煤制油減免消費稅或無(wú)望

兩會(huì )上，寧夏代表團提交了一份《關(guān)于申請減免神華寧煤煤炭間接液化項目消費稅的建議》。議案指出，神華寧煤煤制油項目?jì)H成品油消費稅一項就占成本29.64%，已成為影響煤制油項目順利建成運營(yíng)的關(guān)鍵因素，建議國家適當減免。

事實(shí)上，多位人大代表曾在兩會(huì )上提議國家減免輕質(zhì)煤焦油、甲醇制汽油的消費稅或實(shí)行消費稅的先征后返，以此推動(dòng)煤制油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一呼聲已經(jīng)持續了近3年。但國家至今未有相關(guān)政策推出。安迅思分析，煤制油等煤化工項目的經(jīng)濟性正被低油價(jià)無(wú)情吞噬，加上我國煉油行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩的嚴峻現實(shí)，政府出臺稅收減免等政策的可能性非常低。

根據寧夏代表團的上述《建議》，神華寧煤400萬(wàn)噸/年煤制油項目投資概算550億元，計劃2017年投產(chǎn)。但目前項目投資全部由神華寧煤集團公司承擔，基本上沒(méi)有享受到國家扶持政策。“在當前和今后一段低油價(jià)時(shí)期，測算下來(lái)，神華寧煤的煤制油項目投產(chǎn)之日即是虧損之時(shí)。”

政府出臺對于煤制油生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)減免征收消費稅政策的可能性或很低。有業(yè)內人士表示，考慮到煤制油產(chǎn)品的盈利情況和原油價(jià)格聯(lián)動(dòng)，原油價(jià)格處于低位時(shí)才會(huì )出現虧損，在原油價(jià)格上漲并超過(guò)60美元/桶時(shí)其產(chǎn)品盈利又逐漸顯露出來(lái)。通過(guò)免稅或實(shí)行階段性減免消費稅還不如直接給與其財政補貼來(lái)的更方便。另一方面，從2014年開(kāi)始，一些煤制油示范項目暴露出水資源需求量大、碳排放量大、污染難處理等問(wèn)題。浙江省浙能石油新能源有限公司一位不愿透露姓名的負責人士表示，“煤制油項目的核心是將煤炭清潔利用，可是現在看來(lái)，并非如此，前幾年煤制油項目的經(jīng)濟效益引發(fā)了投資與開(kāi)發(fā)熱潮，但現在環(huán)保問(wèn)題讓國家對這類(lèi)項目的態(tài)度從原先的大力支持轉向謹慎發(fā)展。這或許也影響到煤制油生產(chǎn)企業(yè)最終能否獲得消費稅減免。”

安迅思分析認為，成品油消費稅最終承擔者是消費者，生產(chǎn)商只是代收，后期如果消費稅征收環(huán)節后移，煤制油生產(chǎn)企業(yè)就不存在虧損。但謹慎發(fā)展煤制油行業(yè)并不代表不發(fā)展，對于某些大型煤制油示范工程和項目，不排除國家會(huì )給與地稅優(yōu)惠或是補貼。在國家發(fā)布的能源發(fā)展戰略行動(dòng)計劃中明確將積極發(fā)展替代能源作為2014-2020年間的主要任務(wù)，其中提到，穩妥推進(jìn)煤制油、煤制氣技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化升級示范工程，在2020年前形成適度規模的煤基燃料替代能力。另外，煤制油項目對發(fā)展我國新型煤化工和新型能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國家能源戰略結構調整，降低二氧化碳排放強度都具有重要意義。

據安迅思梳理，截止2015年底，目前中國煤基油品項目有33個(gè)，代表性的有中國神華煤制油化工有限公司百萬(wàn)噸級煤炭直接液化項目、內蒙古伊泰煤制油有限公司煤炭間接液化項目。據安迅思不完全統計，在這33個(gè)項目中甲醇制汽油項目10個(gè)，代表性的有晉城煤業(yè)集團天溪煤制油分公司和云南先鋒化工有限公司。目前煤制油產(chǎn)業(yè)普遍生存狀態(tài)不佳，多個(gè)代表性項目因虧本處于停工狀態(tài)。