電改探秘：我國第一個(gè)區域電力市場(chǎng)改革試點(diǎn)為何失??？

在單一購買(mǎi)機制下，當電力供應緊張時(shí)，單一購買(mǎi)、競價(jià)上網(wǎng)形成的價(jià)格將以供需推動(dòng)為主導，相對于成本推動(dòng)會(huì )大幅上升，帶來(lái)很大的市場(chǎng)風(fēng)險。

建立區域電力市場(chǎng)是實(shí)現電力資源優(yōu)化配置的一次重要嘗試，也是2002年國務(wù)院推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革的主要目標。2004年，我國第一個(gè)試點(diǎn)的區域電力市場(chǎng)——東北區域電力市場(chǎng)在遼寧沈陽(yáng)鳴鑼開(kāi)市，經(jīng)歷11個(gè)月的模擬運行、4個(gè)月的試運行之后，最終折戟沉沙。當時(shí)的東北區域電力市場(chǎng)是如何設計的?為何會(huì )成為一場(chǎng)“失敗”的試驗?

戴俊良于2003年加入電監會(huì )，甫一加入便具體經(jīng)手負責東北區域電力市場(chǎng)的試點(diǎn)工作，從而幾乎全程參與了這件電力市場(chǎng)化改革的標志性事件。他歷任電監會(huì )供電監管部處長(cháng)，東北電監局籌備組副組長(cháng)、華北電監局副局長(cháng)，去年9月份再次調任至東北電監局任副局長(cháng)。東北區域電力市場(chǎng)之后，戴俊良還參與了內蒙古多邊交易市場(chǎng)的建立，吸取東北區域市場(chǎng)的很多經(jīng)驗。對東北區域電力市場(chǎng)，戴俊良有自己的觀(guān)察和認識，本刊記者為此專(zhuān)門(mén)赴沈陽(yáng)對其進(jìn)行專(zhuān)訪(fǎng)，試圖還原和思考那一段歷史。

去電監會(huì )之前，我在國家經(jīng)貿委分管投資。2003年3月10日國家經(jīng)貿委撤銷(xiāo)的時(shí)候，面臨幾個(gè)去向，我選擇了電監會(huì )。

到現在還有一些老同志不理解我的選擇。我是沖著(zhù)電力市場(chǎng)化改革去的，在這方面我有一些自己的認識，我認為建立有中國特色的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，要把市場(chǎng)配置資源放在首位，而不是僅僅依靠行政審批，這樣中國的經(jīng)濟才能真正實(shí)現可持續的、健康的發(fā)展，能夠到電監會(huì )參與到這一進(jìn)程，我覺(jué)得很有意義。

當時(shí)國家電監會(huì )決定在東北和華東開(kāi)展區域電力市場(chǎng)試點(diǎn)，東北電力市場(chǎng)電量充裕，供大于求，而華東正好相反。時(shí)任電監會(huì )副主席宋密帶隊，供電監管部具體負責東北區域電力市場(chǎng)。華東區域電力市場(chǎng)由副主席史玉波帶隊，市場(chǎng)部具體負責。

我到電監會(huì )的時(shí)候，在供電監管部任處長(cháng)，所以我從一開(kāi)始就介入到東北區域電力市場(chǎng)的建設中去。

政策出臺前夜

2003年國家電監會(huì )指導建立東北區域電力市場(chǎng)下發(fā)的《關(guān)于建立東北區域電力市場(chǎng)的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)是由我最終執筆的，我在家里加了三天班，那是在5月中旬，正式發(fā)布要到6月了。

當時(shí)，電監會(huì )供電監管部才剛剛設立不久，具體負責東北區域電力市場(chǎng)試點(diǎn)工作。從3月底開(kāi)始，我們才組織專(zhuān)家研究制訂《意見(jiàn)》，到東北各地組織座談會(huì )，在充分吸取了各方的意見(jiàn)后，才由我執筆，形成最后的《意見(jiàn)》。

確立試點(diǎn)東北區域市場(chǎng)要追溯到2002年底。宋密副主席帶隊在2002年底赴東北進(jìn)行一次調研，目的是研究建立區域電力市場(chǎng)對東北地區經(jīng)濟工作的影響，此次調研之后形成了報告，探討了在東北建立區域電力市場(chǎng)的可能性，到了次年2月份，電監會(huì )黨組就討論決定在東北試點(diǎn)區域電力市場(chǎng)。

這次調研我沒(méi)有參加，但是結論大家都是知道的。2002年，電力體制的特點(diǎn)是“省為實(shí)體”，這為跨省資源的合理流動(dòng)造成嚴重的阻礙。

東北電網(wǎng)供電區域包括遼寧省、吉林省、黑龍江省和內蒙古東部地區。遼寧是東北的負荷中心，用電量占到50%，高于自身裝機所占比例。黑龍江省、吉林省則恰恰相反。按照資源優(yōu)化配置的規律，黑龍江、吉林的富余電力應被輸送至遼寧省，東北電網(wǎng)理應形成“西電東送、北電南送”的局面。

但是在2002年1-11月，黑龍江省電力非但沒(méi)有外送，反而凈輸入1.44億度。在發(fā)電設備利用小時(shí)數上，省間壁壘體現得更為明顯：2001年蒙東地區發(fā)電設備平均利用小時(shí)為4867小時(shí)、遼寧4339小時(shí)，黑龍江4109小時(shí)、吉林3503小時(shí)，最高與最低之間相差1364小時(shí)之多。

而且那時(shí)候東北還存在著(zhù)調度不公的現象。由于廠(chǎng)網(wǎng)關(guān)系不清，電力公司直屬的電廠(chǎng)獲得的發(fā)電指標要高于獨立電廠(chǎng)。此外，由于國家電力公司東北公司(國家電力公司到2003年年中才最終分拆完畢)掌握跨區送電的調度權，其直接經(jīng)營(yíng)電廠(chǎng)發(fā)電設備利用小時(shí)數遠超其他電廠(chǎng)。

因而，建立一個(gè)競爭的、公平的、統一的區域市場(chǎng)就顯得十分必要。此外，在東北建立區域電力市場(chǎng)還有不少有利的條件。

2002年，東北電網(wǎng)全區最大負荷2403萬(wàn)千瓦，僅為全網(wǎng)裝機的61.7%，是當時(shí)全國幾大電網(wǎng)中電力供需環(huán)境最為寬松的地區，供大于求有利于規避電價(jià)上漲的風(fēng)險，很適合引入競爭機制。

東北電網(wǎng)還是我國最早形成的跨省統一電網(wǎng)，長(cháng)期實(shí)行統一規劃、統一建設、統一調度、統一核算和統一管理，跨省主網(wǎng)架比較完善。此外，東北三省綜合銷(xiāo)售電價(jià)水平比較接近，有利于新電價(jià)機制的形成。

這一次調研基本確立了要在東北試點(diǎn)區域電力市場(chǎng)。2003年4月1日，供電監管部邀請國家電網(wǎng)公司、國家電力東北公司代表及國內部分從事電力市場(chǎng)研究的專(zhuān)家在北京召開(kāi)座談會(huì )，討論東北電力市場(chǎng)初步框架和市場(chǎng)模式思路。有一些同志提出了不同意見(jiàn)，他們認為，東北電網(wǎng)網(wǎng)架較為薄弱，而省內電網(wǎng)網(wǎng)架相對堅實(shí)，有利于省內市場(chǎng)平衡。

在國務(wù)院五號文重組電力資產(chǎn)時(shí)，要求發(fā)電資產(chǎn)在各電力市場(chǎng)中的份額原則上不能超過(guò)20%。但具體到東北區域下屬省份，這一平衡被打破。華電集團在黑龍江省內擁有全資和控股電廠(chǎng)573萬(wàn)千瓦，占到黑龍江省總裝機規模52%;大唐集團在吉林省內裝機規模所占比例也超過(guò)了20%。在這樣一種發(fā)電商結構下，設立以省為界的電力市場(chǎng)很難進(jìn)行競價(jià)。

4月1日的座談會(huì )大家最后形成了兩個(gè)共識：一是建立東北區域電力市場(chǎng)利大于弊，不僅必要，而且可行;二是有必要起草一個(gè)《意見(jiàn)》，以統一各方認識明確目標，指導推進(jìn)區域電力市場(chǎng)工作。

2003年4月6日到12日，宋密副主席再次帶隊赴東北調研，組成人員主要是供電監管部和計財部同志，我也在其中。

這一次調研的重點(diǎn)是東北區域電力市場(chǎng)中涉及的市場(chǎng)框架模式、區域及省級電力監管機構設置等問(wèn)題，同時(shí)也征求地方政府和電力企業(yè)對電力體制改革的意見(jiàn)和建議。