中國修法擬取消環(huán)保罰款50萬(wàn)封頂 處罰不設上限

一面是我國大氣污染向煤煙與機動(dòng)車(chē)尾氣復合型過(guò)渡、區域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出、霧霾頻發(fā)，一面是治污屬地管理難成合力、環(huán)境違法成本低、企業(yè)寧罰不改……大氣污染如何防、十面“霾”伏怎么破？

22日提交全國人大常委會(huì )首次審議的大氣污染防治法修訂草案打出一記重拳。草案取消了現行法律對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂。此舉將大大增加違法企事業(yè)單位的違法成本。

草案第95條規定：造成大氣污染事故的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按造成直接損失的3倍以上5倍以下計罰。

法學(xué)專(zhuān)家表示，取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬(wàn)元上限額度，變?yōu)榘幢稊涤嬃P，是重典治霾的具體體現，必將對污染企業(yè)產(chǎn)生震懾作用。

中國政法大學(xué)環(huán)境保護法專(zhuān)家王燦發(fā)教授分析認為，按倍數計算罰款，操作起來(lái)要復雜一些，污染事故損失評估有一定難度。如若被罰款單位不服，行政機關(guān)就會(huì )當被告，應加快環(huán)境損害鑒定評估機構的建設。

環(huán)境保護部部長(cháng)周生賢22日對修訂草案作說(shuō)明時(shí)介紹，現行大氣污染防治法1987年制定，上次修訂是2000年。源頭治理薄弱、管控對象單一；總量控制范圍小，重點(diǎn)難點(diǎn)針對不夠；問(wèn)責機制不嚴，處罰力度不夠，現行法已不能適應新形勢的需要。

此外，為貫徹落實(shí)新修訂的環(huán)保法“按日計罰”，草案明確規定了“按日計罰”的幾種情況：超過(guò)污染物排放標準或超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標排放大氣污染物的；未依法取得排污許可證排放大氣污染物的；通過(guò)逃避監管的方式排放大氣污染物的；建筑施工或者貯存易產(chǎn)生揚塵的物料未采取有效措施防治揚塵污染的。

重典治霾，嚴厲處罰。草案還規定，未取得排污許可證排放、超標排放、通過(guò)偷排、篡改或者偽造監督數據等逃避監管的方式排放大氣污染物的，被責令停止排污、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，拒不執行的，依照環(huán)保法的規定，由公安機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人予以拘留。