關(guān)于能源 李克強究竟說(shuō)了什么

今年是李克強總理第一年做政府工作報告，關(guān)于能源克強總理究竟說(shuō)了什么？“鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，開(kāi)工一批水電、核電項目。” 目前核電方面老項目在建，新的項目還沒(méi)出來(lái)，今年會(huì )開(kāi)新的核電項目的審批，這是一個(gè)重要信號。

【淘汰產(chǎn)能】今年要淘汰鋼鐵2700萬(wàn)噸，水泥4200萬(wàn)噸、平板玻璃3500萬(wàn)標準箱等落后產(chǎn)能，確保“十二五”淘汰任務(wù)提前一年完成，真正做到壓下來(lái)，決不能反彈。

【節能減排】要加大節能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量都要減少2%。

【提高油品標準】淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)600萬(wàn)輛，在全國供應國四標準車(chē)用柴油。

解析：能源消耗強度的降低，給出了具體的百分比，跟往年不一樣，往年沒(méi)給過(guò)確切的數字。各省市地方政府有個(gè)具體的目標去完成。

【提高非化石能源比重】要提高非化石能源發(fā)電比重，發(fā)展智能電網(wǎng)和分布式能源，鼓勵發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能，開(kāi)工一批水電、核電項目。

解析：目前核電方面老項目在建，新的項目還沒(méi)出來(lái)，今年會(huì )開(kāi)新的核電項目的審批，這是一個(gè)重要信號。這個(gè)對核電進(jìn)程相當重要，中國沒(méi)有中長(cháng)期核電發(fā)展規劃，現在的在建數量不達標，即使現在開(kāi)始新建，距2020年的目標還會(huì )有很大差距。

【加強非常規能源開(kāi)發(fā)】加強天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開(kāi)采與應用。

解析：加強天然氣、頁(yè)巖氣開(kāi)采應用，沒(méi)有提頁(yè)巖油等油類(lèi)的開(kāi)采，單提了氣，這應該是政府未來(lái)重點(diǎn)，增加天然氣重點(diǎn)，天然氣能源使用量現在很低，“氣化中國”，天然氣、頁(yè)巖氣都好。

【資源產(chǎn)品價(jià)改】推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價(jià)格制度。（能源價(jià)改今年會(huì )有實(shí)質(zhì)性突破嗎？）

解析：天然氣價(jià)格，調高可以，影響不大，關(guān)鍵調高了以后老百姓用嗎？不用那不還是回到電去了。

不是單一產(chǎn)品價(jià)格的改革問(wèn)題，是一個(gè)價(jià)格體系的問(wèn)題。

基本還是市場(chǎng)的動(dòng)作，讓市場(chǎng)發(fā)現價(jià)格，但這兩件事都沒(méi)看到。

【加快開(kāi)發(fā)節能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品】實(shí)施建筑能效提升、節能產(chǎn)品惠民工程，發(fā)展清潔生產(chǎn)、綠色低碳技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟，提高應對氣候變化能力。強化節水、節材和資源綜合利用。加快開(kāi)發(fā)應用節能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品，把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成生機勃勃的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

【燃煤電廠(chǎng)改造】他指出，出重拳強化污染防治。以霧霾頻發(fā)的特大城市和區域為重點(diǎn)，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產(chǎn)業(yè)結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關(guān)鍵環(huán)節，健全政府、企業(yè)、公眾共同參與新機制，實(shí)行區域聯(lián)防聯(lián)控，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬(wàn)臺，推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)脫硫改造1500萬(wàn)千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦。

解析：從前把PM2.5作為要重視注意、開(kāi)始檢測的指標，但現在霧霾污染全國擴大，空氣污染的治理放在了重要的位置，在能源角度，能源的清潔化、可再生能源的發(fā)展，是發(fā)展的重中之重。

【清潔水土計劃】實(shí)施清潔水行動(dòng)計劃，加強飲用水源保護，推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理。實(shí)施土壤修復工程。整治農業(yè)面源污染，建設美麗鄉村。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。

解析1：向霧霾宣戰，體現政府的決心，對中國能源發(fā)展將產(chǎn)生巨大的影響，影響能源結構。這一決心對清潔能源有好處，目前靠補貼，這是一個(gè)方面，但重要的是提高競爭力。清潔能源不是市場(chǎng)的問(wèn)題，是消費者接受的問(wèn)題，煤炭貴一點(diǎn)，清潔能源就有競爭力。

我看好清潔能源，煤炭企業(yè)要小心，不要幻想有二十億噸的產(chǎn)能，應該去掉十億噸，煤炭的好日子從此沒(méi)有了。要把煤炭消費逼出峰值，產(chǎn)能就沒(méi)有意義了。

解析2：能源現在最重要的是價(jià)格改革，霧霾問(wèn)題，就是用煤太多，全世界一半以上的煤用在中國，應該把治理霧霾的外部成本加到用燃料的企業(yè)，治污排放的內部成本加進(jìn)去，就是市場(chǎng)的手段。

【石油電力向非國有資本開(kāi)放】制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具體辦法。

解析1：民營(yíng)企業(yè)能夠獨立參與而不是合資參與，對我國的天然氣非常規油氣資源的開(kāi)發(fā)有很大的好處。讓民企成為獨立的市場(chǎng)主體，參與市場(chǎng)競爭。

目前已有市場(chǎng)因素的參與，比如外包的鉆井隊，但尚未明確，將來(lái)就是使上中下游都參與進(jìn)去，對提升整個(gè)中國油氣生產(chǎn)率有很大好處。

如果讓民營(yíng)資本參與，最可能的是從售電開(kāi)始，這是市場(chǎng)共識。發(fā)電方面民營(yíng)資本很早開(kāi)始，全民辦電，售電肯定不會(huì )開(kāi)放，在經(jīng)歷自然壟斷過(guò)程，但售電可以開(kāi)放，優(yōu)化整個(gè)結構。電力收費工作，不是統買(mǎi)統賣(mài)批發(fā)商的階段。

解析2：讓民營(yíng)進(jìn)來(lái)，其實(shí)跟混合經(jīng)濟同一類(lèi)型，把項目提供給從前不能準入的民營(yíng)企業(yè)，意義不大，應該明確是怎樣的項目、位置在哪里、進(jìn)來(lái)以后的規則怎么辦等等，混合經(jīng)濟看不出對打破壟斷有多大促進(jìn)，還可能出現尋租。

解析3：我覺(jué)得十八屆三中全會(huì )都以改革給出方向性的東西，市場(chǎng)成為配置要素、決定性因素，這個(gè)是最基本的論述。石油行業(yè)是我們所有工業(yè)里面國企改革最緩慢的行業(yè)，甚至比電力都緩慢，比鐵路稍微快一點(diǎn)，鐵路現在還沒(méi)有走到這么市場(chǎng)化?；具€是處在一種壟斷的狀態(tài)。市場(chǎng)配置資源，需要多元市場(chǎng)主體，我最關(guān)注的是怎么來(lái)形成多元市場(chǎng)主體。

我不太覺(jué)得在這方面有多少意義。上市部分本來(lái)就是市場(chǎng)化的，它本來(lái)就是多元的、混合的。目前的改變只是股東多元化，不是競爭主體的動(dòng)作。

以上觀(guān)點(diǎn)解析分別來(lái)自于：

麥哲華投資管理咨詢(xún)有限公司 (The Martec Group)咨詢(xún)總監 曹寅

廈門(mén)大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強

中海油能源經(jīng)濟研究院 首席研究員陳衛東