中央環(huán)保督察組認定“測算方法不合理”

針對中央環(huán)境保護督察組對河北開(kāi)展的環(huán)保督察試點(diǎn)工作，河北省委、省政府迅速組織對督察組提出的問(wèn)題進(jìn)行梳理，并列出了47項整改清單。

7月6日，環(huán)保部發(fā)布《河北省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)整改方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整改方案），表示將堅持問(wèn)題導向，對中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)歸納整理出的47個(gè)問(wèn)題，拒絕理由，主動(dòng)認領(lǐng)，實(shí)施清單制，堅決整改到位。

在化解過(guò)剩產(chǎn)能方面，整改方案強調，2016年全省第一批安排壓減煉鐵產(chǎn)能1077萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能820萬(wàn)噸；壓減煤炭產(chǎn)能1309萬(wàn)噸，退出煤礦50處。

此前，河北省組織測算得出結論認為，2014年大氣污染防治影響全省GDP增長(cháng)1.75個(gè)百分點(diǎn)，對此中央環(huán)保督察組認為“測算方法不合理”。而在上述整改方案中，對責任單位河北省政府辦公廳提出的整改目標和措施是：取消大氣污染防治對全省GDP影響的分析測算，強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，引導各級領(lǐng)導干部守住生態(tài)環(huán)保和發(fā)展兩條底線(xiàn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(cháng)常紀文告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，取消上述分析測算是一件好事。河北的工業(yè)結構比較“重”，轉型肯定會(huì )經(jīng)歷一段時(shí)間的痛苦，但轉型期不能過(guò)度追求GDP增速，更不能把它作為環(huán)保工作的擋箭牌。

大氣治理影響GDP結論遭駁

京津冀作為中國大氣污染最重的區域，河北工業(yè)排放自然是主要的原因之一。2015年全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后10位中，河北占到了7席。

2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)境保護督察組將環(huán)境保護督察試點(diǎn)的首站選擇在河北，對于很多業(yè)內人士而言并沒(méi)有感到意外，督察組查處的問(wèn)題同樣也引起關(guān)注。

河北省對中央環(huán)境保護督察組督察反饋意見(jiàn)歸納整理出了47個(gè)問(wèn)題，其中包括：河北省組織測算得出2014年大氣污染防治影響全省GDP增長(cháng)1.75個(gè)百分點(diǎn)，測算方法不合理；一些地方重發(fā)展、輕保護的現象較為普遍；一些基層黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)保懶政、惰政的情況較為突出，環(huán)境保護工作“最后一公里”問(wèn)題需盡快解決；環(huán)境保護工作資金保障力度不夠等。

不得不提的是，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，一直以來(lái)就是社會(huì )爭議的焦點(diǎn)，中央領(lǐng)導也曾多次對二者的關(guān)系進(jìn)行論述。

為了真實(shí)了解環(huán)境保護是否會(huì )對地方經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生負面影響，2015年4月，環(huán)保部召集環(huán)保、經(jīng)濟等領(lǐng)域專(zhuān)家成立專(zhuān)家組，分赴唐山、淄博、太原等地實(shí)地調研，得出的結論是：當前影響經(jīng)濟下行主要還是在于受到國內外經(jīng)濟環(huán)境偏冷趨緊、企業(yè)檢修、工業(yè)品價(jià)格下降等市場(chǎng)因素影響，環(huán)境保護在短期和小范圍內可能對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。

2013年9月國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》，京津冀地區尤其是河北地區被認為是大氣污染治理任務(wù)最重的地區。在“鐵腕治污”、“零容忍”等要求下，以鋼鐵等重污染行業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰。

2015年初，據河北省測算，2014年全省化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染影響全年經(jīng)濟增長(cháng)約1.75個(gè)百分點(diǎn)，影響工業(yè)增速約3個(gè)百分點(diǎn)。對此，中央環(huán)境保護督察組并不認同，給出的反饋意見(jiàn)是：河北省組織測算得出2014年大氣污染防治影響全省GDP增長(cháng)1.75個(gè)百分點(diǎn)，測算方法不合理。

為此，河北省在整改目標和措施中指出，取消大氣污染防治對全省GDP影響的分析測算，強化生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理念，引導各級領(lǐng)導干部牢牢守住生態(tài)環(huán)保和發(fā)展兩條底線(xiàn)。

“（河北現在的狀況）就像一個(gè)病人，現在要做手術(shù)，肯定就不能去工作賺錢(qián)，只有等病治好了才能更好地工作。”常紀文說(shuō)，河北以生態(tài)文明為核心帶來(lái)的轉型痛苦，其實(shí)就是為未來(lái)綠色發(fā)展打下基礎。

今年壓減1900萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能

中央環(huán)保督察組在反饋意見(jiàn)中提出，核實(shí)核準鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能現狀，采取綜合措施有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴格禁止新增產(chǎn)能，切實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能工作。加快能源結構調整，不折不扣完成國家下達的煤炭削減任務(wù)。同時(shí)，河北省發(fā)展改革委對地市上報的壓減鋼鐵產(chǎn)能封存項目基本沒(méi)有進(jìn)行現場(chǎng)核實(shí)，個(gè)別封存設備仍在生產(chǎn)。

對中央環(huán)保督察組提出的反饋意見(jiàn)，河北省表示將進(jìn)行整改。其中在化解過(guò)剩產(chǎn)能上，河北省要求2016年全省第一批安排壓減煉鐵產(chǎn)能1077萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能820萬(wàn)噸；壓減煤炭產(chǎn)能1309萬(wàn)噸，退出煤礦50處。

同時(shí)，開(kāi)展水泥、平板玻璃行業(yè)項目核查，對新發(fā)現的落后產(chǎn)能列入2016年淘汰計劃予以淘汰，對存在瞞報產(chǎn)能或違規新建設的，由當地政府提出處理意見(jiàn)，于2016年12月底前處理到位。對新發(fā)現的違規建設鋼鐵項目或封停設備復產(chǎn)所在地縣（市、區）委書(shū)記、縣（市、區）長(cháng)先免職，再調查處理，對相關(guān)領(lǐng)導和責任人員追究責任，堅決杜絕違規問(wèn)題的再次發(fā)生。

除了貫徹《大氣污染防治行動(dòng)計劃》外，近期發(fā)布的《京津冀大氣污染防治強化措施（2016~2017）》對河北也提出了更具體和更嚴格的要求。

整改方案指出，到2017年，全省PM2.5平均濃度下降到67微克/立方米左右，其中保定、廊坊市分別下降到77微克/立方米和65微克/立方米左右。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(cháng)賀克斌認為，相對于此前河北提出的下降百分比而言，這個(gè)絕對值要求的下降幅度還是比較高。

河北省提出，今后5年將實(shí)現“兩個(gè)確保”：即確?？諝赓|(zhì)量明顯改善，2020年P(guān)M2.5平均濃度比2015年下降25%，污染嚴重城市力爭退出全國空氣質(zhì)量后10位；確?；膺^(guò)剩產(chǎn)能取得決定性進(jìn)展，完成“6643”目標任務(wù)。

常紀文指出，現在有一種擔憂(yōu)是，一旦經(jīng)濟形勢好轉，原本關(guān)停的鋼鐵、水泥等企業(yè)會(huì )不會(huì )死灰復燃。河北的大氣治理有一定成效，但必須要堅持。