環(huán)評開(kāi)閘信號已出 煤制氣復蘇之路仍困難重重

導語(yǔ)

過(guò)去一年里，油價(jià)暴跌、天然氣消費增長(cháng)乏力，讓煤制氣“大躍進(jìn)”式發(fā)展的基礎迅速消失。然而，2016年初卻似乎突然出現了煤制氣環(huán)評“開(kāi)閘”的信號，這會(huì )讓陷入“停滯”的煤制氣產(chǎn)業(yè)復蘇嗎？《能源》雜志記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，糟糕的經(jīng)濟效益、缺失的貸款模式等不利的外部條件讓其復蘇之路困難重重。

此前陷入“停滯”的煤制氣產(chǎn)業(yè)在2016年迎來(lái)新的十字路口。

左云縣位于山西的最北部，2000多年前，這里是秦代的雁門(mén)郡。如今，殘破的漢長(cháng)城和明長(cháng)城告訴我們，這里曾經(jīng)是抗擊外族入侵中原的最前線(xiàn)。這片歷史文化積淀厚重的土地，如今是中國海洋石油總公司山西大同低變質(zhì)煙煤清潔利用示范項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中海油大同煤制氣項目）的所在地。

3月4日，環(huán)保部對中海油大同煤制氣項目的環(huán)境影響報告書(shū)做出批復。來(lái)自環(huán)保部的公開(kāi)信息顯示，該項目符合相關(guān)建設要求。原則同意中海油環(huán)境影響報告書(shū)中所列建設項目的性質(zhì)、規模、工藝、地點(diǎn)和環(huán)境保護對策措施。

實(shí)際上，早在2013年3月，中海油大同煤制氣項目就已經(jīng)獲得國家發(fā)改委的批復文件。但隨著(zhù)油價(jià)下跌、環(huán)保政策收緊等因素，該項目遲遲未能通過(guò)環(huán)評。

這并不是這段時(shí)間煤制氣利好的唯一消息。

2016年3月初，一條不起眼的消息出現在大唐集團的官方網(wǎng)站上：原中國神華(14.430, 0.30, 2.12%)副總裁、中國神華煤制油化工有限公司董事長(cháng)吳秀章調任中國大唐集團公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大唐集團）黨組成員、副總經(jīng)理。

大家敏感的意識到，這一次跨行業(yè)的央企人員調動(dòng)可能和大唐集團備受質(zhì)疑的煤制氣項目有關(guān)。

神華集團和大唐集團，是非化工能源央企涉足煤化工的兩個(gè)先行者。然而兩者命運和評價(jià)都相去甚遠。神華集團的煤制油和煤制烯烴堪稱(chēng)業(yè)內標桿，早早地商業(yè)化運營(yíng)也取得了不錯的效益。而大唐集團的煤制氣卻飽受爭議、負面纏身，商業(yè)化運營(yíng)的效果也不甚理想。

問(wèn)題并不是大唐煤制氣的專(zhuān)利。發(fā)改委核準的第一批四個(gè)煤制氣示范項目中，除大唐兩個(gè)項目外，慶華和匯能項目在技術(shù)、能效、環(huán)保等方面也存在諸多爭議和質(zhì)疑。

示范項目存在的諸多問(wèn)題直接影響了新建煤制氣項目的推進(jìn)。

從2014年下半年開(kāi)始，油價(jià)暴跌、環(huán)保情勢變化，直接導致煤制氣項目進(jìn)展遙遙無(wú)期。直到今天，除了第一批獲得核準的四個(gè)項目之外，依舊沒(méi)有新的煤制氣項目獲得發(fā)改委核準。

2015年仿佛成為煤制氣“失去的年份”。如果說(shuō)吳秀章的調任只能說(shuō)得上是一種“語(yǔ)焉不詳”，那么中海油大同煤制氣項目通過(guò)環(huán)評，則可以說(shuō)是一種更為明確的信號。

停滯一年多的煤制氣產(chǎn)業(yè)為何在2016年初突然出現“開(kāi)閘”信號？這背后有著(zhù)怎樣的推動(dòng)力？在油價(jià)依然保持低位的當下，企業(yè)對煤制氣項目的推動(dòng)又有多大的積極性？環(huán)保這一行業(yè)“爭議”是否得到了徹底的解決？

細究煤制氣當下存在的問(wèn)題和機遇，重新合理的判斷煤制氣“開(kāi)閘”與否的可能性，或許可以讓我們擺脫2013年和2014年投資的狂熱，以更加理性的角度來(lái)看待煤制氣的未來(lái)前景。

環(huán)評開(kāi)閘？

榮用巧是中海油大同煤制氣項目籌備組的總工程師，往返于大同和北京幾乎是他最近一年生活的常態(tài)。在中海油大同煤制氣項目通過(guò)環(huán)評之后，《能源》雜志記者聯(lián)系到榮用巧，詢(xún)問(wèn)其對此事的看法。“現在通過(guò)了環(huán)評，下一步是爭取通過(guò)發(fā)改委的核準。”榮用巧只是簡(jiǎn)單的說(shuō)了一句。

不過(guò)，這對煤化工產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，絕不是一個(gè)小消息。從2015年1月，蘇新40億方煤制氣項目環(huán)評未過(guò)之后，環(huán)評似乎就卡住了煤制氣的喉嚨。一批煤制氣項目，要么環(huán)評被否，要么始終處在環(huán)評受審中。

“現在煤化工主要的問(wèn)題還是環(huán)評。”中國石油(7.640, 0.12, 1.60%)和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )煤化工專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)王秀江對《能源》雜志記者說(shuō)，“為什么說(shuō)環(huán)評這么重要？煤化工項目集中的地區，不是缺少水資源，就是環(huán)境容量差?，F在整個(gè)國家都對環(huán)境保護的要求大幅度提高，煤化工自然也就要求高了。”

一面是環(huán)境要求提高和政策收緊，另一面是煤制氣項目在環(huán)保設施和環(huán)保技術(shù)上，并沒(méi)有能夠達到相應的標準。

大唐克旗40億方煤制氣項目的爭議，除了氣化爐夾套內壁腐蝕、設備運行不穩定外，還有環(huán)保不達標，水處理不合格。在業(yè)內，大唐克旗項目后期對于水處理追加近20億投資已經(jīng)成為公開(kāi)的秘密。

不過(guò)隨著(zhù)時(shí)間的推移，煤制氣或者說(shuō)煤化工環(huán)保、零排放的問(wèn)題正在逐漸解決。“零排放是絕對可以做到的。”中國石化長(cháng)城能源化工有限公司副總經(jīng)理何祚云就很明確的對《能源》雜志記者說(shuō)。

更有不愿意具名的專(zhuān)家直言：“認為結晶鹽處理存在問(wèn)題或是定義為危廢的觀(guān)點(diǎn)，都是毫無(wú)技術(shù)理論的。”

盡管目前煤制氣項目還有能夠完美做出廢水零排放和結晶鹽處理的案例，中煤圖克的化肥項目也存在瑕疵，同時(shí)和煤制氣在技術(shù)上也有不同。

不過(guò)，中海油大同煤制氣項目確確實(shí)實(shí)的通過(guò)了環(huán)評。據《能源》雜志記者了解，中海油大同煤制氣項目的零排放工藝也曾遭到環(huán)保部環(huán)評中心的質(zhì)疑?，F在至少我們可以認定，從技術(shù)理論的角度來(lái)看，零排放工藝并非會(huì )成為煤制氣項目推進(jìn)的障礙。

另一個(gè)值得注意的信息是，和中海油大同煤制氣項目同時(shí)通過(guò)環(huán)評的，還有潞安煤制油項目。而這個(gè)項目已經(jīng)是第二次申請環(huán)評了。

“這一次通過(guò)環(huán)評的兩個(gè)項目都落在山西。山西的大氣環(huán)境、水資源，恰恰是不適合搞煤化工的。”一位煤化工項目負責人對《能源》雜志記者說(shuō)，“如果說(shuō)大同項目都可以干，那么其他地方的項目自然也有機會(huì )通過(guò)環(huán)評。”

政府推手

2014年2月，國家能源局曾在煤炭清潔利用專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )上小范圍通報了煤制氣規劃，初步規劃2020年，煤制氣產(chǎn)能達到500億立方米。這一龐大計劃的背后，是2013年發(fā)改委新批的超過(guò)500億產(chǎn)能的煤制氣項目路條。

2014年的煤制氣熱潮依然歷歷在目，打斷這股熱潮的是環(huán)評。但是環(huán)評并不是因為煤制氣項目的環(huán)保水平出現了下降，而是國家的環(huán)保政策出現了收緊。

2014年7月17日，國家能源局在其官方網(wǎng)站上發(fā)布了《關(guān)于規范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》。通知稱(chēng)，國家發(fā)展改革委、能源局正在研究制定《關(guān)于穩步推進(jìn)煤制天然氣產(chǎn)業(yè)化示范的指導意見(jiàn)》，近期將發(fā)布實(shí)施。

不過(guò)，截止記者發(fā)稿時(shí)，這份文件再無(wú)下文。

僅從《關(guān)于規范煤制油、煤制天然氣產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展的通知》來(lái)看，已經(jīng)禁止建設年產(chǎn)20億立方米及以下規模的煤制天然氣項目。對煤制氣的用水、用地等政策，也進(jìn)行了更為嚴格的規定。

而如今，環(huán)評出現開(kāi)閘松動(dòng)的跡象。在業(yè)內看來(lái)，這和政府的態(tài)度息息相關(guān)。“煤制氣的投資規模都很大。對拉動(dòng)投資有較為直接明顯的效果。”

據了解，年產(chǎn)40億立方米的煤制氣項目投資就超過(guò)200億元，年產(chǎn)60億方的項目投資更是超過(guò)300億。

在2016年經(jīng)濟增長(cháng)速度不明朗的情況下，能夠帶動(dòng)如此巨大規模的投資，自然成為政府的焦點(diǎn)。

新疆自治區是煤炭大省，也是2014年煤制氣投資熱潮中，規劃煤制氣項目最多的省份。其無(wú)可避免也受到了2015年低迷市場(chǎng)的影響。不過(guò)盡管如此，在新疆2015年重點(diǎn)推進(jìn)的13個(gè)煤化工項目中，就有10個(gè)是煤制氣項目。新疆某地方政府甚至主動(dòng)提出為企業(yè)解決一部分資金，力求加快項目進(jìn)程。

對于煤炭和煤化工大省新疆來(lái)說(shuō)，煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)無(wú)可逆轉的要推行了，如果煤制氣項目不能夠盡快的推進(jìn)，對經(jīng)濟發(fā)展必然有著(zhù)巨大影響。2015年新疆自治區GDP增長(cháng)8.8%，位列全國第八，盡管成績(jì)很好。但就在2014年，新疆的GDP增速還是全國第四，下降明顯。

當環(huán)評不再成為不可逾越的障礙，當政府對于煤制氣項目帶來(lái)的大額投資表示出積極的意味，是否意味著(zhù)煤制氣項目大規模復蘇即將到來(lái)？

“下半年可能會(huì )核準幾個(gè)項目。”匯能化工副總工程師高陽(yáng)對《能源》雜志記者說(shuō)。而中國五環(huán)工程有限公司總工程師夏吳說(shuō)的更加直接：“煤制氣還是很難，主要看經(jīng)濟性。”

這讓我們不得不以更加商業(yè)的眼光來(lái)審視當下的煤制氣產(chǎn)業(yè)。盡管環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)有了解決方案卻依然被詬病，但暫且拋開(kāi)不談。經(jīng)濟性到底是怎樣成為煤制氣發(fā)展障礙的？

無(wú)可挽回的經(jīng)濟性？

“2014年煤制氣投資熱潮的背后，是當時(shí)高昂的油價(jià)。”王秀江對《能源》雜志記者說(shuō)，“如果現在是80美元，行業(yè)依然會(huì )再熱鬧。”

簡(jiǎn)單的一句話(huà)卻點(diǎn)明了煤制氣2014年的熱潮和當下沉積的根本經(jīng)濟原因。2013年和2014年，正是國際油價(jià)長(cháng)期處于80美元以上高點(diǎn)的時(shí)期。中國的天然氣消費量和進(jìn)口量也在逐年攀升。

煤制氣占據了國家能源安全的制高點(diǎn)，而且能夠保持較好的經(jīng)濟效益，自然備受政府、企業(yè)的青睞。

但是隨著(zhù)油價(jià)暴跌、天然氣消費增長(cháng)乏力，煤制氣“大躍進(jìn)”式發(fā)展的基礎迅速消失。企業(yè)不得不衡量繼續推進(jìn)煤制氣項目，是否能夠實(shí)現盈利。

“現在煤制氣的投資回報周期基本都在10年以上。”高陽(yáng)對《能源》雜志記者說(shuō)。隨著(zhù)油價(jià)下跌，天然氣市場(chǎng)低迷的持續，投資回報的周期可能會(huì )進(jìn)一步拉長(cháng)。這對企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是致命的。

更關(guān)鍵的是，煤制氣項目的投資可能會(huì )隨著(zhù)環(huán)保政策收緊和環(huán)評要求的提高，進(jìn)一步增加。

“環(huán)評對煤制氣項目的影響不僅僅體現在環(huán)評不過(guò)。”王秀江解釋到，“現在的技術(shù)水平下，企業(yè)只要愿意花大力氣，是可以通過(guò)環(huán)評的。但隨之而來(lái)的是，項目建設成本可能會(huì )隨之大幅度的增加，到最后變成給銀行打工。”

水的配置也是頭等大事。在煤化工項目中，水主要用作反應原料和冷卻水，一部分水作為原料被消耗掉，大部分的水是用于冷卻。

在內蒙，一些待建的煤化工項目取自流經(jīng)內蒙的黃河水，利用水權置換，將農業(yè)灌溉的節水部分置換成工業(yè)用水。在另一煤化工項目聚集地準東，其用水主要來(lái)自北疆的額爾齊斯河。當初為解決烏魯木齊等發(fā)達地區的用水，政府實(shí)施了額爾齊斯河調水，如大規模煤化工項目投產(chǎn)，將與此前的借調水產(chǎn)生矛盾。

“水是很現實(shí)的問(wèn)題，大家都指望黃河水，但指標終究是有限的。”上述業(yè)內人士對《能源》雜志記者說(shuō)，“說(shuō)起來(lái)水的解決方法有很多，南水北調，甚至海水淡化，上空冷設備都可以。但是這最終還是要反應到你的財務(wù)上面去的。沒(méi)有人會(huì )為了這個(gè)增加幾倍的投資。”

不利的外部條件

嚴苛的環(huán)評、糟糕的經(jīng)濟效益，這都不是煤制氣產(chǎn)業(yè)止步不前的全部。還有很多從煤制氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)始發(fā)展的時(shí)候就有的問(wèn)題一直困擾著(zhù)企業(yè)。

首當其沖的就是價(jià)格問(wèn)題。大唐克旗40億方煤制氣項目從設計之初，就以北京為最主要市場(chǎng)，目標是成為北京的第二大氣源地。為此，甚至專(zhuān)門(mén)設計管道通往北京。

大唐克旗煤制氣項目盡管在開(kāi)車(chē)后遭遇停產(chǎn)的尷尬，后來(lái)還出現了連管道都未能及時(shí)貫通等一系列問(wèn)題。但是還是順利成為北京的氣源。

然而，高達2.75元/立方米的入網(wǎng)價(jià)格，和北京市居民氣價(jià)2.28元形成了鮮明的對比。“大唐和中石油談下來(lái)的價(jià)格是2.75元，慶華和中石油談下來(lái)的價(jià)格就不到2元。盡管在地理位置上有差別，但是還是能看出不同煤制氣企業(yè)在價(jià)格上有差異，這和企業(yè)與管道公司的談判有很大關(guān)系。”高陽(yáng)說(shuō)。

因為價(jià)格太低，甚至出現了煤制天然氣的入網(wǎng)價(jià)格比成本還低的現象。有煤制氣企業(yè)采取把天然氣液化之后，出售LNG的方法。不過(guò)，由于油價(jià)下跌，進(jìn)口LNG的價(jià)格對國內LNG市場(chǎng)也產(chǎn)生了很大的沖擊。

不難看出，管道也是煤制氣企業(yè)的障礙。由于最早進(jìn)行煤制氣開(kāi)發(fā)的企業(yè)幾乎并不擁有管道，因此只能夠選擇進(jìn)入現有管網(wǎng)，或者直接液化銷(xiāo)售LNG。而正在規劃煤制氣的中石化和中海油，盡管有管道資源，但是由于數量不夠，還是選擇了開(kāi)發(fā)新管道。

但是這樣做還是存在問(wèn)題。首先是投資太大。2015年10月，發(fā)改委批準中石化集團新疆煤制氣外輸管道工程項目，主要建設1條干線(xiàn)和6條支干線(xiàn)，全長(cháng)合計約8400公里。其中干線(xiàn)起自新疆昌吉州木壘縣，終于廣東韶關(guān)，設計輸量每年300億立方米。

這條專(zhuān)門(mén)為準東煤制氣規劃的管道總投資逾1300億元人民幣，可謂天價(jià)。而中海油配套煤制氣的蒙西輸氣管道投資也超過(guò)200億元。

另外，中石化的新疆煤制氣外輸管道，從起點(diǎn)和終點(diǎn)來(lái)看，和中石油西氣東輸三線(xiàn)工程存在一定的重合。管道一旦建成，項目的市場(chǎng)就明確為珠三角地區。盡管珠三角的天然氣市場(chǎng)尚未飽和，但是坐擁海氣、西氣東輸三線(xiàn)和進(jìn)口LNG的廣東省，可能并不會(huì )為氣源而發(fā)愁。

如果每一個(gè)項目都配套一條管道，且不論企業(yè)是否有經(jīng)濟實(shí)力，從資源配置上，就很可能存在大量的重復建設和資源浪費。有實(shí)力企業(yè)對自建管道的熱衷，一方面是希望自己掌握外輸渠道，另一方面恐怕和管道公司的壟斷有著(zhù)緊密聯(lián)系。

天然氣價(jià)格改革的遲緩，造成了煤制氣進(jìn)入管道價(jià)格不能夠市場(chǎng)化定價(jià)。管道公司的壟斷又引發(fā)了煤制氣企業(yè)對管道的投資。而這些，都在煤制氣行業(yè)本身之外，但又無(wú)時(shí)無(wú)刻不影響著(zhù)煤制氣項目的進(jìn)展。

缺失的貸款

煤制氣投資動(dòng)輒數百億，如果要建配套的管道，投資甚至可能翻倍。這樣量級的投資，并不是中小公司甚至一般大公司所能夠負擔的。事實(shí)上，絕大多數的煤制氣項目，都采取合資的模式。

大唐克旗項目總投資估算為257.1億元，由大唐能源化工有限責任公司、北京市燃氣集團有限責任公司、大唐集團公司、天津市津能投資公司共同出資，出資比例分別為51%、34%、10%、5%。新疆準東的300億方煤制氣項目更是包含了華能、兗礦、新疆龍宇能源、潞安、神華、中煤、新疆兵團等多個(gè)投資主體。

即便如此，也沒(méi)有企業(yè)或者是企業(yè)聯(lián)合體可以拿出如此多的現金流，來(lái)投資煤制氣建設。銀行貸款是必然的途徑。

“投資會(huì )是大問(wèn)題。”何祚云說(shuō)，“銀行對于煤制氣的投資非常謹慎，甚至不看好。”

由于煤炭?jì)r(jià)格暴跌，許多煤礦的效益也隨之下跌。企業(yè)從銀行貸款開(kāi)發(fā)煤礦，最終不能償還貸款，不得不以煤礦抵押。但是對銀行來(lái)說(shuō)，以收益法計算，很多煤礦甚至可以歸類(lèi)為負資產(chǎn)。造成了大量銀行壞賬。

煤制氣涉及煤炭，其產(chǎn)品天然氣又因為低油價(jià)和市場(chǎng)增長(cháng)緩慢，價(jià)格上漲有限。銀行自然不愿意給煤化工項目發(fā)放貸款。

第一批四個(gè)煤制氣示范項目在一期投產(chǎn)之后，二期遲遲沒(méi)有進(jìn)展。除了經(jīng)濟效益差的因素之外，缺乏投資也是企業(yè)不得不面臨的問(wèn)題。

低油價(jià)時(shí)期還會(huì )持續多久？這個(gè)問(wèn)題對煤制氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)法回答。但是油價(jià)的高低又實(shí)實(shí)在在的決定了煤制氣行業(yè)的發(fā)展速度。“現在的油價(jià)是沒(méi)有積極性的。”何祚云說(shuō)，“但是未來(lái)，隨著(zhù)油價(jià)周期的變化，煤制氣還是會(huì )有經(jīng)濟性的。”

兩年前的投資熱潮已經(jīng)徹底退去。“退潮之后，才知道誰(shuí)在裸泳。”對煤制氣行業(yè)來(lái)說(shuō)，雖然沒(méi)有這么絕對，但是能夠在低油價(jià)周期中，讓企業(yè)更加理性的思考煤制氣項目如何保持最佳的經(jīng)濟、環(huán)境效益，可能是當下煤制氣行業(yè)最急迫的任務(wù)。畢竟，即便是今年核準的項目，正式運行最快也要三年之后，煤制氣產(chǎn)業(yè)有更多的時(shí)間來(lái)修正自己的運行軌道。