絲綢之路經(jīng)濟帶互聯(lián)時(shí)代開(kāi)啟

“一帶一路”愿景與行動(dòng)（下稱(chēng)“愿景與行動(dòng)”）全文發(fā)布后，海關(guān)總署將青島、濟南、鄭州、太原、西安、蘭州、銀川、西寧、烏魯木齊、拉薩等10個(gè)海關(guān)納入“絲綢之路經(jīng)濟帶海關(guān)區域通關(guān)一體化”范圍。

根據海關(guān)總署的公告，這10個(gè)海關(guān)覆蓋了中國9個(gè)省份，包括絲綢之路經(jīng)濟帶核心區——新疆，以及山東、河南、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海、西藏。絲綢之路經(jīng)濟帶海關(guān)區域通關(guān)一體化從5月1日起實(shí)行。

此次海關(guān)總署啟動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟帶通關(guān)一體化，“是把國內能走通的路線(xiàn)先走通，提升貨物貿易在國內的便利化程度。”一名業(yè)內人士告訴早報記者，“通關(guān)一體化了，就能提升區域內的貨物通關(guān)效率，節約物流成本和時(shí)間成本。”

這也是“一帶一路”愿景與行動(dòng)的重點(diǎn)之一：沿線(xiàn)國家宜加強信息互換、監管互認、執法互助的海關(guān)合作；改善邊境口岸通關(guān)設施條件，加快邊境口岸“單一窗口”建設，降低通關(guān)成本，提升通關(guān)能力；開(kāi)展“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）互認，等等。

所謂區域通關(guān)一體化，簡(jiǎn)單理解就是，在這一特定區域內，打破原有關(guān)區的界限，企業(yè)在該區域內不同海關(guān)辦理業(yè)務(wù)如同在同一個(gè)海關(guān)。

根據公告，取消絲綢之路經(jīng)濟帶報關(guān)企業(yè)跨關(guān)區從事報關(guān)服務(wù)的限制，允許報關(guān)企業(yè)“一地注冊、多地報關(guān)”；允許區域外報關(guān)企業(yè)在區域內設立的分支機構，在區域海關(guān)直接報關(guān)；允許許可證件證面簽注口岸為絲綢之路經(jīng)濟帶任一口岸的貨物（除國家明確實(shí)施口岸限制管理措施的貨物外），在區域內任一海關(guān)辦理申報驗放手續；企業(yè)還可以根據物流實(shí)際需求，決定貨物在口岸或屬地海關(guān)監管場(chǎng)所實(shí)施查驗。

此外，絲綢之路經(jīng)濟帶的海關(guān)之間，在商品預歸類(lèi)、價(jià)格預審核、原產(chǎn)地預確定和歸類(lèi)、價(jià)格、原產(chǎn)地等專(zhuān)業(yè)認定結果，以及暫時(shí)進(jìn)出境等行政許可決定方面，均可互認。等到系統更完善，在銀行總擔保及匯總征稅項目的基礎上，還可實(shí)現企業(yè)的一份稅款保函在絲綢之路經(jīng)濟帶海關(guān)互認通用。

“這就是說(shuō)，區域內的海關(guān)，要做到監管和執法標準的一致。”業(yè)內人士稱(chēng)，“可能會(huì )參考長(cháng)江經(jīng)濟帶海關(guān)區域通關(guān)一體化的做法，就是把一類(lèi)貨物集中到一個(gè)海關(guān)去做。打個(gè)比方，食品類(lèi)都歸到西安海關(guān)。因為商品稅號有13000多個(gè)，把一類(lèi)集中到一個(gè)海關(guān)做，在判斷企業(yè)風(fēng)險上、商品歸類(lèi)上，它就可以做得更專(zhuān)業(yè)，只要信息傳達到區域內其他海關(guān)就可以了。”

海關(guān)總署此舉，也是愿景與行動(dòng)全文發(fā)布后，首個(gè)由中央機構層面出臺助力“一帶一路”的具體措施。

其實(shí)，國家層面對全國大通關(guān)一盤(pán)棋已有布局。

今年2月3日，國務(wù)院發(fā)布《落實(shí)“三互”推進(jìn)大通關(guān)建設改革方案》就提出：“立足更加積極主動(dòng)的對外開(kāi)放戰略，強化跨部門(mén)、跨區域的內陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，完善口岸工作機制，實(shí)現口岸管理相關(guān)部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助（‘三互’），提高通關(guān)效率，確保國門(mén)安全，力爭到2020年，形成既符合中國國情又具有國際競爭力的大通關(guān)管理體制機制。”

去年9月，海關(guān)總署在京津冀、長(cháng)江經(jīng)濟帶和廣東地區同步啟動(dòng)了區域通關(guān)一體化改革。當時(shí)有分析認為，在各地躍躍欲試通關(guān)一體化的大勢下，此輪改革有望推動(dòng)全國通關(guān)一盤(pán)棋。

與絲綢之路經(jīng)濟帶海關(guān)區域通關(guān)一體化同時(shí)啟動(dòng)的，還有東北地區的大連、沈陽(yáng)、長(cháng)春、哈爾濱、呼和浩特、滿(mǎn)洲里等6個(gè)海關(guān)的區域通關(guān)一體化。

海關(guān)總署新聞發(fā)言人、綜合統計司司長(cháng)鄭躍聲曾表示，在一體化模式的作用下，雖然在不同的地區，但相當于在同一個(gè)海關(guān)通關(guān)，“大體上可以為企業(yè)節省通關(guān)成本在20%到30%”。