環(huán)保部謹慎放行現代煤化工項目 經(jīng)濟性面臨挑戰

停頓22個(gè)月后，環(huán)保部終于再次放行現代煤化工。

環(huán)保部官網(wǎng)3月14日公布消息，3月4日，山西潞安礦業(yè)（集團）有限公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目（簡(jiǎn)稱(chēng)“潞安煤制油項目”）和中國海洋石油總公司山西大同低變質(zhì)煙煤清潔利用示范項目的環(huán)評（簡(jiǎn)稱(chēng)“大同煤制氣項目”）同日獲得環(huán)保部的同意批復。

根據最新的《政府核準投資項目目錄》，潞安煤制油項目、大同煤制氣項目只需再獲得國家發(fā)展和改革委員會(huì )的核準手續，就可以進(jìn)行開(kāi)工建設。

業(yè)內普遍認為，環(huán)評是現代煤化工項目獲得核準前最難通過(guò)的前置審批條件，環(huán)評過(guò)關(guān)，接下來(lái)核準相對容易得多。

現代煤化工，是為與煤制焦炭、電石等傳統煤化工相區分，業(yè)內又稱(chēng)新型煤化工。從產(chǎn)品類(lèi)型看，現代煤化工主要指煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制芳烴等。

現代煤化工在世界范圍內都很少工業(yè)化運行的先例，具有技術(shù)不完全成熟、投資規模巨大等特點(diǎn)。

從2015年開(kāi)始，環(huán)評難過(guò)就逐漸成為現代煤化工的業(yè)內共識。

2015年2月，蘇新能源和豐有限公司40億標準立方米/年煤制天然氣項目環(huán)評被否，引發(fā)業(yè)內震動(dòng)；6月，建設接近完成的潞安煤制油項目及伊犁新天煤化工有限責任公司年產(chǎn)20億立方米煤制天然氣項目（簡(jiǎn)稱(chēng)“新天煤制氣項目”）環(huán)評被否，環(huán)保部立規嚴峻及環(huán)評通關(guān)艱難成為現代煤化工項目的一道陰霾，業(yè)內無(wú)人敢包票環(huán)評必過(guò)。

多位業(yè)內人士認為，現代煤化工項目此次過(guò)關(guān)環(huán)評，可看作環(huán)保部“開(kāi)閘”，但并不意味著(zhù)“放水”，相比過(guò)去，一是環(huán)保標準提高；二是在一些無(wú)先例的環(huán)保環(huán)節，環(huán)保部以“示范”名義謹慎放行。

《財經(jīng)》記者了解到，業(yè)內對未來(lái)的環(huán)保問(wèn)題普遍樂(lè )觀(guān)，認為技術(shù)上不存在問(wèn)題，更需要的是提高管理水平和增加投入，而最令業(yè)內頭疼的，是目前低油價(jià)帶來(lái)的經(jīng)濟性挑戰，這些現代煤化工項目，很可能面臨著(zhù)投產(chǎn)即虧損的尷尬局面。

環(huán)保技術(shù)難關(guān)

“心里終于放下了一塊石頭。”中環(huán)博宏環(huán)境資源科技有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“中環(huán)博宏”）副總工程師毛渭鋒告訴《財經(jīng)》記者。

2013年中環(huán)博宏接受潞安礦業(yè)集團的委托，為其制作環(huán)境評價(jià)影響報告書(shū)，毛渭鋒是潞安環(huán)評項目的負責人，2015年6月，她遇到從業(yè)十幾年來(lái)第一個(gè)環(huán)評被否的項目：環(huán)保部不予通過(guò)潞安煤制油項目環(huán)評報告。

2015年，現代煤化工項目環(huán)評頻頻碰壁。潞安煤制油項目外，還有蘇新煤制氣項目、新天煤制氣項目環(huán)評被否，其余的現代煤化工項目環(huán)評也無(wú)一通過(guò)。

此前，一系列現代煤化工環(huán)境污染事件被曝光。先是2013年7月，綠色和平組織調查神華鄂爾多斯煤制油項目，指其超采地下水，污染當地生態(tài)環(huán)境；2014年年底，綠色和平又發(fā)布調研報告，指大唐克什克騰旗煤制氣項目存在嚴重污染。

哈爾濱工業(yè)大學(xué)市政環(huán)境工程學(xué)院教授韓洪軍稱(chēng)，現代煤化工一開(kāi)始采用的環(huán)保技術(shù)，都是照搬的石化行業(yè)，結果發(fā)現現代煤化工與石化行業(yè)有很大的不同，“就出問(wèn)題了”。

不過(guò)多位業(yè)內人士表示，神華鄂爾多斯煤制油項目現在環(huán)保做得“很不錯”，已經(jīng)成為現代煤化工環(huán)保的標桿之一。大唐克什克騰旗煤制氣項目的環(huán)保問(wèn)題更為典型?，F代煤化工最獨特的環(huán)保難題在于其廢水處理及衍生的廢渣處理，其余如廢氣、噪聲處理等，均有其他行業(yè)可參照的成熟范例。

據了解，現代煤化工廢水處理難題，又以大唐克什克騰旗煤制氣項目采用的碎煤加壓氣化技術(shù)為典型。煤氣化技術(shù)分固定床、流化床、氣流床三類(lèi)，碎煤加壓氣化技術(shù)為固定床類(lèi)的一種，氣化溫度在800攝氏度左右。目前較流行的氣流床類(lèi)氣化技術(shù)，氣化溫度一般在1500攝氏度左右。

固定床氣化技術(shù)溫度較低，可以分離出煤中的焦油、甲烷等揮發(fā)分，因此在煤制氣行業(yè)較受歡迎，帶來(lái)的劣勢是無(wú)法徹底分解煤中的其他雜質(zhì)，造成廢水中有機物含量過(guò)高，增大后端處理難度。反觀(guān)氣流床氣化技術(shù)，溫度高，可較徹底分解煤中雜質(zhì)，但也將焦油、甲烷等有價(jià)值成分分解干凈了。

以大唐克什克騰旗煤制氣項目為例，采用碎煤加壓氣化技術(shù)，又使用含水量大的褐煤做原料，造成后端廢水處理規模、難度都大大超出預期。

《財經(jīng)》記者了解到，碎煤加壓氣化技術(shù)目前尚沒(méi)有一個(gè)成熟的、可復制的環(huán)保解決方案。

一位煤化工環(huán)保業(yè)內人士稱(chēng)，大唐克什克騰旗煤制氣項目的問(wèn)題，還在于低估了非正常運行的情景。

大唐克什克騰旗煤制氣項目投產(chǎn)不足一個(gè)月，就遇到鉀、納離子腐蝕，造成項目中止運行。此后，由于對技術(shù)、煤種不完全了解，缺乏專(zhuān)業(yè)管理水平，項目長(cháng)期不能滿(mǎn)負荷運行。

“大唐項目運行不穩定，廢水只能暫存在蒸發(fā)塘里，原意是等項目穩定后，再進(jìn)入環(huán)保系統處理。”上述人士說(shuō)。

由于現代煤化工鮮有工業(yè)運行成熟案例，加上國內許多業(yè)主跨界進(jìn)入現代煤化工，專(zhuān)業(yè)管理水平不高，實(shí)踐中現代煤化工項目非正常運行很常見(jiàn)。

毛渭鋒介紹，這帶來(lái)的教訓是，在環(huán)評報告中，要為非正常運行情景留足余量。此外，還要加強系統集成，以免增大后端環(huán)保處理難度。

現代煤化工也涉及蒸發(fā)塘問(wèn)題。蒸發(fā)塘本意是利用風(fēng)、太陽(yáng)等自然資源，蒸發(fā)污水經(jīng)生化處理、中水回用后的濃鹽水，形成結晶鹽（鹽泥）。但媒體報道揭露出，許多所謂的“蒸發(fā)塘”，實(shí)際上存放的是未經(jīng)任何處理的工業(yè)廢水，實(shí)際成為了排污池，蒸發(fā)塘被污名化，逐漸成為敏感詞。

多位業(yè)內專(zhuān)家透露，環(huán)保部從沒(méi)說(shuō)過(guò)不允許采用蒸發(fā)塘，但在實(shí)際環(huán)境評估時(shí)，采用蒸發(fā)塘“基本過(guò)不了”。

現代煤化工環(huán)保的另一焦點(diǎn)是結晶鹽，即濃鹽水蒸發(fā)結晶產(chǎn)生的結晶鹽如何處理。多家煤化工項目都曾提出各自的解決方案，但在此次環(huán)評開(kāi)閘前，沒(méi)有一種方案獲得了環(huán)保部的認可。

環(huán)保部此次放行潞安煤制油項目、大同煤制氣項目，實(shí)際上為上述幾點(diǎn)現代煤化工的焦點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題指明了方向。

比如，針對非正常運行的情況，允許采用暫存池進(jìn)行緩沖。“廢水暫存于生產(chǎn)廢水緩沖池及濃鹽水緩沖池。存水量接近池容時(shí)，全廠(chǎng)氣化爐停車(chē)。暫存廢水送污水處理站處理。”

蒸發(fā)塘則基本在環(huán)評報告中絕跡。目前現代煤化工項目，無(wú)一例外采用了多效蒸發(fā)等處理方式來(lái)代替原先的蒸發(fā)塘功能。

“蒸發(fā)塘的具體標準還在制定中。”中國石油和化學(xué)工業(yè)規劃院院長(cháng)助理李志堅透露，這意味著(zhù)未來(lái)蒸發(fā)塘仍然有可能重回產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保部環(huán)評認可的大同煤制氣項目，就采用碎煤加壓氣化工藝。專(zhuān)家認為，這說(shuō)明環(huán)保部認為碎煤加壓氣化的環(huán)保問(wèn)題，在技術(shù)上是可處理的。

后端結晶鹽處理方面，環(huán)保部認可了兩種方案。第一種是潞安煤制油方案，最后的結晶鹽按危險廢物處理，送到危廢處理中心處理，潞安礦業(yè)集團選擇了自建危廢處理中心。第二種是大同煤制氣項目方案，也是業(yè)內認為的未來(lái)的結晶鹽處理方向，將結晶鹽先分離出硫酸鈉和氯化鈉進(jìn)行綜合利用，剩余再處理。

技術(shù)難關(guān)有路可循后，可以預見(jiàn)，未來(lái)還將有其他現代煤化工項目獲環(huán)評通過(guò)?！敦斀?jīng)》記者梳理環(huán)保部公示信息，除已批準、否決、環(huán)評變更項目外，還有7個(gè)大型現代煤化工項目正在環(huán)評流程中。

環(huán)保風(fēng)向轉變

2014年下半年，隨騰格里沙漠污染事件爆發(fā)，煤化工在公眾印象中與污染緊密連在了一起，現代煤化工也未能幸免。

李志堅透露，中央多位高層領(lǐng)導關(guān)注現代煤化工，曾多次就相關(guān)問(wèn)題向國家能源局詢(xún)問(wèn)，能源局又組織石油和化學(xué)工業(yè)規劃院專(zhuān)家答復，“現代煤化工是煤炭的清潔利用，而不是污染。”

在諸多官方表述中，煤炭清潔化利用提及最多的是煤電的超低排放，現代煤化工較少提及，但風(fēng)向轉變已很明顯。

環(huán)保部環(huán)評司負責人稱(chēng)，現代煤化工對提高煤炭清潔高效利用、促進(jìn)煤炭行業(yè)調整專(zhuān)項具有重要作用。“環(huán)保部將在落實(shí)最嚴格環(huán)保要求下，支持有序發(fā)展現代煤化工。”

近年來(lái)，現代煤化工的標準制定工作有所突破。其中最重要的就是2015年12月環(huán)保部發(fā)布的《現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》（下稱(chēng)“準入條件”），涉及規劃布局、項目選址、環(huán)境影響、污染防治及環(huán)保示范等方面。

今年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，提及現代煤化工并為之定向：“按照《現代煤化工建設項目環(huán)境準入條件（試行）》，有序發(fā)展現代煤化工。”

潞安煤制油項目、大同煤制氣項目環(huán)評獲批前約半個(gè)月，中國石化長(cháng)城能源化工（貴州）有限公司60萬(wàn)噸/年聚烯烴項目（簡(jiǎn)稱(chēng)“貴州煤制烯烴項目”）環(huán)評被否。

環(huán)保部批復意見(jiàn)顯示，貴州煤制烯烴項目的選址是關(guān)鍵原因。該項目位于巖溶發(fā)育地區，與準入條件中“巖溶強發(fā)育區域，禁止布局項目污染防治區”相悖。

現代煤化工環(huán)評通過(guò)與否逐漸有據可依。另一方面，現代煤化工環(huán)評開(kāi)閘背后，是環(huán)保體系的轉變。

新環(huán)保部長(cháng)上任后，正進(jìn)行整個(gè)環(huán)保體系的調整，在新環(huán)保法實(shí)施背景下，努力提高整個(gè)環(huán)保體系的執行效率。

比如，為保證環(huán)評機構的獨立，2015年3月，環(huán)保部推動(dòng)環(huán)保系統所屬的環(huán)評機構與所屬單位脫鉤，中環(huán)博宏就是第一批脫鉤的甲級資質(zhì)環(huán)評機構之一；地方環(huán)保部門(mén)屢遭行政干預，效能?chē)乐叵魅?。環(huán)保部推動(dòng)環(huán)保機構監測監察執法垂直管理。

整個(gè)環(huán)保體系目前仍在調整中。“兩會(huì )”期間，環(huán)保部表示，將不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。

環(huán)境總量控制是現代煤化工環(huán)評過(guò)關(guān)的紅線(xiàn)之一。相關(guān)司局取消后，現代煤化工環(huán)評也將迎來(lái)相應調整。

上述環(huán)保部環(huán)評司負責人稱(chēng)，未來(lái)環(huán)保部將對新建煤化工項目把好環(huán)評關(guān)，并加強對在建、已建項目的“事中事后監管”。

過(guò)去由于政策松弛，現代煤化工項目未批先建并不鮮見(jiàn)。比如，新天煤制氣項目項目環(huán)評被否時(shí)，實(shí)際項目建設已經(jīng)接近完成。該負責人強調，未批先建的煤化工項目，將按照新《環(huán)境保護法》“從重處罰”。

經(jīng)濟性挑戰

2014年下半年以來(lái)，油價(jià)從高位跳水，截至目前一直在低位震蕩。3月30日，布倫特油價(jià)報收于40.35美元/桶，現代煤化工面臨著(zhù)嚴峻的經(jīng)濟性挑戰。

“兩會(huì )”期間，神華寧煤集團煤化工研發(fā)中心主任羅春桃接受采訪(fǎng)時(shí)表示，神華寧煤400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化示范項目投資預算550億元，目前已累計完成投資347.47億元，項目預計2017年投產(chǎn)，在目前低油價(jià)下，很可能投產(chǎn)即虧損。

現代煤化工經(jīng)濟性測算較權威的是中國石油與化學(xué)聯(lián)合會(huì )，早在2015年上半年，中國石化聯(lián)合會(huì )就稱(chēng)，煤制氣、煤制油的盈虧平衡點(diǎn)，分別在油價(jià)65美元-75美元/桶和75美元-85美元/桶。

“這是在煤價(jià)400元/噸的基礎上測算的。”中國石化聯(lián)合會(huì )煤化工專(zhuān)委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)王秀江稱(chēng)，煤價(jià)同期跌幅也很大，煤制氣、煤制油可以承受更低的油價(jià)水平。

資深煤化工專(zhuān)家唐宏青告訴《財經(jīng)》記者，根據他在項目實(shí)地的調研，煤價(jià)200元/噸，項目滿(mǎn)負荷運行，一個(gè)100萬(wàn)噸煤制油項目，盈虧平衡點(diǎn)在油價(jià)50美元/桶；煤價(jià)160元/噸，項目滿(mǎn)負荷運行，一個(gè)20億立方米煤制氣項目，盈虧平衡點(diǎn)在氣價(jià)1.6元/立方米。

低油價(jià)下，現代煤化工也在尋找出路。比如，煤制油進(jìn)一步深加工，生產(chǎn)精細化學(xué)品。李志堅稱(chēng)，精細化學(xué)品市場(chǎng)小，易飽和，煤制油未來(lái)主產(chǎn)品仍然會(huì )是油品，精細化學(xué)品產(chǎn)品線(xiàn)不會(huì )對煤制油的經(jīng)濟性產(chǎn)生太大的影響。

煤制油業(yè)內正在積極游說(shuō)政府部門(mén)，希望通過(guò)減免消費稅，來(lái)提升煤制油的經(jīng)濟性。

羅春桃公開(kāi)建議，對煤基油品消費稅征收采取區別于油基油品的消費稅政策，即當國際原油價(jià)格低于40美元/桶時(shí)免征消費稅；當國際原油價(jià)格回升，根據煤制油行業(yè)整體盈利水平制定階梯稅收政策。

但目前仍看不到政策有任何松動(dòng)跡象。

李志堅稱(chēng)，他的估算與唐宏青接近，但是盈虧平衡僅僅意味著(zhù)折舊完成可以收回成本。如果按照化工項目11%的投資收益率標準，在目前油價(jià)水平下，現代煤化工項目還差得很遠。

因此，李志堅認為，目前規劃的現代煤化工項目，不一定全部會(huì )建。環(huán)評過(guò)關(guān)，及后續獲得核準，意味著(zhù)企業(yè)“可以做，但不會(huì )一定做”。