能源安全戰略與煤炭業(yè)困境

導讀：經(jīng)濟發(fā)展模式欠理性、能源安全戰略不安全、煤價(jià)暴跌、煤炭企業(yè)普遍且持續虧損，它們共同把煤炭市場(chǎng)拖入了痛苦中。

2014年上半年，我國有9個(gè)省份出現煤炭的全行業(yè)虧損，36家大型企業(yè)中有20家企業(yè)虧損，9家企業(yè)處于盈虧邊緣，使煤炭企業(yè)哀鴻一片。同時(shí)，電力、貿易商、港口等用戶(hù)的煤炭庫存又超過(guò)5億噸，創(chuàng )了歷史新高，使貿易商門(mén)可羅雀。

欠理性的經(jīng)濟發(fā)展模式

由于國人“窮怕了”，所以政府長(cháng)期以來(lái)始終把經(jīng)濟增長(cháng)放在突出且最重要的地位上，把增加收入、減少貧困作為政府追求的首要目標。于是，維持了中國35年年均9.8%的高速增長(cháng)。正因如此，“中國經(jīng)濟仍要靠投資拉動(dòng)”、“中國經(jīng)濟還可以保持持續增長(cháng)”等學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)成為了主流聲音，并影響著(zhù)一代又一代中國的決策者。

其實(shí)，關(guān)注經(jīng)濟增長(cháng)本身沒(méi)錯，但畢竟經(jīng)濟增長(cháng)僅是人類(lèi)共同追求的一個(gè)目標，雖然不是全部，但也是最重要的目標之一?？蓡?wèn)題是，我們應該關(guān)注什么樣的經(jīng)濟增長(cháng)？如何評價(jià)經(jīng)濟增長(cháng)的程度和水平？它又會(huì )給那些產(chǎn)業(yè)帶來(lái)風(fēng)險，甚至是災難？

若沿用國內傳統評價(jià)經(jīng)濟增長(cháng)的方法，就可簡(jiǎn)單認為，只要追求GDP，速度快、持續時(shí)間長(cháng)那就是好。然而，GDP僅是一個(gè)計算出來(lái)的數字，其背后一系列的計算方法和計算標準卻在直接影響著(zhù)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑與選擇策略。

觀(guān)察國內，目前大體上是用生產(chǎn)法計算GDP，是從生產(chǎn)的角度衡量所有常駐單位在核算期內創(chuàng )造的價(jià)值，是國民經(jīng)濟各行業(yè)在核算期內新創(chuàng )造的價(jià)值和固定資產(chǎn)的轉移價(jià)值的總和，即國民經(jīng)濟各行業(yè)增加值的總和。也就是將物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)生產(chǎn)的全部產(chǎn)品的價(jià)值減去生產(chǎn)過(guò)程中的物質(zhì)消耗（如固定資產(chǎn)折舊、原料、燃料、動(dòng)力、輔助材料）的價(jià)值。

從投資的角度看，要想實(shí)現這種GDP增長(cháng)模式，只需持續增加貨幣投放，并伴隨對企業(yè)大規模投資即可實(shí)現被投資企業(yè)增加值的增加。但不幸的是，在追求GDP增長(cháng)時(shí)，由于長(cháng)期沒(méi)能有效地解決投資項目附加產(chǎn)生的外部性等問(wèn)題，又遇到2008年全球經(jīng)濟危機，政府又意外采取了4萬(wàn)億元財政外加三年26萬(wàn)億元信貸的超大規模貨幣刺激的經(jīng)濟計劃，使大量的投資走進(jìn)高耗能、高污染的鋼鐵、水泥、電解鋁等產(chǎn)業(yè)。雖然拉升了GDP，但霧霾、江河湖泊的水質(zhì)、土壤等污染情況更加嚴重，造成了更大的外部不經(jīng)濟，不僅資源被嚴重破壞，而且社會(huì )矛盾日益激化，與此同時(shí)卻拉動(dòng)了對煤炭需求的高速增長(cháng)，再加上各生產(chǎn)要素價(jià)格和非價(jià)格（如某些政府官員集體性設租和尋租）因素長(cháng)期被扭曲，看似產(chǎn)品成本被大幅壓低了，但相伴而生的能源低效和過(guò)度消耗等問(wèn)題卻日漸突出。

冷戰思維的能源安全觀(guān)

更可怕的是，為了配合政府實(shí)現和確保GDP目標，國內有話(huà)語(yǔ)權的一些能源戰略家，長(cháng)期堅持為各級政府制定能滿(mǎn)足GDP當期需要的能源戰略。但幾乎無(wú)例外地都將“能源自給”看成是能源安全戰略中的金科玉律。使能源安全觀(guān)幾乎就沒(méi)走出過(guò)冷戰思維，生怕發(fā)生供給中斷和供給歧視。于是，在能源戰略布局上，就是拼命安排對國內一次能源等資源產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，即使違背了資源資產(chǎn)的價(jià)值規律和在全球化條件下均衡發(fā)展的現實(shí)需要，也要用政府組織的“創(chuàng )新”之手去開(kāi)采國內煤炭等一次能源，并不計后果地保障著(zhù)國內供給和GDP目標的實(shí)現。

特別是近幾十年，在出口導向的產(chǎn)業(yè)政策指導下，雖然使國內工業(yè)加工能力提高了，也換回了巨量不斷貶值的美元，也使國內生產(chǎn)的初加工品具有了極強的國際競爭力，并成為國人的驕傲?？梢坏﹪H市場(chǎng)有風(fēng)吹草動(dòng)，中國企業(yè)往往會(huì )習慣性的選擇“煮豆（燃豆萁）”策略，使用競相殺價(jià)策略來(lái)鞏固國際市場(chǎng)份額。于是，又會(huì )招致一個(gè)又一個(gè)反傾銷(xiāo)調查，進(jìn)而不斷被WTO判敗訴，結果又會(huì )進(jìn)一步傳導使國內產(chǎn)能過(guò)剩，惡化著(zhù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，在這一過(guò)程中，國際貿易和經(jīng)濟的大起大落又會(huì )直接殃及煤炭等一次能源生產(chǎn)商。

但慶幸的是，本屆政府看到了這些欠科學(xué)的國策。

戰略危機中的煤炭產(chǎn)業(yè)

長(cháng)期以來(lái)，為了實(shí)現“能源自給”這一能源安全戰略，并能滿(mǎn)足追求GDP增長(cháng)的目標，使我國形成了對國內煤炭的過(guò)度需求和高度依賴(lài)，推升了煤炭?jì)r(jià)格，使2011年5500千卡/千克動(dòng)力煤價(jià)最高時(shí)曾突破每噸1000元，又刺激了“全民”投資煤礦的激情與沖動(dòng)，使煤炭產(chǎn)能進(jìn)一步瘋狂地增長(cháng)。隨2008年全球經(jīng)濟危機造成的我國經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢的退卻，使中國經(jīng)濟正向后發(fā)劣勢挺近，經(jīng)濟增速下滑，創(chuàng )新能力增長(cháng)緩慢，煤炭需求下降、庫存增大，再加上一些品種煤炭進(jìn)口量的增加、以及“全民”投資頁(yè)巖氣和天然氣替代等政策落地，持續催化著(zhù)煤價(jià)暴跌，至今已跌去50%以上，使今年上半年全國煤炭企業(yè)的虧損面超過(guò)70%。

盡管煤炭產(chǎn)業(yè)最近幾年一直在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整，一邊在淘汰落后產(chǎn)能，一邊花費巨資建造特大型現代化礦井。但在面對宏觀(guān)經(jīng)濟走弱，煤化工產(chǎn)業(yè)提速，地方政府又受GDP指標、稅收、就業(yè)、社會(huì )穩定等壓力和官員仕途的影響，什么產(chǎn)能過(guò)剩、什么環(huán)境安全、什么契約精神、什么法治公正統統都不是個(gè)事兒，結果，使“淘汰”進(jìn)展緩慢，導致落后產(chǎn)能退不出去，先進(jìn)產(chǎn)能又超前釋放，凡此種種，已經(jīng)造成了在自經(jīng)濟體內的“能源危機”。

但是，時(shí)至今日，人們還認為，如今的煤炭業(yè)所面臨的困局主要是煤炭市場(chǎng)的結構性過(guò)剩。進(jìn)而，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )（下稱(chēng)煤協(xié)）日前呼吁，煤炭企業(yè)必須嚴格控制生產(chǎn)總量，力爭將今年的煤炭產(chǎn)量壓減10%以上。

其實(shí)，煤協(xié)的減產(chǎn)呼吁猶如是向一群鴨子索要鴨絨，是讓其自愿從自己身上拔下鴨絨，去替別人保暖過(guò)冬，即在保障了其他產(chǎn)業(yè)能源安全后，再自愿單獨承擔煤炭產(chǎn)能“過(guò)剩”帶來(lái)的損失和價(jià)格風(fēng)險。然而，這種協(xié)會(huì )督辦所形成的減產(chǎn)績(jì)效應該不會(huì )太好。從博弈函數看，企業(yè)規模越小，超限開(kāi)采并銷(xiāo)售的收益越好，所以，不少煤炭企業(yè)至今仍在依靠提前釋放產(chǎn)能、增加產(chǎn)量、薄利多銷(xiāo)來(lái)增加主營(yíng)業(yè)務(wù)收入。而大型煤企若減產(chǎn)，則前期花巨資建造特大型現代化礦井的財務(wù)壓力就得不到改善，若不減產(chǎn)，市場(chǎng)還會(huì )繼續惡化，使其進(jìn)入兩難選擇的困境中。

由此可見(jiàn)，這一切的癥結應該是（煤炭）能源安全戰略自身發(fā)生了危機。