水電運輸價(jià)格仍不放開(kāi)

隨著(zhù)政府加快轉變職能，政府定價(jià)也在逐漸淡出歷史舞臺。國家發(fā)改委昨日發(fā)布《中央定價(jià)目錄》(征求意見(jiàn)稿)，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，與2001年版中央定價(jià)目錄相比，新的目錄中定價(jià)種類(lèi)約減少46%，具體項目約減少80%，水電、天然氣、食鹽價(jià)格等項目暫按現行辦法管理。業(yè)內認為，縮小政府定價(jià)范圍，放開(kāi)具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格，由市場(chǎng)形成價(jià)格，有利于市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，天然氣電力價(jià)格有望成為下一步價(jià)格放開(kāi)重點(diǎn)。

煙葉化肥退出定價(jià)目錄

依據《價(jià)格法》，中國絕大部分商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)，只有極少數商品和服務(wù)價(jià)格才可以實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)。政府指導價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權限和具體適用范圍，以中央和地方的定價(jià)目錄為依據。

現行中央定價(jià)目錄是2001年國務(wù)院批準發(fā)布的《國家計委及有關(guān)部門(mén)定價(jià)目錄》，規定對13種(類(lèi))商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)管理。修訂后，重要的中央儲備物資、煙葉、民爆器材、化肥、教材、軍品、電信基本業(yè)務(wù)全部退出了中央定價(jià)目錄，藥品、交通運輸、重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)中有相當一部分品種也退出了中央定價(jià)目錄。

北京商報記者發(fā)現，修訂減少一些定價(jià)種類(lèi)和項目此前已經(jīng)陸續分批下放，2002年以來(lái)，中央定價(jià)目錄中的中央儲備物資收儲、投放價(jià)格陸續由招標競價(jià)形成。2009年初，經(jīng)國務(wù)院批準，放開(kāi)了化肥價(jià)格。2014年以來(lái)，又先后放開(kāi)了電信業(yè)務(wù)資費、煙葉、民爆器材、軍品、藥品和部分鐵路運輸、郵政服務(wù)、中介服務(wù)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格，將短途管道運輸價(jià)格、教科書(shū)印張基準價(jià)、公證服務(wù)收費、司法鑒定服務(wù)收費下放到省級政府管理。

“目前很多中央定價(jià)目錄中的項目現實(shí)中已經(jīng)放開(kāi)，比如化肥、中央儲備物資、電信基本業(yè)務(wù)等，這些市場(chǎng)已經(jīng)由競爭形成，此次中央定價(jià)目錄修訂，只不過(guò)名副其實(shí)而已，不會(huì )對市場(chǎng)價(jià)格產(chǎn)生明顯的影響。”首都經(jīng)貿大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究所所長(cháng)陳及說(shuō)。

水電郵政價(jià)格暫不放開(kāi)

修訂后的中央定價(jià)目錄中，僅保留天然氣、供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運輸服務(wù)、重要郵政業(yè)務(wù)、重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)7種(類(lèi))，具體定價(jià)項目減少到25項。

具體包括天然氣各省(區、市)門(mén)站價(jià)格，中央直屬及跨省水利工程供水價(jià)格，省及省以上電網(wǎng)輸配電價(jià)，中央管理企業(yè)全資及控股鐵路客運或貨運價(jià)格，信函、包裹(單件不超過(guò)10千克，計泡包裹除外)、國家規定報刊發(fā)行資費等郵政普遍服務(wù)資費，麻醉及第一類(lèi)精神藥品最高出廠(chǎng)和最高零售價(jià)格，以及商業(yè)銀行基礎服務(wù)、銀行卡刷卡手續費、征信服務(wù)、學(xué)歷和公民身份認證等重要專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格等。

國家發(fā)改委價(jià)格司司長(cháng)許昆林舉例稱(chēng)，天然氣的管道運輸是網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節，屬于競爭性環(huán)節的勘探、進(jìn)口、生產(chǎn)、銷(xiāo)售由中石油、中石化、中海油三家公司經(jīng)營(yíng)，競爭不充分，應對門(mén)站價(jià)格進(jìn)行管理。

商務(wù)部研究院消費經(jīng)濟研究部副主任趙萍也認為，在放開(kāi)一些政府定價(jià)的時(shí)候需謹慎，一些政府定價(jià)的市場(chǎng)有壟斷情況存在，如果沒(méi)有足夠的競爭者就放開(kāi)價(jià)格，很可能導致價(jià)格被幾家壟斷企業(yè)所操控，因此價(jià)格放開(kāi)需配套相應的市場(chǎng)、體制改革。

價(jià)格放開(kāi)下一站

國家發(fā)改委此前透露，本輪價(jià)格改革將陸續會(huì )推出第二批、第三批，越往后難度越大，包括能源領(lǐng)域、電力天然氣等價(jià)格的改革。

十八屆三中全會(huì )要求，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )型自然壟斷環(huán)節。

廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，隨著(zhù)能源領(lǐng)域價(jià)格改革推進(jìn)，天然氣價(jià)格有望率先放開(kāi)，目前非居民用氣價(jià)格和居民用氣價(jià)格已經(jīng)實(shí)現并軌，將來(lái)可以跟國際氣價(jià)實(shí)現聯(lián)動(dòng)，定期根據國際氣價(jià)進(jìn)行適時(shí)調整。

此外，電力價(jià)格也是放開(kāi)關(guān)注的重點(diǎn)，今年元旦，深圳電改啟動(dòng)，內蒙古也成為全國第二個(gè)輸配電價(jià)改革試驗田，接下來(lái)條件成熟的云南電網(wǎng)也有可能入圍。4月17日，國家發(fā)改委召開(kāi)全國電力體制改革工作電視電話(huà)會(huì )議提出，有序放開(kāi)輸配以外的競爭性環(huán)節電價(jià)，有序向社會(huì )資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)。

一位業(yè)內人士向北京商報記者指出，此次電價(jià)改革強調了電網(wǎng)的通道功能，把電網(wǎng)買(mǎi)電、賣(mài)電獲取購銷(xiāo)差價(jià)收入的盈利模式改為對電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行總收入監管，等于打通買(mǎi)賣(mài)雙方市場(chǎng)，發(fā)電側和售電側形成有效競爭，為放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)打下基礎。