缺乏規范成阻礙 上海推地標促進(jìn)節能改造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2014年8月6日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的指導意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導意見(jiàn)》”），首次對我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展作出詳細規劃和全面部署。其中，節能環(huán)保服務(wù)被列為重點(diǎn)發(fā)展對象。在新政策的有意傾斜下，節能改造服務(wù)業(yè)也將迎來(lái)新的發(fā)展契機?！吨笇б庖?jiàn)》在節能環(huán)保服務(wù)上明確提出，大力發(fā)展節能減排融資、能源審計、清潔能源、工程咨詢(xún)、節能產(chǎn)品認知、節能評估等第三方節能環(huán)保服務(wù)體系。而在實(shí)際項目中，節能改造服務(wù)業(yè)還存在著(zhù)很多問(wèn)題。

節能服務(wù)公司規模普遍偏小，行業(yè)集中度低

節能改造服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)“蛋糕”不斷擴大，為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)前所未有的商機，但節能服務(wù)公司規模普遍偏小，眼大嘴小的企業(yè)看著(zhù)巨大的“蛋糕”卻無(wú)力吞下，”小馬拉大車(chē)”的尷尬境地時(shí)常出現。節能服務(wù)于企業(yè)由于定位不明，不能在任何細分領(lǐng)域上占領(lǐng)高地，沒(méi)有做精做細，便成不了氣候。

且長(cháng)期以來(lái)，節能服務(wù)公司良莠不齊、魚(yú)龍混雜，也導致用能單位難以選擇。節能改造全過(guò)程作為一項非常系統的工程項目，不僅需要給用能單位提供節能改造，同時(shí)還要提供節能診斷、現場(chǎng)勘察、方案設計、合同簽訂、維修保養等各種服務(wù)。在如此雙方都無(wú)法相互信任的情況下，不同的服務(wù)模式，以及服務(wù)質(zhì)量的差異都會(huì )影響到實(shí)際節能效果，極易導致節能服務(wù)公司和用能單位之間的矛盾。

自律監督制度缺乏，產(chǎn)業(yè)難以健康有序規范發(fā)展

作為新興產(chǎn)業(yè)，迅速的擴張為建立規范有序的自律監督制度帶來(lái)了很大的困難。節能改造是一個(gè)涉及到多個(gè)行業(yè)的復雜過(guò)程，從用能情況調查，現場(chǎng)勘探，方案設計、設備材料管理、施工服務(wù)、維護保養服務(wù)等，在以往的節能改造服務(wù)中，由于合同的不完善、操作性差，導致合同雙方產(chǎn)生糾紛和矛盾的案例非常的多，合同雙方迫切期盼規范的合同文本。

立足產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，上海市率先推出地標規范

雖然《指導意見(jiàn)》從一定程度上健全了節能環(huán)保法規和標準體系，增強了指標的剛性約束。但我們可以看到，距離節能產(chǎn)業(yè)規范化有序發(fā)展還有很長(cháng)的一段路要走，為解決上述實(shí)際中遇到的問(wèn)題，規范節能改造服務(wù)行為，營(yíng)造和諧服務(wù)環(huán)境，由上海創(chuàng )新節能技術(shù)促進(jìn)中心、上海市建材專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )和上海市工商行政管理局聯(lián)合主編的上海市地方標準《節能改造服務(wù)規范》(DB31/T796-2014)，經(jīng)上海市質(zhì)量技術(shù)監督局批準正式發(fā)布實(shí)施。

為進(jìn)一步加大標準宣貫力度，結合2014年世界標準日“標準營(yíng)造公平競爭環(huán)境，標準構建統一市場(chǎng)規則”宣傳主題，由上海市節能工程技術(shù)協(xié)會(huì )、上海市建材專(zhuān)業(yè)標準化技術(shù)委員會(huì )等單位，于2014年10月15日在青松城大酒店聯(lián)合舉辦“上海市地方標準《節能改造服務(wù)規范》新聞發(fā)布暨標準宣貫大會(huì )”。旨在規范上海市節能改造服務(wù)市場(chǎng)，并指導業(yè)主單位對節能改造工程實(shí)施者的服務(wù)進(jìn)行監督與評價(jià)，最終促使市場(chǎng)占有率向服務(wù)規范、客戶(hù)滿(mǎn)意的企業(yè)集聚，為用能企業(yè)創(chuàng )造安全、誠信的節能服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。同時(shí)也為節能產(chǎn)業(yè)各方搭建合作交流和信息傳遞的平臺，分享節能改造標準化創(chuàng )新理論和實(shí)踐。