周生賢：大氣污染防治法修訂要“立法從嚴”

《中華人民共和國大氣污染防治法》日前開(kāi)始進(jìn)入修訂議程，這是該法自1987年以來(lái)的首次全面修訂。舊法究竟存在哪些不足？修訂后的“新法”將可能呈現什么樣的新面貌？環(huán)保部部長(cháng)周生賢在接受記者采訪(fǎng)時(shí)對此作出解讀。

周生賢說(shuō)，針對這次修訂，環(huán)保部建議，大氣污染防治法應當改變過(guò)去“立法不嚴”的狀態(tài)，強化污染排放的總量控制和濃度控制，努力實(shí)現從單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制轉變，從大氣污染治理的屬地管理向區域聯(lián)防聯(lián)控轉變，突出燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)、揚塵等重點(diǎn)領(lǐng)域以及重點(diǎn)區域的大氣污染防治，強化政府責任，明確企業(yè)義務(wù)，加大對污染違法行為的處罰力度，提高違法成本，使排污者不敢違法。

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，特別是機動(dòng)車(chē)保有量急劇增加，我國大氣污染正向煤煙與機動(dòng)車(chē)尾氣復合型過(guò)渡，區域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出，霧霾等重污染天氣頻發(fā)，現行法已經(jīng)不能適應新形勢的需要。周生賢指出三點(diǎn)突出問(wèn)題：一是源頭治理薄弱，管控對象單一?，F行法缺乏能源結構、產(chǎn)業(yè)結構和布局等前端源頭治理方面的要求，也沒(méi)有對氮氧化物、揮發(fā)性有機物、顆粒物等多種污染物實(shí)施協(xié)同控制。二是總量控制范圍較小，重點(diǎn)難點(diǎn)針對不夠。根據現行法規定，實(shí)行總量控制和排污許可的“酸雨控制區和二氧化硫控制區”僅占全國國土面積的11.4%，不能適應全國總量減排的需要。同時(shí)，針對燃煤、工業(yè)、機動(dòng)車(chē)、揚塵等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治措施不夠完善，污染嚴重的重點(diǎn)區域缺乏聯(lián)合防治機制，重污染天氣應對機制也不夠健全。三是問(wèn)責機制不嚴，處罰力度不夠。對地方政府的責任規定較為原則，需要加強責任考核，完善對不達標地區的約束性措施；同時(shí)，企業(yè)違法成本低的問(wèn)題突出，需要強化法律責任。

周生賢說(shuō)，新法應當明確政府為大氣保護的主體責任，建立健全大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度。將排放總量控制和排污許可由“兩控區”擴展到全國，明確分配總量指標、發(fā)放排污許可證的原則和程序，對超總量和未完成達標任務(wù)的地區實(shí)行區域限批，并約談主要負責人。在燃煤、工業(yè)方面，新法應當明確國家采取措施逐步降低煤炭消費比重，細化對多種污染物的協(xié)同控制措施；在機動(dòng)車(chē)方面，強化對新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)、在用機動(dòng)車(chē)、油品質(zhì)量環(huán)保達標的監督管理。應當加強建筑施工、物料運輸等方面的揚塵污染防治措施。

他還說(shuō)，新法應增加一個(gè)章節，專(zhuān)述重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)合防治。要求建立區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，規定重點(diǎn)區域應當制定聯(lián)合防治行動(dòng)計劃，提高產(chǎn)業(yè)準入標準，實(shí)行煤炭消費等量或者減量替代，并在規劃環(huán)評會(huì )商、聯(lián)動(dòng)執法、信息共享等方面建立起區域協(xié)作機制。遭遇重污染天氣時(shí)，大氣污染防治法應當有明確的預警和應對要求，要求有關(guān)地方政府應當適時(shí)發(fā)出預警，依據預警等級啟動(dòng)應急響應，并可以采取責令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機動(dòng)車(chē)行駛等應對措施。

按照周生賢的描述，修訂后的新大氣污染防治法，應在企業(yè)出現環(huán)境違法時(shí)，予以嚴懲。對無(wú)證、超標、超總量、監測數據作假等污染違法行為，規定沒(méi)收違法產(chǎn)品和違法所得、處以罰款、責令停產(chǎn)整治、行政拘留以及責令停業(yè)、關(guān)閉等行政處罰；對受到罰款處罰拒不改正的實(shí)行“按日計罰”。