《巴黎協(xié)定》的不同之處

巴黎氣候變化大會(huì )12日晚通過(guò)《巴黎協(xié)定》，為2020年后全球應對氣候變化行動(dòng)“建章立制”。多位專(zhuān)家認為，這份協(xié)定標志著(zhù)全球氣候治理模式的改變，在人類(lèi)應對氣候變化進(jìn)程中具有重要的歷史意義，對中國低碳轉型、可持續發(fā)展也將發(fā)揮推動(dòng)作用。而相比較以往的氣候變化法律文件，此次《巴黎協(xié)定》有了更多不同。

變化一

“自下而上”的行動(dòng)機制

在新協(xié)定下，各方將以“國家自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動(dòng)。

《巴黎協(xié)定》以各國“自下而上”的方式作為行動(dòng)機制。作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下第二份有法律約束力的文件，它與第一份法律文件《京都議定書(shū)》有所不同?！毒┒甲h定書(shū)》對發(fā)達國家采取了“自上而下”的強制減排安排，導致部分發(fā)達國家不愿接受而退出，削弱了效力。

“《巴黎協(xié)定》這么做的好處是能得到廣泛參與，”關(guān)注全球問(wèn)題科學(xué)家聯(lián)盟戰略與政策部門(mén)主管奧爾登·邁耶說(shuō)。目前已有180多個(gè)國家向聯(lián)合國提交了自主貢獻文件，涉及全球95%以上的碳排放。

中國國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任鄒驥認為，《巴黎協(xié)定》確定的行動(dòng)機制是一次新探索。“以往自上而下的做法，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗，執行得不是太好”。他說(shuō)，美國未批準《議定書(shū)》、加拿大退出《議定書(shū)》、日本拒絕加入《議定書(shū)》第二承諾期……這些現實(shí)要求對全球氣候治理模式重新嘗試。

變化二

可改變投資者消費者行為

不過(guò)，“自下而上”并不意味著(zhù)放棄發(fā)達國家和發(fā)展中國家的區分?！栋屠鑵f(xié)定》依舊體現了“共同但有區別的責任”原則，發(fā)達國家依然要帶頭開(kāi)展全經(jīng)濟范圍絕對量減排，同時(shí)加強對發(fā)展中國家的資金、技術(shù)和能力建設支持，幫助后者減緩和適應氣候變化。在自主行動(dòng)的透明度等問(wèn)題上，區分也有所體現。

中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華指出，《巴黎協(xié)定》將按照“共同但有區別的責任”原則、公平原則和各自能力原則，進(jìn)一步加強《聯(lián)合國氣候變化框架公約》全面、有效和持續實(shí)施。

鄒驥說(shuō)，對中國而言，加入《巴黎協(xié)定》承擔相關(guān)履約責任，會(huì )帶來(lái)降低污染、減少極端天氣、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng )造就業(yè)等諸多好處。其中他最看好的是，《巴黎協(xié)定》釋放出的政策信號，可以改變投資者、消費者的行為，推動(dòng)中國加快向綠色低碳發(fā)展轉型。

他認為，中國要避免落入“中等收入陷阱”，必須創(chuàng )新發(fā)展路徑，能源結構、產(chǎn)業(yè)結構、人口素質(zhì)、收入來(lái)源都需要轉變，轉變后才能保持長(cháng)久持續增長(cháng)。

展望

《巴黎協(xié)定》或讓新能源更有“錢(qián)”景

巴黎氣候變化大會(huì )通過(guò)的全球氣候變化新協(xié)定為控制全球氣溫和溫室氣體排放設定一系列目標。不少環(huán)保組織、科研人員和政商界人士認為，這些“雄心勃勃”的目標將推動(dòng)世界轉向更為清潔的新能源。

化石燃料面臨終結

《巴黎協(xié)定》確定全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高幅度控制在2攝氏度之內的目標，并提出為把升溫控制在1.5攝氏度之內而努力。新協(xié)定還指出，全球將盡快實(shí)現溫室氣體排放達標，本世紀下半葉實(shí)現溫室氣體凈零排放。

不少環(huán)保組織和政界、商界人士預計，巴黎協(xié)定設立的這些目標將促使全球轉向更為清潔的能源，可能預示著(zhù)“化石燃料時(shí)代的終結”。

環(huán)保組織350.org主管梅·伯文則說(shuō)：“這意味著(zhù)化石燃料時(shí)代或將終結。如果不把煤、石油和氣體燃料留在地下(不再開(kāi)采使用)，這一協(xié)定中確定的目標無(wú)法實(shí)現。”

實(shí)際上，這一轉變已經(jīng)露出苗頭：發(fā)達國家市場(chǎng)的煤炭?jì)r(jià)格由于污染防控措施嚴格等壓力，已經(jīng)暴跌;英國僅存的一些深井煤礦由于太陽(yáng)能設備日益普及，面臨關(guān)閉;而美國、德國、中國等不少?lài)医昕稍偕茉丛O備急劇增長(cháng)。

投資流向新能源

聯(lián)合利華公司首席執行官保羅·波爾曼認為，巴黎協(xié)定的影響范圍“遠超各國政府的行動(dòng)”，將體現在多個(gè)行業(yè)和層面。“當世界認識到正著(zhù)手全球經(jīng)濟無(wú)碳化這一前所未有的計劃時(shí)，這種影響在銀行、股票交易所、企業(yè)董事會(huì )和研究中心也將被感受到。”

要實(shí)現巴黎協(xié)定設定的控溫和減排目標，除了需要各國政府落實(shí)巴黎協(xié)定相關(guān)承諾，也有賴(lài)于企業(yè)、消費者、投資者等各方面共同應對。而在德國波茨坦氣候影響研究所主管漢斯·約阿希姆·舍爾恩胡伯看來(lái)，投資者對達成目標尤為關(guān)鍵。

路透社13日援引多方估算報道，實(shí)現全球向低碳經(jīng)濟轉變所需資金數以萬(wàn)億美元計，包括用于可再生能源的投資、對新能源的補貼等。

美國哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟學(xué)家杰弗里·薩克斯鼓勵資本市場(chǎng)為此大膽行動(dòng)起來(lái)。他說(shuō)：“資本市場(chǎng)將成為這一轉變的主要推動(dòng)力。”