公務(wù)車(chē)改革破局：2016年新能源車(chē)占比達3成

《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》和《方案》)兩個(gè)文件經(jīng)中央審議通過(guò)并正式發(fā)布實(shí)施。公車(chē)改革的新一輪序幕正式被拉開(kāi)。

根據《意見(jiàn)》和《方案》，本次公車(chē)改革明確了取消一般公務(wù)用車(chē)、普通公務(wù)出行社會(huì )化以及適度發(fā)放公務(wù)交通補貼等措施。有業(yè)內人士認為，這是國家對自主品牌車(chē)企實(shí)施扶持的又一個(gè)強烈信號。

不僅如此，在此輪公車(chē)改革政策出臺前的3天，即7月13日，國家機關(guān)事務(wù)管理局、財政部、科技部、工信部和國家發(fā)改委聯(lián)合公布了《政府機關(guān)及公共機構購買(mǎi)新能源汽車(chē)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《新能源汽車(chē)實(shí)施方案》)。該方案明確指出至2016年，中央國家機關(guān)以及納入新能源汽車(chē)推廣應用城市的政府機關(guān)和公共機構，購買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當年配備更新總量的比例不低于30%，以后逐年提高。

對于目前陷入困境的自主品牌車(chē)企來(lái)說(shuō)，連串密集政策的出臺或將為其帶來(lái)新的增長(cháng)點(diǎn)。而目前仍亟待發(fā)展的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，配合此輪政策的出臺，會(huì )否對私人消費市場(chǎng)起到一定的示范作用仍留待觀(guān)察。

從“上層”動(dòng)刀

7月16日，《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》正式向社會(huì )發(fā)布，至此，一直紛擾多年的中國公車(chē)改革正式揭起序幕。

根據方案，2014年年底前，中央和國家機關(guān)應力爭基本完成公車(chē)改革;2015年年底前，基本完成地方黨政機關(guān)公車(chē)改革;用2—3年時(shí)間，完成包括事業(yè)單位、國企和國有金融企業(yè)改革。

其實(shí)早在1994年，中辦、國辦就聯(lián)合頒布了《關(guān)于黨政機關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規定》，當時(shí)還在全國先后多個(gè)地方進(jìn)行過(guò)試點(diǎn)，但最后因各種原因改革都未能順利進(jìn)行下去。為此，一直以來(lái)，公車(chē)改革在中國已被稱(chēng)為“頑疾”，屢改屢敗的過(guò)程始終無(wú)法讓人們看到成功的希望。

直到去年11月25日，《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》公布，才真正明確了公車(chē)改革的方向。條例規定，“堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化方向改革公務(wù)用車(chē)制度，改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物配給方式”。

在本次公車(chē)改革方案的要點(diǎn)中，包括了取消一般公務(wù)用車(chē)、取消副部級以下領(lǐng)導用車(chē)、普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會(huì )化方式以及適度發(fā)放公務(wù)補貼，力度之大可謂彰顯了中央對公車(chē)市場(chǎng)實(shí)施改革的決心。

有經(jīng)濟評論員認為，此次公車(chē)改革，先從中央部委機關(guān)改起，對地方也有一種示范效應。加上本次的改革是從以往的權力配置車(chē)輛改為由市場(chǎng)配置車(chē)輛，這樣一來(lái)不僅可以提高效率減少浪費，還能減少擁堵。

眾所周知，公車(chē)消費一向是“三公經(jīng)費”中的大頭，2014年中央本級“三公經(jīng)費”財政撥款預算71.5億元，其中公車(chē)消費占近六成。有分析師表示，若本次車(chē)改到位后，預計中央部門(mén)單位的公車(chē)費用可節約30%—50%。

搶占公務(wù)車(chē)市場(chǎng)

在一輪又一輪公車(chē)改革的背后，自主品牌的身影可謂頻頻地出現，雖然國家曾多次明確提及要在公車(chē)采購中多傾向自主品牌的車(chē)型，但至今收效仍然不大。

2009年，國務(wù)院在其《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃》中就已明確提出，從2009年開(kāi)始，各級政府和公共機構配備、更新公務(wù)用車(chē)，自主品牌汽車(chē)所占比例不得低于50%。

“中央已經(jīng)做出決定，公務(wù)車(chē)都要用國產(chǎn)車(chē)，這對自主品牌汽車(chē)是個(gè)機會(huì )。”今年5月24日，國家主席習近平來(lái)到上海汽車(chē)集團技術(shù)中心進(jìn)行視察時(shí)表示。

在公車(chē)改革新政策公布后，有業(yè)內人士預計今年或將刺激乘用車(chē)整體增長(cháng)2%—4%。而整體市場(chǎng)份額的擴大，對于目前市場(chǎng)份額持續下降的自主品牌來(lái)說(shuō)，可謂是一個(gè)不容錯失的機會(huì )。

廣汽乘用車(chē)在接受時(shí)代周報記者書(shū)面采訪(fǎng)時(shí)透露，去年傳祺公務(wù)車(chē)的采購量達到6000多輛，在公務(wù)車(chē)市場(chǎng)成功入圍解放軍總裝備部、公安系統、中央直屬機關(guān)、國管局等4個(gè)最具影響力的公開(kāi)招標系統，并入圍23個(gè)省級供貨目錄和國稅總局及中國銀行、建設銀行等多個(gè)部委和行業(yè)的公務(wù)車(chē)采購目錄。據悉今年還成功簽約安信中寶公司，50輛傳祺車(chē)型將為多項國家級安保項目服務(wù)。

“在新政出臺前，廣乘大客戶(hù)就專(zhuān)門(mén)針對公務(wù)員購車(chē)出臺購車(chē)贈5000元油卡的優(yōu)惠政策，效果顯著(zhù)，上半年公務(wù)員購車(chē)量同比增長(cháng)100倍。新政出臺后大客戶(hù)中心正在計劃出臺更有針對性和吸引力的優(yōu)惠政策，并輔以其他專(zhuān)屬的VIP服務(wù)。”廣汽乘用車(chē)稱(chēng)，公務(wù)員購車(chē)將會(huì )是未來(lái)的一個(gè)新的市場(chǎng)，目前廣汽傳祺針對公務(wù)員購車(chē)的統一計劃正在擬定。

實(shí)際上，像長(cháng)安汽車(chē)就早在5月份開(kāi)啟了“首屆公務(wù)員購車(chē)季”的活動(dòng)，給予公務(wù)員相當的購車(chē)優(yōu)惠。

“總體來(lái)說(shuō)，本次公務(wù)車(chē)改革對自主品牌來(lái)說(shuō)應該是一次機會(huì )。但首先你得要有好產(chǎn)品。”長(cháng)安汽車(chē)新聞發(fā)言人江愛(ài)群對時(shí)代周報記者稱(chēng)，像目前的CS75和睿騁等車(chē)型，都受到了公務(wù)員群體的歡迎。“據我們收集到的數據顯示，目前我們的客戶(hù)群中是有大概30%的人是從合資品牌轉向我們自主品牌的。”

而像奇瑞、吉利、長(cháng)城、比亞迪等其他自主品牌，記者發(fā)現在全國多地的經(jīng)銷(xiāo)商店中都對公務(wù)員群體購車(chē)有著(zhù)或多或少的優(yōu)惠。

“公車(chē)采購往自主品牌傾斜是件好事，但這次的改革對自主品牌來(lái)說(shuō)也是有著(zhù)正反兩面的影響。”資深汽車(chē)分析師張志勇對記者說(shuō)道。

7月18日，95家中央部門(mén)2013年度決算公布，其中“三公經(jīng)費”中的公務(wù)車(chē)購置及運行費備受關(guān)注。有媒體統計后報道稱(chēng)，雖然公車(chē)費在總量上仍有一定程度的增加，但包括外交部在內，23個(gè)部委中有12個(gè)已在預算中明確表示，2014年公車(chē)購置為零。也就是說(shuō)，今年新公務(wù)用車(chē)的增量也是比較小的。

“在新車(chē)增量仍比較小的情勢下，自主品牌想要借此突圍而出，仍需在多方面去努力。”上述分析師表示，盡管新出臺了補貼標準，但以司局級這類(lèi)公務(wù)員的收入水平來(lái)看，相信會(huì )因為價(jià)格而選擇自主品牌車(chē)型的公務(wù)員仍然占少數。

上海某公安機構的一名科員告訴時(shí)代周報記者，自己最近有購車(chē)的打算，但自主品牌的車(chē)型并非第一選擇，像大眾、通用等的合資品牌會(huì )是其首先考慮的。有分析師稱(chēng)，諸如上海大眾、一汽大眾、一汽豐田、上海通用、北京現代等品牌都是目前比較受公務(wù)員群體青睞的品牌。因為這些品牌旗下的寶來(lái)、速騰、帕薩特、威馳、卡羅拉、銳志、凱越、君威、悅動(dòng)、瑞納等都是公務(wù)員群體比較喜歡的車(chē)型，它們價(jià)位平均在15萬(wàn)元左右，每月用車(chē)費用不超2000元，兼顧跑長(cháng)途、上下班代步、空間較寬敞等公私用車(chē)需求。

雖然如此，但自主品牌進(jìn)入公車(chē)市場(chǎng)也并非只為銷(xiāo)量，更多的是公車(chē)市場(chǎng)的示范作用將對其品牌產(chǎn)生一定的影響力，這對于消費者來(lái)說(shuō)是無(wú)形的吸引力。

“中國車(chē)只有進(jìn)入公務(wù)車(chē)系統之后，才能加快那些法規建設，迫使自主品牌企業(yè)在車(chē)的性能和安全水平上進(jìn)行大幅度的提升。這對整個(gè)購車(chē)環(huán)境、對汽車(chē)行業(yè)良性競爭都是有幫助的，這也是真正促使中國汽車(chē)的發(fā)展的重要因素之一。”廣汽乘用車(chē)對時(shí)代周報記者表示。