煤炭資源稅改革初成正果

國務(wù)院總理李克強9月29日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定推進(jìn)清費立稅、減輕企業(yè)負擔：從今年12月1日起，全國煤炭資源稅將由從量計征改為從價(jià)計征，稅率由省級政府在規定幅度內確定。此項改革歷經(jīng)20年，終于初成“正果”。

會(huì )議認為，煤炭資源稅改革是深化財稅體制改革的重要內容和既定任務(wù)。李克強指出，目前我國原油、天然氣資源稅改革已全面實(shí)施，當前宏觀(guān)經(jīng)濟運行平穩，煤炭?jì)r(jià)格低位運行，總體來(lái)看，是推出煤炭資源稅改革的較好時(shí)機。

資源稅對經(jīng)濟穩定和可持續發(fā)展具有重要作用。政府可采取累進(jìn)稅率來(lái)調整和規范社會(huì )參與者對于自然資源的占用；通過(guò)對起征點(diǎn)、稅率和適用范圍的調整來(lái)應對經(jīng)濟周期變化；還可以通過(guò)稅賦收入再分配來(lái)維護社會(huì )公平和穩定。此外，資源稅可以調節資源級差收入，排除因資源優(yōu)劣造成企業(yè)利潤分配上的不合理。

我國煤炭企業(yè)現行稅費制度是自1994年稅制改革以來(lái)逐漸行成的以資源稅、資源補償費為主，專(zhuān)項費用（探礦權價(jià)款、采礦權價(jià)款、探礦權和采礦權使用費）及其他費用為補充的資源性稅費制度。其中資源稅一項采用從量計征方式，稅率幾經(jīng)調整，目前普通煤炭產(chǎn)品適用稅率的平均水平在3元/噸左右。資源稅改革從2011年11月開(kāi)始全國推廣，但煤炭行業(yè)暫時(shí)游離于推廣范圍之外。

隨著(zhù)供求關(guān)系變化，國內市場(chǎng)噸煤均價(jià)從100多元上漲至巔峰時(shí)期的七八百元，近兩年來(lái)又因需求不振，一路下跌至五六百元。即便如此，資源稅在價(jià)格中所占比例仍然遠不足1%，幾乎可以“忽略不計”。稅率過(guò)低導致煤炭資源稅的調節和引導功能?chē)乐厝趸?，資源所在地從中獲得的收入太少，資源補償功能欠缺。

此外，從量計征方式本身也存在諸多弊端。我國各地煤炭資源稟賦相差巨大，規管部門(mén)需要對各個(gè)礦山逐一設定稅率，以反映資源價(jià)值和開(kāi)采所連帶的環(huán)境成本等，自由裁量空間大。同時(shí)，由于每座礦山適用均一稅率，有可能助長(cháng)經(jīng)營(yíng)者采富棄貧，以此降低開(kāi)采成本、實(shí)現較高盈利，這一點(diǎn)與資源稅的設立初衷相悖。

不少煤炭企業(yè)對資源稅改革心存疑慮，重要原因之一是擔心地方政府借機大幅上調稅率、擴充財政收入，由此增加企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本；此外，原先地方政府收取的各種費用雖然名目繁多，但仍比較“靈活”，而如果這些費用轉化成具有法律嚴肅性的稅種和剛性的稅率，它們就會(huì )失去“運作”空間。

對此，會(huì )議指出，實(shí)行煤炭資源稅改革，完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機制，既能讓資源地區受益，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，通過(guò)減少名目繁多的收費，增強企業(yè)發(fā)展后勁，也可促進(jìn)煤炭資源合理開(kāi)采利用，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。會(huì )議要求立即著(zhù)手清理涉煤收費基金，停止征收煤炭?jì)r(jià)格調節基金，取消原生礦產(chǎn)品生態(tài)補償費、煤炭資源地方經(jīng)濟發(fā)展費等，取締省以下地方政府違規設立的涉煤收費基金，嚴肅查處違規收費行為，確保不增加煤炭企業(yè)總體負擔。

我國經(jīng)濟進(jìn)入轉型期后，煤炭供求關(guān)系發(fā)生深刻變化，“挖煤如挖金”的日子一去不返，市場(chǎng)競爭日趨激烈。在本輪煤炭資源稅改革中，中央把指揮棒交到了各省級政府的手中。既要實(shí)現煤炭資源和環(huán)境補償功能，又要確保本地區煤炭企業(yè)在全國市場(chǎng)上的競爭力，資源稅率該如何厘定，這無(wú)疑是對各省級政府管理智慧的新考驗。