電改新聲：售電側放開(kāi)或為突破口

停滯了近12年的電改，近期再傳新聲：售電側放開(kāi)或為突破口。

電力業(yè)內人士直言，售電側改革是電改的高級階段，必須要有先決條件

自2002年以來(lái)，除了“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”得以實(shí)施，中國電改繞了近12年，各種電力改革的動(dòng)作和口號層出不窮，包括競價(jià)上網(wǎng)、大用戶(hù)直購電試點(diǎn)等，最終都沒(méi)能推動(dòng)下去。“這說(shuō)明，電改不是隨便想先動(dòng)哪個(gè)環(huán)節就動(dòng)哪個(gè)環(huán)節的，一定需要主次分明，對癥下藥。”一位電改觀(guān)察人士稱(chēng)。

售電側，簡(jiǎn)單而言，是出售電力的環(huán)節。3月19日，上海證券報報道稱(chēng)，“能源局牽頭制定的新電改方案已經(jīng)上報國務(wù)院。”新方案以電網(wǎng)逐步退出售電和大用戶(hù)直購競價(jià)上網(wǎng)為主線(xiàn);按規劃，電網(wǎng)的財務(wù)和調度兩者擇其一獨立。該報道稱(chēng)，電網(wǎng)逐步退出售電，就是所謂的“電改從售電側起步”。

不過(guò)，就在當天下午4時(shí)19分，電改主要對象之一的國家電網(wǎng)就在其官方微博上發(fā)布消息稱(chēng)，“經(jīng)向國家電力改革牽頭部門(mén)——國家發(fā)改委體改司詢(xún)問(wèn)，今日有關(guān)媒體報道‘新電改方案已上報國務(wù)院’消息不屬實(shí)。”

值得注意的是，國家電網(wǎng)并未否認上述上海證券報報道中提到的新電改方案的內容。無(wú)獨有偶，今年全國“兩會(huì )”期間，國家能源局副局長(cháng)史玉波在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，當下電改將“放開(kāi)售電側，讓用戶(hù)選擇售電商進(jìn)行交易”。

對于近期呼聲很高的放開(kāi)售電側，早報記者咨詢(xún)了數位電力業(yè)內人士與經(jīng)濟學(xué)者，電力業(yè)內人士大多表示并不理解新一輪電改從售電側開(kāi)始的意義。

一位電力業(yè)內人士直言，將售電側作為新一輪電改的第一步，非但不能推進(jìn)電改，而且是有弊的。售電側改革不是不要改，而是不應該在現在改。因為這是電改的高級階段，必須要有先決條件，即：政府完成對電網(wǎng)的單獨定價(jià);厘清輸配成本;逐級限期，放開(kāi)電價(jià)。這些都做了之后，才有基礎著(zhù)手售電側的改革，培育售電市場(chǎng)的主體。

“未改單一賣(mài)家格局”

“在不改變國家電網(wǎng)公司運營(yíng)模式的前提下，就率先進(jìn)行售電側放開(kāi)，那么賣(mài)家還是惟一的：只有國家電網(wǎng)。單一賣(mài)家，就談不上市場(chǎng)，多買(mǎi)多賣(mài)才是市場(chǎng)。”一位經(jīng)濟學(xué)者表示，“在現有格局下放開(kāi)售電側，售電企業(yè)完全沒(méi)有議價(jià)權，電網(wǎng)公司能很輕易地‘控制’售電企業(yè)。這時(shí)售電企業(yè)還想幫電網(wǎng)賣(mài)電，想占國家電網(wǎng)的銷(xiāo)售額，這本身就是一個(gè)偽命題。”

有電改觀(guān)察人士稱(chēng)，現在談到售電側改革，認為放開(kāi)售電側就可以讓用戶(hù)增加選擇權，這類(lèi)人大多出于一種樸素的熱情，其實(shí)并不了解電力;而另外一些把售電側放開(kāi)說(shuō)得神乎其神的，可能就是別有用心，甚至說(shuō)是，表面上擁護電力改革，實(shí)際是要讓電力改革再次窒息。

事實(shí)上，如果將時(shí)間軸拉長(cháng)，可以發(fā)現，現在提出的售電側放開(kāi)的路徑選擇，不過(guò)是過(guò)去12年，中國電力體制改革不斷遭遇挫折的延續。

2002年，國務(wù)院以國發(fā)[2002]5號文件下發(fā)《電力體制改革方案》，提出政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)的電改方向。2003年，電價(jià)改革方案也出來(lái)了。這兩個(gè)方案非常系統，方向正確，但是除了“廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”得以實(shí)施，此后中國電改繞了近12年，各種電力改革的動(dòng)作和口號層出不窮，包括競價(jià)上網(wǎng)、大用戶(hù)直購電試點(diǎn)等，最終都沒(méi)能推動(dòng)下去。“這說(shuō)明，電改不是隨便想先動(dòng)哪個(gè)環(huán)節就動(dòng)哪個(gè)環(huán)節的，一定需要主次分明，對癥下藥。”前述電改觀(guān)察人士稱(chēng)。