中國聚焦:中國環(huán)境公益訴訟艱難破冰

遼寧大連市人民檢察院２９日下午對外發(fā)布消息稱(chēng)，曾引起社會(huì )廣泛關(guān)注，由大連市人民檢察院支持起訴的中國東北地區首起環(huán)境污染民事訴訟案，經(jīng)大連市中級人民法院調解結案。涉案企業(yè)中日合資大連日牽電機有限公司將拿出２００萬(wàn)元賠償金，用于修復環(huán)境等各項費用支出。

今年２月，大連市檢察院與大連市環(huán)保局進(jìn)行工作溝通過(guò)程中，發(fā)現大連日牽公司未經(jīng)環(huán)保審批，私自投產(chǎn)鐵箱制造項目。該項目產(chǎn)生的廢水屬于《國家危險廢物名錄》列明的危險廢物，屬法律規定的有毒物質(zhì)，對周邊環(huán)境資源造成嚴重且不可逆的污染損害。

大連市檢察院會(huì )同大連市環(huán)保局監察支隊對違法排污企業(yè)實(shí)地進(jìn)行勘查，走訪(fǎng)多家單位，調取相關(guān)資料，搜集確認其違法排污事實(shí)及證據。同時(shí)，大連市檢察院咨詢(xún)環(huán)保界專(zhuān)家，對企業(yè)的排污事實(shí)定量、破壞環(huán)境嚴重程度、修復生態(tài)環(huán)境費用計算方式進(jìn)行詳盡考證，確立提起民事訴訟的理論基礎和計算依據。

６月４日，大連市檢察院決定，對大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì )起訴大連日牽公司涉嫌違法排放有毒物質(zhì)并向其索賠用于修復環(huán)境相關(guān)費用共計７２２萬(wàn)余元的訴訟請求給予支持。

大連市中級人民法院民一庭庭長(cháng)楊學(xué)超說(shuō)，１２月２４日，大連市中級人民法院下發(fā)民事調解書(shū)，污染企業(yè)賠償２００萬(wàn)元用于支付修復環(huán)境等費用，先期１００萬(wàn)元賠償款已支付到位。

當地法院、檢察院相關(guān)部門(mén)負責人表示，該案不僅震懾和懲治了環(huán)境違法行為，也向仍在以污染環(huán)境為代價(jià)、只謀求經(jīng)濟效益的企業(yè)敲響了警鐘。

早在６個(gè)月前，中國東北地區索賠額最大的環(huán)境公益訴訟——大連市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì )狀告中石油“７·１６”特大火災事故，以庭前和解形式結束。中石油出資２億元用于海洋修復和保護，大連環(huán)保志愿者協(xié)會(huì )不再上訴。

雖然與索賠的６．４５億元有差距，但大連環(huán)保志愿者協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)楊白新表示，這是一個(gè)可以接受的結果。“相對于具體的賠償金額，我們更注重的是對公眾環(huán)境法治意識的啟蒙，總體看我們達到了這個(gè)目標。”

近年來(lái)，隨著(zhù)中國經(jīng)濟快速增長(cháng)，環(huán)境與發(fā)展的矛盾日益凸顯，但作為保護環(huán)境的重要武器——環(huán)境公益訴訟，卻因法律上的訴訟主體限制難以發(fā)揮應有的作用。

為充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的作用，今年年初正式生效的新《中華人民共和國環(huán)境保護法》，將連續從事環(huán)境保護公益活動(dòng)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì )組織納入環(huán)境公益訴訟主體。

“全國范圍符合新環(huán)保法公益訴訟主體要求的民間組織有數百家，這對于推動(dòng)環(huán)境公益訴訟有非常大的幫助。”中國民間環(huán)保組織自然之友總干事張伯駒說(shuō)。

中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(huì )公益部部長(cháng)王文勇介紹，新環(huán)保法實(shí)施后，基金會(huì )一直在做各方面的準備工作，包括理論研究和實(shí)地調查，目前已在內蒙古、山東和福建等地針對近年來(lái)的重大環(huán)境污染事件提起訴訟。

“我們做環(huán)境公益訴訟不僅是為了喚起公眾的環(huán)保意識，也為了增加污染者的違法成本。”王文勇說(shuō)，“現在通過(guò)公益訴訟能大大提高破壞環(huán)境的成本，從而對潛在的違法者形成威懾，為實(shí)現綠色發(fā)展創(chuàng )造良好法治環(huán)境。”

張伯駒認為，今年以來(lái)，盡管環(huán)境公益訴訟在全國范圍已出現良好發(fā)展勢頭，但想讓這種方式成為防止環(huán)境污染的常規武器還有很長(cháng)的路要走。

張伯駒說(shuō)：“具體說(shuō)就是環(huán)境公益訴訟打擊的是違法行為，法律規定是環(huán)保和發(fā)展的紅線(xiàn)，只要違法，就既不利于環(huán)保也不利于發(fā)展。”

除此之外，政府對環(huán)境公益訴訟的支持力度仍待加強，訴訟取證成本高、難度大，法院審判及執行困難等問(wèn)題都影響著(zhù)環(huán)境公益訴訟在中國的發(fā)展。

但楊白新對環(huán)境公益訴訟的未來(lái)仍充滿(mǎn)信心。“中共十八屆五中全會(huì )提出綠色發(fā)展的理念。我們相信，未來(lái)會(huì )有越來(lái)越多的人投入到這項事業(yè)之中，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式是人類(lèi)的共同追求。”