定和分配方案。

第二，印發(fā)了關(guān)于做好全國碳排放權交易市場(chǎng)啟動(dòng)重點(diǎn)工作的通知，開(kāi)展了重點(diǎn)排放企業(yè)歷史碳排放數據的核算、報告與核查工作，涉及到重點(diǎn)企業(yè)7000多家。

第三，加快了立法。起草完成了《全國碳排放交易管理條例》，已經(jīng)列入了國務(wù)院的立法計劃。也起草了企業(yè)碳排放報告管理辦法、市場(chǎng)交易管理辦法等，從法律法規上已經(jīng)做了充分準備。

第四，加強了基礎能力建設。加強了參與市場(chǎng)建設的人員培訓，建立了報告核查的技術(shù)問(wèn)詢(xún)平臺，還有溫室氣體排放數據的報送系統等。

關(guān)于中國溫室氣體排放的最新數據，解振華表示，統計、監測、考核體系在逐步的建立和完善，但距離國際透明度的規則要求可能還有一定差距，正在努力提高這方面的能力。2018年全球要搞促進(jìn)性對話(huà)，2023年要開(kāi)始進(jìn)行全球的盤(pán)點(diǎn)。

此外，解振華還表示，中國煤炭消費量確實(shí)在降低，但是否達到了煤炭峰值還需要一段時(shí)間觀(guān)察，因為經(jīng)濟增長(cháng)還有許多不確定性，現在在努力控制能源消費總量，減少煤炭的消費，已經(jīng)見(jiàn)到成效。中國二氧化碳增長(cháng)緩慢，煤炭消費大大減少，這都是事實(shí)。

解振華指出，今年的目標是全年能耗強度下降3.4%、碳強度下降3.9%，前三個(gè)季度能耗的強度已經(jīng)下降5.2%，碳強度下降6%左右，已經(jīng)完成了全年的節能降碳目標，主要是采取了以下幾個(gè)措施。

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。三產(chǎn)的占比已經(jīng)達到52.8%，同比提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的增速分別比規模以上的工業(yè)快4.6和4.8個(gè)百分點(diǎn)，這都是低碳、低排放的產(chǎn)業(yè)，現在調整結構之后發(fā)展的比較快，減少了能耗和二氧化碳的排放。

二是節能提高能效、優(yōu)化能源結構。在節能和提高能效方面主要要從工業(yè)要繼續采取措施，在交通和公共領(lǐng)域要深化節能提高能效的措施。提高能源的利用效率，調整能源結構，發(fā)展可再生能源，調動(dòng)全社會(huì )的積極性做好工作。

另外要采取一系列的措施和完善經(jīng)濟政策，比如資源環(huán)境價(jià)格改革，健全低碳價(jià)格形成機制，完善財稅激勵機制，發(fā)展綠色金融。主要在價(jià)格、稅收、財政政策上體現鼓勵綠色低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，限制高耗能、高排放的企業(yè)項目發(fā)展。另外，碳市場(chǎng)和低碳試點(diǎn)還要繼續推進(jìn)。