重污染天氣擬限行機動(dòng)車(chē) 違規燒烤最高罰5000元

大氣污染防治法修訂草案提交審議，對違法行為的處罰力度更大

昨日上午，十二屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議將審議國務(wù)院關(guān)于提請審議大氣污染防治法修訂草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”）的議案，這是該法第三次大修，此次修正草案明確，發(fā)生重污染天氣時(shí)，可采取企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)或對部分機動(dòng)車(chē)采取限行措施。

現行大氣污染防治法有66條，修訂草案增至100條。相比2000年版的《大氣污染防治法》，“征求意見(jiàn)稿”的罰則更為細化，部分違法行為的處罰力度也更大。

取消罰金限額

改成按日罰成倍罰

違法成本低，守法成本高，被認為是近年來(lái)中國環(huán)境違規問(wèn)題屢禁不止的重要原因之一。加大處罰力度，提高環(huán)境違規成本，是業(yè)界的共同呼聲。

2000年版規定最高不超過(guò)50萬(wàn)元罰金，而國務(wù)院法制辦的“征求意見(jiàn)稿”中，則把罰金改為“對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按照污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計算罰款。”同時(shí)追究直接責任人的責任，“可以處上一年度本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下罰款。”

草案進(jìn)一步加大了對污染者的處罰力度，對多項違規拒不整改行為，實(shí)行按日計罰的原則。

中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規劃研究所所長(cháng)宋國君表示，加大違規處罰力度能起到制止環(huán)境污染的作用，“按日計罰”對緩解大氣污染有積極意義。

意見(jiàn)稿中，被納入“按日計罰”的行為包括：超過(guò)污染物排放標準排放大氣污染物，或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標排放的；未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規定排放的；通過(guò)逃避監管的方式向大氣排放污染物的；建筑施工過(guò)程中未采取有效措施防止揚塵污染的。

違規燒烤罰款

污染天氣限行機動(dòng)車(chē)

草案在燃煤、工業(yè)方面，明確國家采取措施逐步降低煤炭消費比重，細化對多種污染物的協(xié)同控制措施。在機動(dòng)車(chē)方面，強化對新生產(chǎn)機動(dòng)車(chē)、在用機動(dòng)車(chē)、油品質(zhì)量環(huán)保達標的監督管理。

草案增加一章，專(zhuān)述重污染天氣應對，規定“省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域大氣污染防治的需要和機動(dòng)車(chē)排放污染狀況，可以規定限制、禁止機動(dòng)車(chē)通行的類(lèi)型、排放控制區域和時(shí)間，并向社會(huì )公告。”

草案還規定，在當地人民政府禁止的區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場(chǎng)地的，由縣級以上地方人民政府確定的監督管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，并處500元以上5000元以下的罰款。

建目標責任制

排污超量約談負責人

草案規定，建立區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)制機制，對于重污染區域地區，要求制訂聯(lián)防聯(lián)制行動(dòng)計劃。

草案將排放總量控制和排污許可由“兩控區”擴展到全國，并分配總量指標、發(fā)放排污許可證。建立大氣環(huán)境保護目標責任制和考核評價(jià)制度，對地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)進(jìn)行考核；要求不達標的城市編制限期達標規劃，采取措施限期達標。排放總量控制和排污許可將由兩控區擴展到全國，明確分配總量指標、發(fā)放排污許可證的原則和程序，對超總量和未完成達標任務(wù)的地區實(shí)行區域限批，并約談主要負責人。