促轉型與保就業(yè)博弈

近日媒體透露消息，國家發(fā)改委召集華能、大唐等主要大型燃煤發(fā)電企業(yè)相關(guān)負責人開(kāi)會(huì )，傳達國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于煤炭行業(yè)脫困的指示精神，并研究限制煤炭進(jìn)口相關(guān)工作。據悉將明確對除褐煤之外的進(jìn)口煤炭征收3-6%的進(jìn)口關(guān)稅，全年擬減少煤炭進(jìn)口5000萬(wàn)到1億噸。

此外還傳出有關(guān)部門(mén)要求煤炭企業(yè)下半年壓縮產(chǎn)量2億噸。這表明中國能源改革與步入深水區，中國有關(guān)各方在促進(jìn)經(jīng)濟轉型與促進(jìn)就業(yè)兩大領(lǐng)域博弈。與此同時(shí)本期秦皇島海運煤炭交易市場(chǎng)環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數報收于478元/噸，比前一報告期下降了1元/噸。這給中國大多數煤礦帶來(lái)壓力。

中國經(jīng)濟前和未來(lái)發(fā)展動(dòng)力是新型城鎮化，而事關(guān)城鎮化進(jìn)程的關(guān)鍵是城鎮就業(yè)率，一旦城鎮工礦就業(yè)率下降就會(huì )出現逆城市化。目前部分煤礦停產(chǎn)限產(chǎn)、礦工工資縮水，并進(jìn)而導致產(chǎn)煤大省財政稅收下滑。最終將導致消費萎縮，導致中國提升內需努力受挫。

在今年上半年，煤炭?jì)r(jià)格一路下跌行情下，大部分煤礦凈利潤跌幅都超過(guò)40%，只有神華與兗礦例外。礦方更多的是采取以?xún)r(jià)換量，以加大銷(xiāo)量填補煤價(jià)下跌的損失。中煤能源、兗州煤業(yè)、山煤國際和陜西煤業(yè)都產(chǎn)能提高產(chǎn)量，尤其以山煤國際產(chǎn)量大幅增加，幅度高達43.8%。大礦凈利潤跌幅均超過(guò)40%，最高達96%。個(gè)別礦方減產(chǎn)減銷(xiāo)以期價(jià)格回穩，其中神華、冀中能產(chǎn)量分別下調2.2%及6.68%。神華神華、陜煤等營(yíng)業(yè)收入呈小幅正增長(cháng)，神華依靠礦、電、運一體化的營(yíng)運布局以煤、電、路、港、航幾個(gè)板塊互相對沖風(fēng)險，陜煤則利益于煤化工發(fā)展。部分北方地區大力發(fā)展煤化工又受到當地淡水資源限制。

另?yè)脖O局數據，今年1-5月份，國有煤礦企業(yè)虧損面已經(jīng)達到了70%并有擴大趨勢，1-5月份，全國煤炭產(chǎn)量下降1.9%，但是前10位的企業(yè)產(chǎn)量增長(cháng)了3%，這表明部分大礦以量補價(jià)，而部分礦超能力開(kāi)采已造成事故發(fā)生危及礦工安全。為安全和以人為本計，中國理應限制煤礦超能力開(kāi)采。

另一方面是環(huán)境保護壓力加大。據國家環(huán)保部公布上半年污染數據，中國已實(shí)施新空氣質(zhì)量標準的161個(gè)城市中，僅舟山、深圳、珠海等9個(gè)城市達標，其余152個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達標，即超過(guò)93%的城市空氣質(zhì)量未達標。這其中燃煤貢獻數一數二，各地煤改氣呼聲高漲，更有部分地區推行煤改電，加上清潔、可再生能源發(fā)展和國家節能減排戰略效果逐步顯示，煤需求增長(cháng)受到限制。中國應加大落后產(chǎn)能淘汰，加速淘汰高耗能高耗資源高污染產(chǎn)業(yè)，而不是限制能源進(jìn)口。

回顧上半年，全國煤炭產(chǎn)量18.16億噸，同比下降1.8%；全國煤炭銷(xiāo)量17.27億噸，同比下降2.1%，產(chǎn)銷(xiāo)量雙雙下降而同期煤凈進(jìn)口15671萬(wàn)噸，同比增長(cháng)1.5%，在70%煤炭企業(yè)虧損同時(shí)進(jìn)口煤仍在增長(cháng)，表明中國煤炭與進(jìn)口煤相比競爭能力堪憂(yōu)，特別是6月進(jìn)口2505萬(wàn)噸，同比增長(cháng)12%，環(huán)比增加104萬(wàn)噸。

據傳煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )要求限產(chǎn)保價(jià)。再回顧當年煤價(jià)最高超過(guò)850元一噸時(shí)，就有媒體披露當時(shí)煤價(jià)一半為“交易費用”。在進(jìn)口煤增長(cháng)沖擊下、中國經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩、煤礦產(chǎn)產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)保壓力四方面因素共同作用下，煤價(jià)下跌后，部分產(chǎn)煤大省清理涉煤收費，也表明了中國部分地區稅費高直接導致了煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

中國政府當務(wù)之急，應是降低涉煤稅費，增加中國煤礦競爭力，而不是以限產(chǎn)保價(jià)、限制煤炭進(jìn)口來(lái)保護競爭力不強的煤礦產(chǎn)。因為即使對進(jìn)口煤征收3%至6%關(guān)稅，外商只需要降價(jià)3%至6%甚至更多。

據社會(huì )科學(xué)院競爭力藍皮書(shū)透露，中國糧食產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)綜合競爭力在下降，進(jìn)口礦產(chǎn)品、糧食其實(shí)是進(jìn)口農田、農民和礦工，由于中國資源稟賦特別是中國能源、淡水、耕地人均資源匱乏，中國目前已必須進(jìn)口資源以保障中國經(jīng)濟發(fā)展。

據國土資源部2012年數據，中國人均礦產(chǎn)儲量中，石油只有世界平均水平6.1%，天然氣只有7.9%，煤只有70.9%。中國12013年進(jìn)口煤炭達3.3億噸。此外中國農作物進(jìn)口相當于進(jìn)口9億畝農田，相當于中國現有耕地45%，而中國人均耕地只胡世界平均水平40%，淡水只有28%。

目前中國石油一半以上依賴(lài)進(jìn)口，天然氣進(jìn)口依存度超過(guò)31%，煤炭年進(jìn)口超過(guò)3億噸。中國經(jīng)濟發(fā)展已離不開(kāi)世界。然而世界并不太平，特別是中國所需資源豐富的地區，中國投資蘇丹油田，蘇丹分裂成南北蘇丹，中國投資利比亞，利比亞至今亂局無(wú)法收拾，中國在此兩地投資數百億美元存在風(fēng)險。

中國曾投資烏克蘭農業(yè)，烏亂局仍在發(fā)酵，中國糧食安全、能源安全、環(huán)境安全面臨風(fēng)險，中國須建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，建設生態(tài)文明才能保障可持續發(fā)展。當務(wù)之急是推進(jìn)中國能源革命，大力開(kāi)發(fā)潔凈煤技術(shù)，發(fā)展清潔可再生能源、發(fā)展核電和分布式能源，提高能效并更好地利用國外資源。

2014上半年，中國經(jīng)濟增速放緩的情況下宏觀(guān)稅負卻猛增8個(gè)百分點(diǎn)，中共中央黨校國際戰略研究所副所長(cháng)周天勇表示“實(shí)在不應該”。全國的公共財政部分增長(cháng)了8.8%，但是地方政府增長(cháng)了11點(diǎn)多，而且非稅收入增長(cháng)了11.8%——上半年政府的公共財政部分、地方基金性部分這些稅外收費的總金額達到5187億。他將這個(gè)數字歸為，地方政府在經(jīng)濟不景氣的情況下還在增加稅和費，實(shí)際上是一個(gè)“收費罰款和增稅性的地方財政機制”。

再回顧到1994年分稅制改革以來(lái)，財政稅收增長(cháng)速度基本上是GDP增速的兩倍，而時(shí)任中國稅務(wù)總局局長(cháng)的金鑫曾預言稅收增長(cháng)速度應與GDP增長(cháng)同步，可見(jiàn)中國稅負加重，先是導致國企數千萬(wàn)職工下崗，后是導致中國個(gè)體、私有企業(yè)總數減少。

中國應當減少煤炭企業(yè)和能源企業(yè)稅費負擔，鼓勵煤炭企業(yè)節能增效增強自身競爭力，降低中國能源資源對外依存度才是最根本的保就業(yè)方法。

（秦京午：資深能源評論員，原人民日報高級編輯。1951年出生，1977年冬參加高考，次年春入南京師范學(xué)院（現南京師范大學(xué)）新聞專(zhuān)業(yè)學(xué)習，1982年獲得文學(xué)學(xué)士，同年進(jìn)入人民日報，并考入中國社會(huì )科學(xué)院研究生院新聞系，1985年獲得法學(xué)碩士，參與創(chuàng )辦人民日報海外版，負責地礦、能源、機械、環(huán)保、海洋、國土等領(lǐng)域報道。2011年底進(jìn)入中國能源網(wǎng)。）