內蒙古污染入罪第一案的罪與罰

“污染環(huán)境罪是指違反防治環(huán)境污染的法律規定，造成環(huán)境污染，后果嚴重，依照法律應受到刑事處罰的行為。”9月25日，巴彥淖爾市杭錦后旗人民法院副院長(cháng)張海平介紹，南某等4人惡意傾倒鹽酸案件一審判決后，4名被告人都上訴了，但他認為改判可能性不大。

這起內蒙古環(huán)境污染入罪的“第一案”，自本報9月7日開(kāi)始獨家連續報道，一時(shí)成為輿論熱點(diǎn)。自治區環(huán)境保護廳法規處的主要負責人接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題備受關(guān)注、環(huán)境保護力度空前加強的今天，此案的定罪量刑具有重大意義。

的確，特別是最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩高”司法解釋?zhuān)┱{低環(huán)境污染入罪門(mén)檻以來(lái)，這起案件從立案、偵查、公訴到審判的過(guò)程，無(wú)不昭示著(zhù)環(huán)境保護的刑法威懾力已經(jīng)在我區顯現。

發(fā)案：
冰面酸蝕，中隊長(cháng)一腳陷入水中

“我們順著(zhù)冰面向上排查，走著(zhù)走著(zhù)，我這只腳撲嗵一聲就陷進(jìn)去了，水一下子淹到這兒！”郭建金說(shuō)著(zhù)，右手伸向了左腿膝蓋處，“大家的目光都聚集到我這兒了，仔細一看，那兒的冰和其他地方不一樣，都是虛沫子。”

郭建金是杭錦后旗環(huán)保局監察大隊二中隊的中隊長(cháng)，排查中，是他發(fā)現了第一處鹽酸傾倒地點(diǎn)。9月9日晚，郭建金告訴記者，雖然是8個(gè)月前的事了，現在仍然心有余悸，“鞋襪褲子都浸水了，特別擔心被強酸蝕傷，好在沒(méi)甚大礙。”

按照環(huán)境質(zhì)量監測的相關(guān)規定，總排水干溝的水質(zhì)檢測頻次為每?jì)蓚€(gè)月一次。今年1月9日，巴彥淖爾市環(huán)保局在例行檢測時(shí)發(fā)現，總排干的水體被強酸性物質(zhì)污染，隨即通知杭錦后旗環(huán)保局和烏拉特后旗環(huán)保局，迅速組成了由市、旗兩級環(huán)境監察和監測工作人員參與的聯(lián)合檢查組，對總排干和三排干沿線(xiàn)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查。

“正常情況下，總排干的水質(zhì)是堿性的，可是這次檢測卻發(fā)現水的PH值顯酸性。”巴彥淖爾市環(huán)境監察支隊支隊長(cháng)張衛國說(shuō)，排查工作進(jìn)行到杭錦后旗段的時(shí)候，他們發(fā)現了傾倒鹽酸的痕跡。

從事發(fā)區域的輪胎印分析，傾倒污染物的極有可能是大型車(chē)輛，只能從附近的橋面和路況好的地段進(jìn)入，排查人員就在這些地方分組尋找。1月10日上午，第一個(gè)傾倒點(diǎn)被發(fā)現，位于陜青線(xiàn)總排干橋南側約500米處。

“酸蝕之后，那個(gè)冰就虛了，一踩就塌下去，水是發(fā)黃發(fā)綠的，岸上有很寬的輪胎印，這個(gè)一下就能看出來(lái)。”郭建金說(shuō)。

根據“兩高”司法解釋?zhuān)欠ㄅ欧?、傾倒、處置危險廢物3噸以上，就構成犯罪。而從現場(chǎng)來(lái)看，不法分子極有可能多次整車(chē)傾倒鹽酸。鑒于案情重大，工作人員立即報警移交公安部門(mén)偵查。

“只要發(fā)現一處，再后來(lái)的一看就相當明顯了，都是那樣的。”郭建金告訴記者，隨后他們又在三排干向陽(yáng)橋南北兩側、三排干污水處理廠(chǎng)南側、三排干南渠分干溝陜青路北等處，發(fā)現了類(lèi)似痕跡，至少有7車(chē)次同樣的污染物約300噸，先后被傾倒進(jìn)了總排干和三排干。

巴彥淖爾市政府緊急召集水務(wù)、公安、環(huán)保部門(mén)采取了一系列應急措施。張衛國介紹，因為有牧民用總排干的水飲羊，當地政府安排人員在兩岸巡查，防止牲畜飲用受污染的水，同時(shí)啟動(dòng)應急監測程序，一小時(shí)一報告，并在杭錦后旗五原段采取石灰綜合治理。

杭錦后旗環(huán)保局副局長(cháng)吳增勇告訴記者，1月21日起，受污染水體的水質(zhì)轉入正常，1月26日，應急監測停止。“事發(fā)后，我們向周邊的居民了解情況，他們說(shuō)以前發(fā)現過(guò)有這種車(chē)輛過(guò)來(lái)，往溝里倒酸，也沒(méi)把這個(gè)當回事。”吳增勇說(shuō)。

破案：
為賺補貼，拉運鹽酸傾入排水溝

當地公安部門(mén)偵查發(fā)現，污染水體的鹽酸并非轄區企業(yè)直接排放，而是烏海市一家名為南光化工公司的人員所為。

杭錦后旗公安局治安大隊的王學(xué)智大隊長(cháng)告訴記者，今年1月10日，他們接到杭錦后旗環(huán)保局報案稱(chēng)，當天上午11時(shí)許，工作人員在陜青線(xiàn)總排干橋南側約500米處，發(fā)現傾倒酸液的明顯痕跡。該局沙海派出所、治安大隊民警先后到現場(chǎng)勘驗。

當日13時(shí)許，辦案民警在沙海鎮原四支三排干橋兩側，又發(fā)現了新的傾倒點(diǎn)。民警分成3組，對已發(fā)現的3處污染物傾倒點(diǎn)連續蹲守48小時(shí)，伺機“抓現行”。然而，可能是聽(tīng)到了風(fēng)聲，傾倒鹽酸的人和車(chē)一直沒(méi)有出現。

1月14日，杭錦后旗副旗長(cháng)、公安局長(cháng)劉瑞平任組長(cháng)的專(zhuān)案組成立，抽調精兵強將16人，由王學(xué)智全面負責案件偵辦工作的指揮協(xié)調。

鹽酸是生產(chǎn)化肥的廢料，而巴彥淖爾市只有一家生產(chǎn)化肥的企業(yè)—位于烏拉特后旗的齊華礦業(yè)公司。對這家涉嫌責任單位進(jìn)行調查時(shí)，警方發(fā)現，該公司2013年2月與烏海市南光化工公司簽訂《購買(mǎi)鹽酸合同》，為對方免費提供鹽酸，并提供每噸60元至100元的運費補貼，后者負責運輸和銷(xiāo)售。調查中，齊華礦業(yè)公司提供了南光化工公司的運輸車(chē)輛資質(zhì)及過(guò)磅單。

“我們注意到其中一輛車(chē)在巴運物流公司掛靠，就調取了GPS軌跡信息。”王學(xué)智介紹，該車(chē)從2013年2月起一共從齊華礦業(yè)公司拉出鹽酸34車(chē)，其中26車(chē)被傾倒在杭錦后旗和烏拉特后旗青山鎮周邊的排水溝，而且存在一天之內在同一地點(diǎn)多次傾倒的情形，總量為1626噸。

根據GPS軌跡信息，辦案民警又在南渠分干橋北200米處找到一處新的傾倒點(diǎn)。隨后，警方前往南光化工公司調查，同時(shí)通過(guò)電話(huà)傳喚公司法定代表人南某，對方先以各種理由推脫，最后手機關(guān)機，且從1月14日起，南光化工公司再沒(méi)有派車(chē)輛前往齊華礦業(yè)公司拉運鹽酸。

1月20日下午4時(shí)許，在巴彥淖爾市技偵支隊和刑偵支隊的配合下，犯罪嫌疑人之一的南某之子在臨河區落網(wǎng)，聲稱(chēng)傾倒行為全部是他父親所為。當晚9時(shí)30分，南某到杭錦后旗公安局自首。

審訊中，南某向警方供認，2013年2月份以來(lái)，他為了賺取齊華公司的運費補貼，伙同其子和司機王某某、郭某，先后向三條排干傾倒鹽酸50多車(chē)，合計2800多噸。

至此，我區首起環(huán)境污染刑事案件告破，南某父子、王某某、郭某4人被公安部門(mén)刑事拘留。3月1日，南某以涉嫌污染環(huán)境罪，被杭錦后旗人民檢察院批準逮捕，其他3人被取保候審。4月28日，案件被移送檢察機關(guān)。

經(jīng)過(guò)補充偵查和進(jìn)一步收集證據，今年7月24日，杭錦后旗人民檢察院就此案提起公訴。當天，杭錦后旗人民法院決定逮捕犯罪嫌疑人南某之子和王某某、郭某3人。

審案：
法槌敲響，一審判決全部處以實(shí)刑

9月10日上午8時(shí)40分，記者提前進(jìn)入杭錦后旗人民法院最大的審判法庭，等待內蒙古環(huán)境污染入罪“第一案”開(kāi)庭審理。

開(kāi)庭之前，大量旁聽(tīng)人員陸續前來(lái)，可容納近200人的旁聽(tīng)席坐滿(mǎn)了人，不少旁聽(tīng)人員站在警戒線(xiàn)外的過(guò)道和旁聽(tīng)席后排。自治區環(huán)保廳及其有關(guān)處室均派出代表到場(chǎng)旁聽(tīng)，鄂爾多斯、烏海、阿拉善等盟市環(huán)保機關(guān)和部分企業(yè)代表也來(lái)到現場(chǎng)，接受環(huán)境保護法制教育。

9時(shí)，被告人南某父子、王某某先后被法警押入，案件的公訴人、辯護人和被告單位南光化工公司代表人同時(shí)到庭。

“請法警為4名被告人打開(kāi)戒具。”審判長(cháng)隨后宣布開(kāi)庭。

審理過(guò)程中，公訴人指控被告人違反國家環(huán)境保護法律，造成嚴重環(huán)境污染，后果特別嚴重，應當以污染環(huán)境罪追究刑事責任。南某等人對其違法傾倒工業(yè)廢鹽酸的犯罪事實(shí)均予認同，但以沒(méi)有造成嚴重環(huán)境影響為由，請求寬大處理。辯護人圍繞南某、郭某存在投案自首等情節，請求對被告人從輕或減輕處罰。

經(jīng)過(guò)近5個(gè)小時(shí)的舉證、質(zhì)證的法庭調查和法庭辯論等環(huán)節，庭審程序于當天下午完成。合議庭合議后，當庭宣判。

9月16日，記者從該案的判決書(shū)中看到，審理認定，2013年2月至2014年1月期間，被告單位烏海市南光化工公司購買(mǎi)齊華礦業(yè)公司生產(chǎn)復合肥所產(chǎn)生的工業(yè)鹽酸后，為貪圖每噸60元到100元的運費補貼，由法定代表人南某單獨或指使、伙同其子、其公司雇用司機王某某、郭某，將所購鹽酸直接傾倒入杭錦后旗沙海鎮豐產(chǎn)村段大排干、向陽(yáng)村段三排干、南渠分干溝等水體，累計傾倒工業(yè)鹽酸55車(chē)，合計2877.48噸。其中，南某之子參與傾倒5車(chē)200余噸，王某某參與傾倒3車(chē)100余噸，郭某參與傾倒3車(chē)100余噸，其余均為南某所為。

判決書(shū)還提到，這些犯罪行為主要分為兩個(gè)階段，2013年2月至10月傾倒711.52噸，2013年12月至2014年1月傾倒2165.96噸。經(jīng)巴彥淖爾市環(huán)境保護監測站監測，這些危險廢物導致受污染水體超過(guò)了《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅳ類(lèi)標準。

據此，法院判決南某等犯污染環(huán)境罪，判處主犯南某有期徒刑3年，并處罰金15萬(wàn)元；判處南某之子有期徒刑1年6個(gè)月，并處罰金7萬(wàn)元；判處王某某有期徒刑1年4個(gè)月，并處罰金6萬(wàn)元；判處郭某有期徒刑1年，并處罰金5萬(wàn)元。同時(shí)追繳被告單位和被告人違法所得，沒(méi)收犯罪所用工具，上繳國庫。

除了南某等4名自然人，南光化工公司作為法人，也被判污染環(huán)境罪成立，判處罰金80萬(wàn)元。

這一判決，體現了“兩高”司法解釋中規定的“雙罰制”—不僅對實(shí)施環(huán)境污染犯罪的相關(guān)人員和其他直接責任人員定罪量刑，而且對犯污染環(huán)境罪的單位判處罰金。一罪雙罰，體現了刑事審判對環(huán)境污染犯罪行為嚴懲不貸的決心，也是對此類(lèi)犯罪行為的震懾。