熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展空間巨大 規模待擴

近日，五部委聯(lián)合發(fā)布的《熱電聯(lián)產(chǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）成為引領(lǐng)我國熱電產(chǎn)業(yè)走向規范健康發(fā)展的一盞明燈。在當前電力調結構、穩增長(cháng)和節能減排的大背景下，《辦法》的出臺為化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩提供了利好信息。“透過(guò)《辦法》的有關(guān)條文，我們不難發(fā)現，熱電聯(lián)產(chǎn)在未來(lái)發(fā)展方向已進(jìn)一步明確，將會(huì )對推進(jìn)我國大氣污染防治、提高能源利用效率、化解產(chǎn)能過(guò)剩等方面帶來(lái)積極影響。”廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

推動(dòng)我國城市供熱能力持續提升

《辦法》規定，熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展應遵循“統一規劃、以熱定電、立足存量、結構優(yōu)化、提高能效、環(huán)保優(yōu)先”的原則，力爭實(shí)現北方大中型以上城市熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱率達到60%以上，20萬(wàn)人口以上縣城熱電聯(lián)產(chǎn)全覆蓋，形成規劃科學(xué)、布局合理、利用高效、供熱安全的熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展格局。

“《辦法》出臺及時(shí)，內容詳盡。它的實(shí)施對整個(gè)火電行業(yè)提高環(huán)保效率、降低煤耗、降低污染物排放、促進(jìn)清潔能源發(fā)展和環(huán)保節能具有明確的指導意義。”神華國能（神東電力）集團公司新疆米東熱電廠(chǎng)黨委副書(shū)記孫雙周在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

在一些業(yè)內人士看來(lái)，我國的熱電聯(lián)產(chǎn)已進(jìn)入成熟期，行業(yè)發(fā)展平穩增長(cháng)，熱電聯(lián)產(chǎn)在城市集中供熱的總供熱量占比在30%以上。近年來(lái)各地的熱電聯(lián)產(chǎn)項目紛紛建成投產(chǎn)，使我國城市供熱能力持續提升。

“熱電聯(lián)產(chǎn)在我國的發(fā)展空間巨大，但事實(shí)上，我們應該看到，相對于巨大的發(fā)展潛力，目前的規模還是遠遠不夠的。”林伯強表示。  《辦法》中對熱電聯(lián)產(chǎn)的規劃問(wèn)題做了細致闡述?！掇k法》指出，熱電聯(lián)產(chǎn)規劃是熱電聯(lián)產(chǎn)項目規劃建設的必要條件。在大力發(fā)展的同時(shí)，也要嚴控重復建設。熱電聯(lián)產(chǎn)規劃應依據本地區城市供熱規劃、環(huán)境治理規劃和電力規劃編制，與當地氣候、資源、環(huán)境等外部條件相適應，以滿(mǎn)足熱力需求為首要任務(wù)，同步推進(jìn)燃煤鍋爐和落后小熱電機組的替代關(guān)停?！　?/p>

中小機組并未全部判“死刑”

對于一些地方存在的小供熱機組，《辦法》明確了推進(jìn)小熱電機組科學(xué)整合的指導思路，一些單機容量小、能耗高、污染重的燃煤小熱電機組將會(huì )逐步被淘汰掉。

但同時(shí)，《辦法》并未對所有小熱電機組判“死刑”?！掇k法》提出，對于小電網(wǎng)范圍內或處于電網(wǎng)末端的城市，結合熱力電力需求和電網(wǎng)消納能力，經(jīng)充分評估論證后可適度規劃建設中小型抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

林伯強表示：“只要環(huán)保效應能夠有效發(fā)揮，小熱電機組也是有發(fā)展出路的，關(guān)鍵是要發(fā)揮出熱電機組與單純的火電機組相比的能效、環(huán)保優(yōu)勢。”

根據《辦法》的規定，替代關(guān)停的小熱電機組鍋爐容量將按其額定蒸發(fā)量計算。與新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目配套關(guān)停的燃煤鍋爐和小熱電機組，應在項目建成投產(chǎn)且穩定運行第2個(gè)采暖季前實(shí)施拆除。對于配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量未達到要求的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目，不得納入電力建設規劃；對于配套關(guān)停的燃煤鍋爐容量較多并能夠妥善安排關(guān)停企業(yè)職工的新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目，優(yōu)先納入電力建設規劃。

有條件地區試行兩部制電價(jià)

相對于熱價(jià),偏高的上網(wǎng)電價(jià)往往容　  易導致發(fā)電企業(yè)愿意多發(fā)電，少供熱，結果降低了全廠(chǎng)的熱效率，不利于全社會(huì )的節能降耗。

對于這個(gè)在行業(yè)內飽受爭議的問(wèn)題，《辦法》做出了明確部署。省級價(jià)格主管部門(mén)可綜合考慮本省煤炭消費總量控制目標、主要污染物排放總量控制目標和環(huán)境質(zhì)量控制目標、終端用戶(hù)承受能力、民生用熱需求等因素，自主制定鼓勵民生采暖型背壓燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組發(fā)展的電價(jià)政策。有條件的地區可試行兩部制上網(wǎng)電價(jià)。

“事實(shí)上，隨著(zhù)我國新一輪電力體制改革的深入，目前已具備了對熱電價(jià)格作出調整的條件。包括這次提出的在有條件地區試行兩部制電價(jià)，都是極為有益的嘗試。”林伯強告訴記者。

談及熱電產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展，孫雙周表示，應對已有抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組出臺相應的政策及財政補貼，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)將抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機組通過(guò)技改，在供熱期改為高背壓運行機組，進(jìn)一步提高熱能利用效率，提高熱電比。“明確鼓勵環(huán)保優(yōu)先原則，對達到超低排放的電廠(chǎng)及環(huán)保指標優(yōu)異的電廠(chǎng)，給予差異化發(fā)電量?jì)?yōu)惠政策，以進(jìn)一步鼓勵企業(yè)加強環(huán)保設施投入和環(huán)保技術(shù)改造，提高環(huán)保效率，增強企業(yè)的社會(huì )責任感，把節能環(huán)保當做增強核心競爭力和提升企業(yè)社會(huì )形象的要務(wù)來(lái)抓，為綠色環(huán)保事業(yè)貢獻力量。”孫雙周說(shuō)。