發(fā)改委：混合所有制改革杜絕國有資產(chǎn)流失

中國國家發(fā)展改革委副主任連維良14日在國務(wù)院新聞辦舉行的吹風(fēng)會(huì )上說(shuō)，混合所有制改革要堅持政府引導、市場(chǎng)運作，堅持宜改則改、穩妥推進(jìn)，特別是要切實(shí)保護混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權權益，杜絕國有資產(chǎn)流失。

連維良在對《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(jiàn)》進(jìn)行解讀時(shí)說(shuō)，混合所有制改革要區分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”的國有企業(yè)。對通過(guò)實(shí)行股份制、上市等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著(zhù)力在完善現代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫。

“對適宜繼續推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。”連維良說(shuō)，堅持“因地施策、因業(yè)施策、因企施策”，堅持“宜獨則獨、宜控則控、宜參則參”，堅持不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時(shí)間表，不下達指標，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

他表示，集團公司層面，在國家有明確規定的特定領(lǐng)域，堅持國有控股；在其他領(lǐng)域，鼓勵通過(guò)整體上市、并購重組、發(fā)行可轉債等方式，積極引入各類(lèi)投資者，逐步調整國有股權比例。

在子公司層面，國有企業(yè)集團公司二級及以下企業(yè)，以研發(fā)創(chuàng )新、生產(chǎn)服務(wù)等實(shí)體企業(yè)為重點(diǎn)，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、商業(yè)模式創(chuàng )新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。

連維良說(shuō)，要明確股東的法律地位和股東在資本收益、企業(yè)重大決策和選擇管理者等方面的權利，股東依法按出資比例和公司章程規定行權履職。

具體操作層面，一方面，要引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，另一方面鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

他表示，要鼓勵非國有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組，參與國有控股上市公司增資控股，參與國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

同時(shí)，充分發(fā)揮國有資本投資、運營(yíng)公司的資本運作平臺作用，通過(guò)市場(chǎng)化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和戰略性產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)領(lǐng)域，對發(fā)展潛力大、成長(cháng)性強的非國有企業(yè)進(jìn)行股權投資。

連維良說(shuō)，要在能源(石油、天然氣、電力)、交通(鐵路)、通信、資源開(kāi)發(fā)、公共事業(yè)等進(jìn)入門(mén)檻較高的領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉型升級的項目。

在混合所有制企業(yè)員工持股方面，要優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，支持對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)和持續發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式。