國際油價(jià)下跌給我國帶來(lái)能源改革機遇

受供求關(guān)系變化影響持續下跌的國際油價(jià)，大大降低了成本因素對中國能源領(lǐng)域改革的制約，油氣改革有望提速

10月31日，國家發(fā)改委再發(fā)通知下調汽、柴油價(jià)格。自6月以來(lái)，國內成品油價(jià)已歷經(jīng)七連跌。其背景在于，國際原油價(jià)格連續下降已經(jīng)持續超過(guò)4個(gè)月，降幅超過(guò)25%。對石油對外依存度接近60%的中國來(lái)說(shuō)，成本降低是最直觀(guān)的好處。更深遠的機遇在于，如果油價(jià)在低位運行的態(tài)勢能夠在一段時(shí)間內持續，將大大降低油價(jià)成本對中國能源價(jià)格改革的制約，為推進(jìn)能源市場(chǎng)化改革、理順相關(guān)價(jià)格體系提供相對寬松的環(huán)境。

當前油價(jià)的低位運行態(tài)勢能夠持續多久呢？廈門(mén)大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受《瞭望》新聞周刊采訪(fǎng)時(shí)表示，美元持續走強和沙特不明朗的限產(chǎn)信號推動(dòng)了最近的油價(jià)下跌，但買(mǎi)方需求不足、賣(mài)方競爭加劇、原油市場(chǎng)供給趨于過(guò)剩是原油價(jià)格疲軟的根本原因。

油價(jià)的下跌主要不是短期因素的影響，這意味著(zhù)短期反彈的可能性不大。隨著(zhù)頁(yè)巖油氣技術(shù)的突破，傳統主導能源價(jià)格的力量也正在發(fā)生變化。“中國需抓住有利時(shí)機，加強國際合作的同時(shí)，破除國內的能源生產(chǎn)、供應、監管等方面障礙，更好保障國家的能源安全”，業(yè)內人士指出。

左右油價(jià)力量悄然變化

油價(jià)下跌帶來(lái)了什么？它會(huì )穩定在什么水平？影響油價(jià)的力量又發(fā)生了哪些變化？

可以肯定的是，它給中國帶來(lái)了兩大好處。一是節約成本，并由此而帶來(lái)產(chǎn)品競爭力提升。2013年，中國石油對外依存度超過(guò)58%，原油進(jìn)口突破2.8億噸。在林伯強看來(lái)，按2013年中國原油進(jìn)口量計算，如果能使2014年平均進(jìn)口油價(jià)每桶下跌10美元，就將節約210億美元。

具體到生產(chǎn)領(lǐng)域，油價(jià)下降有利于降低工業(yè)燃料和石化產(chǎn)業(yè)成本，增加企業(yè)利潤，提升產(chǎn)品競爭力。在經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力有所減弱的情況下，要素成本壓力的減輕，對經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )起到正向推動(dòng)作用。

二是為擴大石油戰略?xún)涮峁┝藱C遇。供應穩定和價(jià)格相對低廉，是石油戰略?xún)涞挠欣麜r(shí)機。“根據估計，我國戰略石油儲備(加上商業(yè)儲備)為70天左右，距離90天的儲備目標仍有一定距離。如果油價(jià)繼續下跌，可利用此次機會(huì )增加原油戰略?xún)洹?rdquo;林伯強建議。

而進(jìn)入時(shí)機還要看油價(jià)是否可能大幅下跌。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦峰為《瞭望》新聞周刊分析指出，“從供需基本面看，油價(jià)會(huì )保持在80美元左右。另一方面，從油氣開(kāi)發(fā)的邊際成本看，較高的開(kāi)采成本達到六七十美元左右，所以油價(jià)再往下降的可能性也不大。”

油價(jià)又是否存在短期大幅反彈的可能呢？在郭焦峰的判斷里，相對低位的態(tài)勢估計會(huì )持續一兩年的時(shí)間。在供需面、地緣政治、氣候突發(fā)、金融炒作等因素里，目前最重要的影響因素是供需關(guān)系。相比于以往油價(jià)下降后，一些國家限產(chǎn)聯(lián)手推動(dòng)油價(jià)上漲的情況，他認為，目前的能源供應多元化，一地限產(chǎn)，相當于是把自己的市場(chǎng)讓給別人。

中國農業(yè)銀行高級經(jīng)濟分析師何志成也持相同觀(guān)點(diǎn)。他認為，能源市場(chǎng)多元化前景是國際市場(chǎng)原油價(jià)格下跌的真正原因。近期，中國企業(yè)已經(jīng)找到了大型頁(yè)巖氣田，這將影響未來(lái)石油價(jià)格預期。

伴隨著(zhù)油價(jià)的下跌，能源供需的新格局也逐漸顯現。郭焦峰表示，美國的頁(yè)巖油氣革命，使得國際能源格局形成了油氣生產(chǎn)中心西移、油氣消費中心東移的新格局。這進(jìn)而對地緣政治帶來(lái)一定影響。左右石油價(jià)格的力量，由歐佩克和俄羅斯為主轉向多元均衡的格局。歐佩克對國際油價(jià)的影響力在下降，俄羅斯的影響略有下降，美國的影響力在上升，中國等主要消費國的話(huà)語(yǔ)權也在提升。

把握油氣市場(chǎng)化改革低成本良機

能源成本一直是我國能源體制和能源價(jià)格改革面臨的主要障礙，油價(jià)下跌則為國內油氣市場(chǎng)化改革提供了契機。林伯強對《瞭望》新聞周刊表示，由于歷史原因，我國能源價(jià)格受到管制，政府運用成本加成原則來(lái)制定能源價(jià)格。作為發(fā)展中國家，受支付能力和民眾支付意愿限制，能源價(jià)格改革過(guò)程比較緩慢。

目前態(tài)勢下，受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，可以從兩方面推進(jìn)改革。

一是建立準市場(chǎng)化的能源價(jià)格體系。

成品油價(jià)格改革方面，國內原油價(jià)格已與國際市場(chǎng)接軌，而成品油價(jià)格則是設置最高限價(jià)，大約每10天調整一次。“可考慮借此機會(huì )縮短調整周期，每周公布一次最高指導價(jià)。”郭焦峰說(shuō)。

煉油企業(yè)方面，目前是按照成本加成的方法確定出廠(chǎng)價(jià)，應借助油氣價(jià)格低位的機遇推進(jìn)其市場(chǎng)化，這有利于鼓勵更多煉油企業(yè)到國際市場(chǎng)買(mǎi)油。政策層面，國家已明確將放開(kāi)原油和成品油的進(jìn)口權。郭焦峰表示，目前的石油儲備主要由幾大石油公司和國家有關(guān)部門(mén)開(kāi)展。“可以鼓勵大型原油進(jìn)出口企業(yè)儲備石油，國家給予一定政策扶持。當價(jià)格降低到80美元每桶以下，企業(yè)就可以進(jìn)行石油戰略?xún)洹?rdquo;

天然氣方面，國家發(fā)展改革委確定的是“市場(chǎng)凈回值定價(jià)法”，即將天然氣的銷(xiāo)售價(jià)格與由市場(chǎng)競爭形成的可替代能源商品價(jià)格掛鉤，在此基礎上倒扣商品物流成本(如天然氣管道運輸費)后回推確定天然氣銷(xiāo)售各環(huán)節的價(jià)格。

郭焦峰指出，目前的調價(jià)方案是按照2013年的基數確定，而那時(shí)的油價(jià)較高。按照這一計算公式，即使是在目前油價(jià)下跌的情況下，天然氣價(jià)格仍舊要上漲。天然氣與石油是互相替代的產(chǎn)品，石油價(jià)格下降的情況下，天然氣價(jià)格也應下降。應改變國內天然氣價(jià)格形成機制，調整可替代能源價(jià)格的折價(jià)系數，改變目前的漲價(jià)慣性。這樣才能提高天然氣的利用比重，推進(jìn)煤改氣。

二是盡快出臺和完善相關(guān)的能源稅收政策。目前與能源價(jià)格相關(guān)的稅收主要是資源稅，應盡快深化資源稅改革，其關(guān)系到不同能源的比價(jià)關(guān)系問(wèn)題，最終涉及到油氣的價(jià)格水平。同時(shí)應盡快完善消費稅政策。目前的成品油消費稅主要在生產(chǎn)或進(jìn)口環(huán)節征收，屬于價(jià)內稅，消費稅被作為增值稅的稅基一并計算。“實(shí)際上，消費稅應作為價(jià)外稅體現在消費者的日常行為上，理性引導消費者的消費行為，樹(shù)立節約用能的意識。”郭焦峰說(shuō)。

長(cháng)遠籌謀中國的能源生產(chǎn)與供應

此次油價(jià)下跌，除了要關(guān)注其對中國帶來(lái)的短期影響外，受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，還需要從長(cháng)遠著(zhù)眼，加速破解目前存在的機制障礙，為未來(lái)的能源生產(chǎn)和消費創(chuàng )造良好的環(huán)境。

在林伯強看來(lái)，國際油價(jià)下跌有益于中國石油“走出去”戰略和國際能源合作，這關(guān)系著(zhù)更長(cháng)久的能源供應。一般而言，在低油價(jià)時(shí)期“走出去”會(huì )比較容易，除了價(jià)格比較低，談判也會(huì )比較容易，因此可以增加國際能源合作力度。

以俄羅斯為例，目前中俄能源合作既有很強的政治動(dòng)力，也有較強的經(jīng)濟動(dòng)力。油價(jià)下跌對俄羅斯的經(jīng)濟影響較大，此時(shí)加強與俄羅斯的能源合作，其意愿會(huì )更強烈。

除此之外，郭焦峰認為，應盡快對石油天然氣的基礎設施進(jìn)行規劃，加強對油氣管網(wǎng)等基礎設施的建設，鼓勵多元資本對這一領(lǐng)域進(jìn)行投資，這也是推進(jìn)混合所有制的重要領(lǐng)域。應盡快解決油氣管網(wǎng)輸送與銷(xiāo)售捆綁的問(wèn)題，推動(dòng)油氣輸送與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的分離，解決油氣管網(wǎng)等基礎設施第三方準入問(wèn)題。

與此同時(shí)，應盡快建立和完善專(zhuān)業(yè)化的監管體系。郭焦峰指出，無(wú)論是建立準市場(chǎng)化的價(jià)格體系，還是推進(jìn)第三方準入，目的都是為了向市場(chǎng)化方向邁進(jìn)。與之配套的就需要加強對市場(chǎng)規范運作的監管。目前看，上中下游的監管力量都比較薄弱。

再者，要加強油氣領(lǐng)域的環(huán)保立法和執法力度，完善相關(guān)的標準。目前在油氣領(lǐng)域，無(wú)論是上中下游都存在一定的環(huán)保問(wèn)題。比如在上游的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，可能存在著(zhù)壓裂液對水資源的污染、化學(xué)品的揮發(fā)、油氣的溢散等。中游管網(wǎng)安全事故時(shí)有發(fā)生，安全事故必然造成環(huán)保事故。應提高相關(guān)的法律層次，同時(shí)加大對違反環(huán)保法規行為的處罰力度。

另外，需要出臺管網(wǎng)的技術(shù)標準和規范。伴隨頁(yè)巖氣的勘探開(kāi)發(fā)，壓縮天然氣(CNG)、液化石油氣(LPG)、液化天然氣(LNG)以及下游的燃氣電廠(chǎng)、加氣加注站等，技術(shù)標準和規范都需要完善。

受訪(fǎng)專(zhuān)家還指出，油價(jià)下跌到一定程度會(huì )擠壓可再生能源發(fā)展的空間，短期影響不大，但如果持續時(shí)間較長(cháng)，對于高成本的非常規油氣的勘探開(kāi)發(fā)會(huì )造成一定的影響，比如頁(yè)巖油氣、煤層氣、油砂、深海石油、可燃冰等的開(kāi)發(fā)。必要時(shí)，應有相應的政策設計，推動(dòng)這些領(lǐng)域的持續深入發(fā)展。