環(huán)境公益訴訟面臨三大難關(guān) 受理案件呈下降趨勢

2015年1月開(kāi)始實(shí)施的新環(huán)境保護法，對提起環(huán)境公益訴訟的社會(huì )組織資格進(jìn)行了明確界定，將成為環(huán)境監督的一個(gè)重要法制舉措。所謂環(huán)境公益訴訟，是指由于自然人、法人、或其他組織的違法行為或不作為，使環(huán)境公共利益遭受侵害或即將遭受侵害時(shí)，法律允許其他的法人、自然人或社會(huì )團體為維護公共利益而向人民法院提起的訴訟。

近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴峻，被曝光污染環(huán)境的案件也呈上升趨勢，我國法院成功受理的環(huán)境公益訴訟案件卻呈整體下降趨勢，立案受理難、證據收集難、判決執行難成為環(huán)境公益訴訟面臨的三大難題。

新環(huán)保法助力環(huán)保公益訴訟

12月16日，江蘇泰州備受關(guān)注的1.6億元天價(jià)環(huán)境公益訴訟案二審再次開(kāi)庭。訴辯雙方圍繞污染物傾倒數量、環(huán)境修復費用等問(wèn)題繼續展開(kāi)答辯。結果是，污染企業(yè)當庭道歉，并詳細介紹了治污措施。此案法院將擇日宣判。這是我國環(huán)境公益訴訟中迄今為止提出賠償額最高的一起案件。

在12月4日、12月16日兩次開(kāi)庭共8個(gè)多小時(shí)的攻防激辯中，雙方就“環(huán)保聯(lián)合會(huì )作為社會(huì )組織是否具有訴訟主體資格、企業(yè)排污與環(huán)境受損之間有無(wú)因果關(guān)系、損害結果如何認定”等三方面進(jìn)行了多輪答辯。

據了解，由于此前我國對環(huán)境公益訴訟并沒(méi)有完備的機制，我國環(huán)保公益訴訟實(shí)踐常遭遇“有法可依”但“有法難依”的窘境。不少公益訴訟案件，法院均以原告主體不適合為由不予立案。蘇常隆農化有限公司等六家單位的代理律師在法庭辯護中也一致提出，于2014年2月份成立的泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì )不具備啟動(dòng)公益訴訟的主體資格。

但從二審兩次開(kāi)庭的情況看，環(huán)保組織具有訴訟資格、行為與損害存在因果關(guān)系兩方面極有可能得到確認。不少人將此次可能的“確認”與即將實(shí)施的新環(huán)境保護法聯(lián)系在一起。

耗時(shí)近3年、兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)并數易其稿，4月24日，十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議表決通過(guò)了修訂后的環(huán)境保護法，并將于2015年1月實(shí)施。

按照新環(huán)保法規定，明確“依法在設區的市級以上人民政府民政部門(mén)登記”和“專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護公益活動(dòng)連續五年以上且無(wú)違法記錄”的社會(huì )組織可以提起公益訴訟。初步統計顯示，基本符合條件的社會(huì )組織將超過(guò)300余家。主體資格不明將不會(huì )再成為環(huán)保公益訴訟的門(mén)檻。

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )法律服務(wù)中心副主任，督察訴訟部部長(cháng)馬勇認為，今后通過(guò)環(huán)境公益訴訟來(lái)遏制企業(yè)對環(huán)保的破壞和損壞將會(huì )是一個(gè)常態(tài)，用法制化的方式去推動(dòng)環(huán)境保護也將成為一個(gè)非常重要的發(fā)展方向。

馬勇指出，今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)應放在訴訟實(shí)務(wù)及程序設置上，比如如何取證，如何分配責任，如何進(jìn)行損害鑒定和評估等一系列可能面臨的實(shí)質(zhì)性困難。“如何運用貨幣化方式給出最終污染行為造成損害的量化的標準，可能是將來(lái)環(huán)境訴訟面臨的一個(gè)非常重要的問(wèn)題。”

環(huán)保公益訴訟面臨三大難題

據了解，像江蘇泰州案這樣的環(huán)境公益訴訟案，屬鳳毛麟角。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )統計顯示，環(huán)境糾紛進(jìn)入司法程序的不足1%，絕大多數都是通過(guò)行政部門(mén)處理。環(huán)境糾紛量持續增多和環(huán)境公益訴訟量很少之間形成了巨大反差。

中國政法大學(xué)污染受害者法律幫助中心十余年來(lái)支持的500多起案件中，有四成案件懸而未決，在無(wú)法立案、無(wú)法審判之間徘徊。專(zhuān)家指出，我國針對環(huán)保公益訴訟的司法保護制度不足，導致通過(guò)訴訟解決環(huán)保糾紛難、耗時(shí)長(cháng)。

一是立案受理難。據統計，從2000年到2013年，全國環(huán)境公益訴訟案件總計不足60起。從起訴主體看，絕大多數是行政機關(guān)和地方檢察院等公權力機關(guān)，環(huán)保組織起訴的案件很少，個(gè)人訴訟更是難上加難。多位環(huán)保組織負責人告訴記者，一些地方法院認為涉環(huán)保糾紛應由政府部門(mén)解決，法院審理起來(lái)非常困難，而不愿受理立案，即使能夠受理立案，也因難以抵擋地方政府的干預而不了之。

二是證據收集難。對于環(huán)境污染受害者來(lái)說(shuō)，搜集證據幾乎是一項“不可能完成的任務(wù)”。如果地方政府支持污染企業(yè)，當地環(huán)保局根本就不會(huì )為公益訴訟原告提供有關(guān)污染的數據。此外，原告請求賠償，需要鑒定單位評估損失額，這樣的要求往往遭到拒絕。而缺乏損失額的評估依據，經(jīng)常成為法院判定原告敗訴的重要理由。

三是判決執行難。一些基層環(huán)保工作者說(shuō)，環(huán)保公益訴訟極少會(huì )立案，立案之后極少勝訴，而即使是最終宣布勝訴的案件，按照勝訴判決如期執行也是難上加難。一些企業(yè)以虧損為由拒絕履行環(huán)保賠償義務(wù)，有的環(huán)保糾紛官司一打就是十幾年，曠日持久的“拖”和“磨”中，大量環(huán)境違法行為得不到處罰，我國生態(tài)環(huán)境總體持續惡化的趨勢得不到遏制。