路耀華：煤炭人的豪氣與怨氣

動(dòng)筆寫(xiě)這篇文章的時(shí)候，煤炭正處在“黃金十年”的拐點(diǎn)上。經(jīng)歷了超常規跨越式發(fā)展、平穩運行、效益大幅下降的起伏，煤炭人既有激情燃燒的豪氣，也有著(zhù)難以言說(shuō)的怨氣。作為在煤炭行業(yè)學(xué)習、工作了50年的老煤炭人，我深切了解他們的榮辱悲歡、酸甜苦辣。于是，我決定將他們的真實(shí)感受寫(xiě)出來(lái)，讓大眾能了解他們，關(guān)心他們，敬重他們。

煤炭人的豪氣與怨氣

豪氣

（一） 挖掘黑金——光榮的使命

地球賦予了人類(lèi)各種資源，煤炭的發(fā)現代替了幾千年的薪柴，瓦特發(fā)明的蒸汽機伴隨著(zhù)化石能源的使用，標志著(zhù)人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入工業(yè)文明。煤炭被人們譽(yù)為黑色的金子、工業(yè)的食糧，是18世紀以來(lái)人類(lèi)使用的主要能源之一，有力地支撐著(zhù)人民的生活和社會(huì )的發(fā)展。新中國成立65年來(lái)，我國生產(chǎn)的620億噸煤炭流向祖國各地，支援著(zhù)祖國的經(jīng)濟建設和社會(huì )的繁榮發(fā)展。據測算，1噸原煤可以創(chuàng )造4000元社會(huì )財富，煤炭生產(chǎn)利用對國民經(jīng)濟總量和增量的貢獻率達到15%和18%。在我國960萬(wàn)平方公里土地上，煤炭直接或間接地影響著(zhù)人們的生產(chǎn)和生活?？梢哉f(shuō)，作為煤炭人，有足夠的理由為自己的事業(yè)感到自豪和榮耀！

（二） 崇高榮譽(yù)——特別能戰斗

煤炭工業(yè)的發(fā)展伴隨著(zhù)和見(jiàn)證著(zhù)共和國的建立和成長(cháng)。歷經(jīng)艱難困苦，煤炭人形成了豐富的精神內涵。他們不屈不撓、不怕流血、勇于斗爭，毛主席贊揚他們“特別能戰斗”；他們海納百川、不拘地域、不拘民族，形成了特別能包容的胸懷；在舊貌換新顏的新中國，他們艱苦奮斗、不畏災難、不斷創(chuàng )新，形成了特別能奉獻的精神。新中國成立以來(lái)，涌現出了馬六孩、劉九學(xué)、丁百元、熊德霖、張萬(wàn)福、李滿(mǎn)倉、杜學(xué)然、侯占友、趙國峰等一代又一代全國聞名的礦山英模，和與共和國同步走來(lái)的同煤集團、近代煤炭工業(yè)源頭的開(kāi)灤集團、創(chuàng )立石圪節精神的潞安集團、作為改革開(kāi)放一面旗幟的兗礦集團、代表中國煤炭發(fā)展方向的神華集團等先進(jìn)群體。在社會(huì )主義建設時(shí)期，這種“特別能戰斗”的煤炭精神已經(jīng)發(fā)展成為整個(gè)工業(yè)戰線(xiàn)的革命精神。

（三） 巨大貢獻——能源的保障

上世紀90年代，我國就已成為世界最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國。煤炭為電力、冶金、建材、化工等行業(yè)提供了70%的原料或燃料，每生產(chǎn)1度電、1噸鋼、1噸水泥、1噸合成氨需要消耗320克、0.6噸、0.13噸、1.2噸標準煤。2013年全國煤炭產(chǎn)量36.8億噸，占一次能源生產(chǎn)總量的75%，有效保障了國家能源的穩定供應。我國煤炭資源總量5.9萬(wàn)億噸，占一次能源資源總量的94%，而石油、天然氣資源僅占6%，且其增產(chǎn)難度大，對外依存度約為58%和30%。預計到2020年，煤炭在我國一次能源消費結構中的比率仍將占60%左右。因此，在較長(cháng)時(shí)期內，煤炭在我國能源供應保障中的地位和作用難以替代。

（四） 科技創(chuàng )新——驕人的跨越

改革開(kāi)放以來(lái)，煤炭行業(yè)科技發(fā)展的步伐明顯加快。在資源勘探方面，三維地震勘探技術(shù)、地質(zhì)鉆探技術(shù)、井下雷達技術(shù)、瞬變電磁法技術(shù)有效地提高了資源探明程度，增加了遠景儲量；在礦井建設方面，三維設計、遠程審圖、鉆井、凍結和注漿技術(shù)均處于世界領(lǐng)先水平，不論是成井深度、井筒直徑，還是建井速度均位居世界第一；在煤礦綜合機械化和自動(dòng)化產(chǎn)煤技術(shù)方面，國產(chǎn)大功率采煤機達到2500千瓦，液壓支架采高達到7米、工作阻力達到1680噸，均為世界之最；在選礦技術(shù)方面，年產(chǎn)400萬(wàn)噸洗選設備實(shí)現自給，大型重介質(zhì)懸流器、加壓過(guò)濾機等實(shí)現了國產(chǎn)化。目前，我國煤炭行業(yè)科技創(chuàng )新的貢獻率顯著(zhù)提高，國有重點(diǎn)煤礦采煤機械化程度由1978年的33%提高到現在的95%，原煤工效由每工0.93噸提高到5.8噸?？梢哉f(shuō)，煤炭人不僅在設計、施工、生產(chǎn)和管理方面走在了世界前列，而且通過(guò)自主創(chuàng )新，率先走出了一條科技引領(lǐng)轉型發(fā)展的有效途徑。

（五） 無(wú)名英雄——“火柴”精神

我國的煤炭開(kāi)采，90%以上屬井工開(kāi)采，開(kāi)采深度平均在400米以上。井下生產(chǎn)條件特殊，時(shí)常會(huì )受到水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等自然災害的威脅。新中國成立以來(lái)，我國因礦難死亡人數超過(guò)3萬(wàn)人，每年新增許多塵肺病患者。正是這些無(wú)名英雄，用其勞動(dòng)、用其汗水、用其鮮血甚至生命將遠古形成的燃料托舉到地面，奉獻給現代的人類(lèi)社會(huì )，鑄造起當代的文明。當井下出現險情時(shí)，“老礦工”常說(shuō)的一句話(huà)就是，“年輕人好日子還長(cháng)著(zhù)呢，這危險活兒讓我干”。面對著(zhù)艱難險惡，沒(méi)有一個(gè)礦工在祖國需要的時(shí)候退縮，即使面對2008年雨雪冰凍、汶川地震等自然災害，當祖國每一次發(fā)出號召“需要煤炭”時(shí)，全國各地煤炭人都會(huì )爭先恐后、晝夜奮戰。他們就是這樣一群豪氣沖天，在與自然界斗爭最前線(xiàn)的勇士、英雄，“扛著(zhù)為國獻煤”的紅旗，用自己的“火柴”精神照亮新中國實(shí)現中國夢(mèng)的光輝足跡和偉大征程。

怨氣

（一） 暴利行業(yè)——難言的苦楚

10多年前，煤炭供需從緊的趨勢將煤炭引入了賣(mài)方市場(chǎng)，煤炭成為炙手可熱的投資對象，非煤行業(yè)開(kāi)始大力投資煤礦，民間資本也紛紛進(jìn)入煤炭經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。新聞媒體頻頻曝光的真假難辨的所謂煤老板團購豪車(chē)、集體炒房、兒女嫁娶等炫富現象，一度導致煤炭行業(yè)暴利的假象。當然，煤炭?jì)r(jià)格上漲確實(shí)讓一些小煤礦和煤炭銷(xiāo)售商短期內積累了財富，但這是在一些小煤窯破壞資源、破壞生態(tài)環(huán)境、減少安全投入和偷稅漏稅的情況下取得的，這些人絕不是煤炭人的代表。

新中國成立以來(lái)，我國一直對煤炭產(chǎn)品實(shí)行低價(jià)政策。1992年國家放開(kāi)煤價(jià)的同時(shí)，又對電煤實(shí)行政府指導價(jià)，煤炭?jì)r(jià)格實(shí)際上是放而不開(kāi)。煤炭?jì)r(jià)格之所以會(huì )在10多年前出現恢復性上漲，除了市場(chǎng)需求和國民經(jīng)濟發(fā)展的強力拉動(dòng)外，開(kāi)采成本的增加也是一個(gè)重要因素。隨著(zhù)準入門(mén)檻的提高，煤炭的稅費成本、環(huán)保成本、發(fā)展成本和退出成本也在增加。據統計，煤炭企業(yè)承擔的各類(lèi)稅費占營(yíng)業(yè)收入的35.04%，煤炭行業(yè)稅費負擔沉重的問(wèn)題十分突出，特別是國有煤礦企業(yè)還承擔著(zhù)大量的辦社會(huì )職能。默默耕耘在煤礦一線(xiàn)的普通職工雖然收入有所增加，但與其付出的勞動(dòng)仍然不成正比，比如采掘工人每天井下工作約為11小時(shí)，平均每班在井下巷道走路超過(guò)4公里，在潮濕、高溫，充斥著(zhù)煤塵、噪聲的惡劣環(huán)境下辛苦作業(yè)，這些有多少人真正知道？又有多少人為他們的高付出和低收入奔走呼號？

（二） 大氣污染——夸大的責任

霧霾和PM2.5成為民眾當下關(guān)注的關(guān)鍵詞，煤炭成為千夫所指的罪魁禍首。大氣污染是由多方面因素導致的。李克強總理在十二屆全國人大一次會(huì )議閉幕答中外記者提問(wèn)時(shí)說(shuō)，“霧霾的形成有復雜的原因” 。至今霧霾的構成與成因還沒(méi)有權威的解釋。上世紀五六十年代，北京城里“家家生火，戶(hù)戶(hù)冒煙”，并未有霧霾形成之說(shuō)。顯然，將霧霾的出現原因首歸煤炭并不客觀(guān)。當然，煤炭人一定要認清自己的責任，切實(shí)擔負起潔凈生產(chǎn)、生產(chǎn)潔凈（煤）的責任，實(shí)現“采煤不見(jiàn)煤、用水不排水、排矸不提矸、出煤不燒煤”的綠色開(kāi)采，同全社會(huì )一起，將治理環(huán)境污染的擔子挑起來(lái)。但如果將污染的責任首推到煤炭人頭上，顯然是夸大責任。

（三） 安全事故——惻隱的疼痛

近年來(lái)，我國每發(fā)生一起礦難，都會(huì )引起國內外各界的廣泛關(guān)注，尤其是電視、報紙和網(wǎng)絡(luò )等對礦難的深入報道，使煤炭開(kāi)采這一高危行業(yè)成為社會(huì )關(guān)注焦點(diǎn)。

黨和政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)，采取了一系列強有力的措施，針對安全基礎條件差、非法開(kāi)采或違規操作的小煤礦開(kāi)展了煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉和淘汰落后產(chǎn)能等專(zhuān)項整治行動(dòng)，煤礦數量從1994年的7.5萬(wàn)處減少到2013年的1.2萬(wàn)處。煤礦安全生產(chǎn)形勢逐漸趨于好轉。從縱向對比來(lái)看，安全事故總量和死亡人數從2002年的4344起、6995人下降到2013年的604起、1067人；從橫向對比來(lái)看，煤炭并不是傷亡人數最多的行業(yè)，比如近年來(lái)道路交通事故每年傷亡人數都超過(guò)20萬(wàn)人。但是，由于煤礦生產(chǎn)環(huán)境的特殊性、多變性和不可知性，發(fā)生事故的概率仍然較高，煤礦安全事故將始終是煤炭人的心患。

（四） 地表下沉——無(wú)止的擔當

煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用在給人類(lèi)帶來(lái)巨大好處的同時(shí)，不可避免地對礦區生態(tài)產(chǎn)生影響。據調查，2010年我國采出1萬(wàn)噸煤炭，地表沉陷面積約為4畝，按照當年我國煤炭年產(chǎn)量32.4億噸計算，就有近130萬(wàn)畝土地遭到破壞。為避免地表沉陷造成房屋建筑、農田、水資源和道路等設施的破壞，大部分礦區實(shí)施了井下充填、地表土地復墾和立體開(kāi)發(fā)、植被綠化等措施，沉陷土地復墾率已經(jīng)超過(guò)65%。

根據相關(guān)政策和實(shí)際情況，由于土地塌陷治理涉及礦產(chǎn)、土地、農業(yè)等多個(gè)地方管理部門(mén)，煤礦往往要按照幾倍的補償標準對塌陷區農民個(gè)體和集體予以補償，還要擔負太多的社會(huì )責任。比如，很多煤礦根據地方政府需要，將沉陷區搬遷工作與新農村建設、小城鎮建設結合，打造村莊搬遷安置示范工程，同時(shí)，還要修繕道路、支持教育、建設公園、設立敬老院等?？梢哉f(shuō)，煤礦嚴格按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”的原則，加快了城鄉一體化建設進(jìn)程，卻沒(méi)有按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，享受到回報社會(huì )帶來(lái)的紅利。

建議

（一） 戒驕戒躁——開(kāi)啟遠航的征程

煤炭行業(yè)的“黃金十年”，有賴(lài)于國民經(jīng)濟又好又快穩定發(fā)展。煤炭人要立足現有驕人的業(yè)績(jì)，既要看到國家對煤炭資源的開(kāi)發(fā)布局和物質(zhì)投入，也要認識到下游產(chǎn)業(yè)對煤炭工業(yè)的協(xié)同與配合。企業(yè)發(fā)展存在“三個(gè)依存關(guān)系”。一是企業(yè)對國家的依存，沒(méi)有國家和社會(huì )和諧發(fā)展的良好外部環(huán)境，再好的企業(yè)也很難成長(cháng)壯大；二是職工對企業(yè)的依存，沒(méi)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，職工的衣食住行將成為無(wú)源之水，更談不上個(gè)人價(jià)值的實(shí)現；三是企業(yè)對領(lǐng)導團隊的依存，沒(méi)有領(lǐng)導團隊的科學(xué)決策，企業(yè)發(fā)展就難以得到保障。因此，煤炭企業(yè)的領(lǐng)導團隊要按照黨的十八屆三中全會(huì )提出的全面深化改革的總體部署，以國民經(jīng)濟發(fā)展戰略和能源中長(cháng)期發(fā)展規劃為指引，貫徹落實(shí)李克強總理在新一屆國家能源委員會(huì )首次會(huì )議上的講話(huà)精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩運行的意見(jiàn)》精神，破除行業(yè)發(fā)展面臨的體制機制障礙，從原煤生產(chǎn)向清潔利用轉變，從規模擴張向質(zhì)量效益轉變，從有水快流向安全高效轉變，努力打造煤炭工業(yè)發(fā)展的升級版。

（二） 無(wú)怨無(wú)悔——托起復興的希望

煤炭人的煩惱和委屈，有些屬于客觀(guān)因素，但也要從自身查找原因。煤炭總量過(guò)剩的矛盾越來(lái)越突出，結構不合理、發(fā)展方式粗放的問(wèn)題依然嚴重，年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的小型煤礦9800多處，產(chǎn)業(yè)集中度低的問(wèn)題沒(méi)有根本解決；行業(yè)經(jīng)濟效益增長(cháng)還主要源于產(chǎn)量增加和價(jià)格上漲。因此，要從促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)、區域經(jīng)濟發(fā)展、礦區社會(huì )穩定、健康可持續發(fā)展的戰略高度，認識煤炭行業(yè)的現狀和問(wèn)題，營(yíng)造積極向上、開(kāi)拓創(chuàng )新、勇于奉獻、和諧繁榮的發(fā)展環(huán)境。一是形成“控制東部、穩定中部、發(fā)展西部”的開(kāi)發(fā)布局，加大行業(yè)發(fā)展布局調整力度，推進(jìn)大型煤炭基地、大型現代化煤礦和安全高效礦井建設；二是打破所有制界限，推進(jìn)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)煤電一體化項目建設，促進(jìn)煤炭深加工和轉化；三是堅持市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，健全現代煤炭市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；四是要在競爭中加入協(xié)調，在并行中加入聯(lián)動(dòng)，共同為控制總量削減過(guò)剩貢獻才能。

（三） 政策引導——健康發(fā)展的保證

各級政府應客觀(guān)認識煤炭行業(yè)發(fā)展的歷史與現狀、管理體制和市場(chǎng)形態(tài)，理順煤炭體制、機制，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究，營(yíng)造尊重煤炭法人主體地位的氛圍。尤其是主要產(chǎn)煤地區的政府和行業(yè)管理部門(mén)，要將煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰略性、基礎性地位，重點(diǎn)解決制約煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機制問(wèn)題，加強對煤礦企業(yè)的服務(wù)和扶持，依法對煤礦企業(yè)進(jìn)行監管和引導。一是加強國民經(jīng)濟發(fā)展規劃、工業(yè)發(fā)展規劃、相關(guān)涉煤行業(yè)規劃與煤炭行業(yè)規劃的銜接，確保規劃科學(xué)合理，煤炭資源配置可靠，切實(shí)可行。二是落實(shí)中央預算內投資和專(zhuān)項資金的安排，加快配套基礎設施建設，重點(diǎn)支持社會(huì )負擔重和經(jīng)營(yíng)困難的煤礦進(jìn)行安全改造和產(chǎn)業(yè)升級。三是加強宣傳引導和督促檢查，進(jìn)一步加強對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面宣傳，形成全社會(huì )理解、關(guān)心和支持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的氛圍。

（四） 共筑和諧——下游行業(yè)的職責

我國煤炭市場(chǎng)形勢主要決定于下游行業(yè)的需求。在煤炭消費構成中，電力、冶金、建材、化工四大行業(yè)分別占到56%、16%、13%、4.5%。煤炭的清潔利用是協(xié)調生態(tài)環(huán)保和社會(huì )效益的關(guān)鍵途徑。因此，如何用好煤炭，如何將煤炭由作為燃料向作為原料與燃料并重過(guò)渡，如何減少單位煤耗，已成為廣大煤炭用戶(hù)應考慮的問(wèn)題。煤炭消費用戶(hù)應增強憂(yōu)患意識、大局意識和責任意識，選擇低碳發(fā)展道路，構建綠色、循環(huán)、低碳的現代產(chǎn)業(yè)體系。一是要以《大氣污染防治行動(dòng)計劃》為抓手，加大淘汰落后產(chǎn)能和節能減排工作力度，切實(shí)承擔起淘汰落后產(chǎn)能的主體責任；二是加大科技創(chuàng )新的力度，以提高資源利用率和降低煤耗為目標，更多運用市場(chǎng)手段，按平均先進(jìn)能效標準推行能耗強度約束和節能改造工程，開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核；三是推進(jìn)生態(tài)文明建設，注重與地方政府做好統籌協(xié)調，主動(dòng)承擔社會(huì )責任，實(shí)現企業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展；四是上下游同行，為盡快實(shí)現中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )提出的六個(gè)轉變而努力。

注：六個(gè)轉變即實(shí)現從不完全市場(chǎng)向完全市場(chǎng)化轉變，實(shí)現勞動(dòng)密集型向兩化融合、人才技術(shù)密集型轉變，實(shí)現煤炭產(chǎn)品從燃料向原料與燃料并重轉變，實(shí)現生產(chǎn)、銷(xiāo)售原煤向銷(xiāo)售商品煤、潔凈煤轉變，實(shí)現數量、速度型向質(zhì)量、效益型轉變，實(shí)現以大幅降低安全生產(chǎn)事故為重點(diǎn)向提高職業(yè)健康保障程度轉變。

（作者為中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )執行副會(huì )長(cháng)）