國務(wù)院8個(gè)督查組“收隊”：95%的中央投資已經(jīng)下達

按照計劃，國務(wù)院此前派出的8個(gè)督查組開(kāi)始“收工”。

6月25日至7月5日，國務(wù)院8個(gè)督查組分赴中央27個(gè)部門(mén)單位和16個(gè)?。▍^、市），對政府工作報告部署的2014年重點(diǎn)工作和去年下半年以來(lái)國務(wù)院出臺的穩增長(cháng)促改革調結構惠民生各項政策措施落實(shí)情況，開(kāi)展全面督查，以確保實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標任務(wù)。根據安排，7月10日，各督查組將督查報告上報國務(wù)院；7月20日前，國務(wù)院將聽(tīng)取各督查組匯報。

“一個(gè)省份停留兩三天”

8個(gè)督查組中，第一、第二、第三、第四督查組分別負責督查國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，第五、第六、第七、第八督查組分別負責督查部分省區市。

中國政府網(wǎng)此前的消息顯示，第一督查組已經(jīng)督查了國家稅務(wù)總局、國土資源部、住房城鄉建設部、國家發(fā)改委，約談了國家海洋局、國家測繪地理信息局分管負責人。第二督查組督查了工業(yè)和信息化部、交通運輸部、國資委、銀監會(huì )、人民銀行、鐵路總公司、國家開(kāi)發(fā)銀行。第三督查組督查了教育部、科技部，召開(kāi)了行政審批司局負責同志座談會(huì )。第四督查組督查了水利部、農業(yè)部。第五督查組在山東、江蘇、上海開(kāi)展督查；第六督查組赴河北、遼寧開(kāi)展督查；第七督查組赴湖南、湖北開(kāi)展督查；第八督查組赴廣東、廣西開(kāi)展督查。

督查組的一般流程是先聽(tīng)取受督查省份、國務(wù)院部門(mén)和單位主要領(lǐng)導的自查報告，審閱提供給督查組的根據19個(gè)方面政策落實(shí)情況的報告，并召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取不同部門(mén)、基層政府和企業(yè)的意見(jiàn)。之后，督查組內部對督查情況進(jìn)行評估，然后向受督查方反饋意見(jiàn)并形成最終報告上報國務(wù)院。

派往地方的督查組還根據分工不同，分組深入市、縣、鄉鎮、機關(guān)、企業(yè)、高校、社區、公共服務(wù)機構和施工工地現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地督查，廣泛聽(tīng)取基層干部群眾的意見(jiàn)和建議。

派往地方的四個(gè)督查組每一個(gè)都要前往四個(gè)省份，在一個(gè)省份停留兩三天后，帶著(zhù)一大堆材料又趕往下一個(gè)目的地。督查人員根據每天所見(jiàn)所聞進(jìn)行分析判斷并撰寫(xiě)材料，經(jīng)常和隨行的工作人員一起加班到深夜。

95%中央投資已下達

穩增長(cháng)的關(guān)鍵是穩投資，今年政府“微刺激”的資金投向主要是鐵路公路、農田水利、保障房和棚戶(hù)區改造等民生工程。此次國務(wù)院督查的一大重點(diǎn)就是這些投資措施的落實(shí)情況。

總量8000億元、80%投向西部的鐵路建設投資備受關(guān)注。中國鐵路總公司向第二督查組匯報，前5個(gè)月全國鐵路建設完成投資1404億元，完成年度計劃的23.9%，同比增長(cháng)3.3%。另?yè)袊F路總公司近日發(fā)布的消息稱(chēng)，近期將有14條鐵路集中開(kāi)工，總里程達3712公里，投資規模3273億元。

據介紹，國家發(fā)展改革委、財政部、環(huán)保部、國土資源部等部門(mén)專(zhuān)門(mén)為鐵路建設項目審批開(kāi)辟了綠色通道。西部省份廣西前5個(gè)月完成鐵路建設投資56.4億元，完成廣西年度投資計劃的38%、鐵路總公司年度投資計劃的40%。

其他基礎設施投資也在加快進(jìn)度。水利部匯報，今年40項在建重大水利工程的390億元中央投資已經(jīng)落實(shí)。交通運輸部已完成18項總長(cháng)1600公里的公路項目審批，總投資近1200億元。農業(yè)部用于農田水利和高標準農田建設的年度中央投資增長(cháng)19.3%達到288.5億元。

今年中央投資計劃下達速度空前。國家發(fā)改委向第一督查組報告，截至6月底4576億元中央投資已下達95%。

國家資金的投向將有效引導社會(huì )資金。國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司司長(cháng)黃民向督查組匯報，首批鼓勵社會(huì )投資80個(gè)示范項目推進(jìn)順利，年內將密集開(kāi)工。其中蒙西至華中鐵路項目，已引入70%社會(huì )資本，預計三季度全線(xiàn)開(kāi)工建設。

今年外貿形勢嚴峻，第八督查組將占到全國進(jìn)出口總量四分之一的外貿大省廣東列為督查重點(diǎn)。督查組了解到，廣東省5月進(jìn)出口降幅由4月的16.9%大幅收窄至0.5%，其中出口實(shí)現了今年首次正增長(cháng)。

記者隨督查組發(fā)現，各地各部門(mén)還著(zhù)力培育電子商務(wù)、養老健康、信息消費等消費新增長(cháng)點(diǎn)。

中國商業(yè)聯(lián)合會(huì )副會(huì )長(cháng)姜明在第一督查組召集的行業(yè)協(xié)會(huì )座談會(huì )上說(shuō)，預計今年消費持續平穩增長(cháng)，全年增速約為12.5%。

各省的調結構“加減法”

面臨化解過(guò)剩產(chǎn)能、治理大氣污染難題的河北省，今年一季度GDP增速大幅下滑至4.2%，略高于黑龍江，列全國倒數第二。當地如何正確處理穩增長(cháng)與調結構的關(guān)系，是第六督查組實(shí)地督查的重點(diǎn)。

河北省省長(cháng)張慶偉對督查組說(shuō)，堅決壓減過(guò)剩產(chǎn)能，持之以恒調結構。河北主動(dòng)提高淘汰標準，提前兩年完成國家下達的“十二五”產(chǎn)能淘汰任務(wù)。同時(shí)，服務(wù)業(yè)對河北省一季度經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達43.1%，同比提高14.5個(gè)百分點(diǎn)。

記者隨督查組了解到，其他省份也因地制宜、突出特色做好結構調整“加減法”：

山東在國務(wù)院公布的五個(gè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)基礎上自我加壓，增加了煉油和輪胎兩個(gè)行業(yè)，引導產(chǎn)能利用盡快回歸合理區間。

黑龍江加快發(fā)展畜牧業(yè)，利用“黃金玉米種植帶”的優(yōu)勢轉化發(fā)展“黃金奶牛養殖帶”。

江蘇推進(jìn)生態(tài)文明建設，在全國率先劃定占全省國土總面積22.2%的生態(tài)紅線(xiàn)區域，并構建生態(tài)補償機制。

廣西引導旅游與養老健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，預計上半年旅游總收入1260億元，增長(cháng)23%。

中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )執行副會(huì )長(cháng)榮劍英在督查組座談會(huì )上判斷，穩增長(cháng)調結構政策有所見(jiàn)效，中國經(jīng)濟已進(jìn)入提質(zhì)增效升級新階段。

大督查效果有多大

陜西省政府督查室主任趙方認為，與之前接受的許多次督查相比，這次全面督查有明顯的不同。這次督查的規格很高，每個(gè)督查組均由正部級官員擔任組長(cháng)，并包含了來(lái)自不同部委的司局級官員。

“督查涉及部門(mén)很多，內容非常具體和細化，應該說(shuō)是一次無(wú)縫的、立體的和全方位的督查。”趙方說(shuō)。

在督查過(guò)程中，各督查組肯定了各地方、各部門(mén)和單位落實(shí)國務(wù)院相關(guān)政策措施取得的成就，同時(shí)也的確發(fā)現了一些問(wèn)題。一些地方“三農”和小微企業(yè)貸款難、貸款貴的問(wèn)題仍然突出，取消和下放行政審批事項、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權的政策措施力度仍有待加強，部分配套政策出臺不夠及時(shí)或還不夠完善，一些項目配套資金仍不到位，以及“最后一公里”問(wèn)題仍然存在等。

對于這次規?？涨暗娜娑讲楣ぷ鞯降啄芷鸬皆鯓拥淖饔?？行政體制專(zhuān)家認為，在行政層級眾多、地區差異明顯的中國，督查工作不可或缺。

國家行政學(xué)院教授褚松燕認為，在中國這種龐大的單一制國家，政令自上而下的傳達和落實(shí)，需要后續的評估，而督查正是這一評估過(guò)程的一部分。在督查工作中，能夠發(fā)現問(wèn)題和與政策預期目標的差距，以及政策落實(shí)過(guò)程中是否存在跟目標不一致的地方。這也是決策過(guò)程本身的一種修正。

一些督查組成員認為，督查工作本身就是對各部門(mén)各地方執行中央政令的一種鞭策和推動(dòng)，而在督查中發(fā)現的問(wèn)題和線(xiàn)索，將有利于推動(dòng)問(wèn)題的解決。