中石化們發(fā)力混合經(jīng)濟動(dòng)真格 專(zhuān)家稱(chēng)要急火煮慢火燉

今年2月，中石化宣布引入社會(huì )與民營(yíng)資本參股，被解讀為大型央企在混合所有制改革上的重大突破。

人們有理由期待，混合所有制改革終將覆蓋與惠及絕大多數國企，從而優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，提高國有企業(yè)的運營(yíng)效率。

一些國有企業(yè)，甚至大型央企，正在混合所有制改革方面進(jìn)行大膽探索與快速推進(jìn)：

2月19日，中石化在董事會(huì )會(huì )議上通過(guò)議案，同意對中石化油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行全面重組，引入社會(huì )與民營(yíng)資本參股，并且授權董事長(cháng)在社會(huì )與民營(yíng)資本的持股比例不超30%的情況下行使有關(guān)權利。

同一天晚上，知名地方國企格力集團也發(fā)布公告稱(chēng)，格力地產(chǎn)、格力電器共同控股股東格力集團的股權將發(fā)生變化：實(shí)際控制人珠海市國資委將從格力集團剝離所持格力地產(chǎn)股份及債權，注入一家新公司，隨后公開(kāi)轉讓格力集團不超過(guò)49%股權，引進(jìn)戰略投資者。

2月26日，國務(wù)院國資委新聞中心舉辦了一場(chǎng)主題為“樣本的力量”的混合所有制企業(yè)發(fā)展研討會(huì )，中國建材、中國醫藥兩大央企的“雙料董事長(cháng)”宋志平被安排在線(xiàn)暢談“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、完善現代企業(yè)制度”的經(jīng)驗和思考。

十八屆三中全會(huì )對深化國資國企改革做出了重要部署，提出了一系列新舉措、新要求。這為國資委全面深化國資國企改革理清了思路，指明了方向。國資委接下來(lái)將重點(diǎn)通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟及完善現代企業(yè)制度以推動(dòng)國企提高效率。

自此，全國多地已陸續發(fā)布改革路線(xiàn)及時(shí)間表，從上海、廣東等一線(xiàn)城市到安徽、深圳、大連等地，混合所有制改革正逐步推向縱深，中央及地方的國資改革熱浪已然成勢。

多位一直關(guān)注國企改革的專(zhuān)家對《企業(yè)觀(guān)察報》記者表示，國有企業(yè)股權所有制的多樣化和發(fā)展混合所有制，不僅會(huì )成為今年全國“兩會(huì )”上代表和委員們重點(diǎn)討論的內容，而且也會(huì )是我國國有企業(yè)在今年貫穿全年的改革主線(xiàn)。

發(fā)力混合經(jīng)濟

中石化們“動(dòng)真格”

中國石化啟動(dòng)油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊混合所有制改革，不僅牽動(dòng)行業(yè)內企業(yè)的神經(jīng)，更是引爆市場(chǎng)對諸多央企后續“效仿”的高度期待。多位專(zhuān)家一致認為，作為一家處于壟斷地位的超大型央企，中國石化此舉具有標桿性的示范意義。

當然也有人批評，中石化此次推出的重大改革舉措有作秀成分。其實(shí)，中石化這樣的企業(yè)搞混合所有制改革不可能一下子全面推進(jìn)、一步到位，中石化此次改革的動(dòng)靜相當之大，說(shuō)“動(dòng)真格”并不為過(guò)。

據了解，中石化擬重構的業(yè)務(wù)被中石化內部稱(chēng)為“銷(xiāo)售事業(yè)部”板塊，該板塊旗下不僅擁有遍布全國的30家地方石油銷(xiāo)售公司，同時(shí)還有中石化(香港)有限公司、中石化森美(福建)石油有限公司(中外合資企業(yè))及中國石化銷(xiāo)售有限公司等諸多企業(yè)。截至2013年底，“銷(xiāo)售事業(yè)部”板塊擁有自營(yíng)加油(氣)站30532座，成品油管線(xiàn)超過(guò)1萬(wàn)公里，儲存設施的總庫容約1500萬(wàn)立方米，2013年境內成品油經(jīng)營(yíng)量持續增長(cháng)至1.65億噸。這一板塊擁有完善的成品油銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )，盈利能力較強，資產(chǎn)回報率較高。

“中石化拿出盈利狀況最好的銷(xiāo)售板塊，大膽引入新的投資者，切入混合所有制改革，能看得出來(lái)是非常有誠意的。國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部第三研究室副主任王金照認為，這一舉措不僅順應了國企改革的大勢，而且也能幫助中石化進(jìn)一步提高管理水平，優(yōu)化公司治理結構，提升企業(yè)整體估值。

中石化董事長(cháng)傅成玉也持相同觀(guān)點(diǎn)。傅成玉接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示： “中石化此次拿出重組板塊不僅僅是為了適應相關(guān)要求，而是在考慮中石化甚至中國石化集團的整體改革方案。希望通過(guò)改革促使企業(yè)進(jìn)一步完善體制機制，不斷探索新的商業(yè)模式，提升市場(chǎng)化運營(yíng)水平。”

當然，在對投資者的確定、持股比例的劃分、參股條款和條件方案的制定等方面，中石化尚未公布細節。但開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，相信中石化的混合所有制改革會(huì )進(jìn)一步深入展開(kāi)。

除中石化之外，格力集團與光明乳業(yè)等地方國企的混合所有制改革，同樣被業(yè)內專(zhuān)家們給予了高度評價(jià)。“交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是我國基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式，有利于各種所有制資本取長(cháng)補短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。”國資委專(zhuān)家組成員，國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部處長(cháng)張春曉認為，無(wú)論是中石化重組油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，還是格力集團股權調整，都表明作為國企改革的“重頭戲”，股權多元化會(huì )率先在競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)中展開(kāi)。

國資覆蓋范圍或現結構性調整

“我們當前所提的國有企業(yè)混合所有制改革，其實(shí)依然是對我們固有改革思路的延續和發(fā)展，只不過(guò)從勢頭來(lái)看，更迅猛一些罷了，從各領(lǐng)域、各方面都體現出了我國國有企業(yè)在更加市場(chǎng)化的明確取向中，有了更深入的改革需求。”財政部財政科學(xué)研究所國有經(jīng)濟研究室副主任陳少強說(shuō)，“以前，業(yè)界有關(guān)國企改革究竟該‘國進(jìn)民退’還是‘國退民進(jìn)’的討論非常激烈，始終沒(méi)有得到官方正式的回應。而現在，對于國有企業(yè)混合所有制改革的鼓勵，算是一個(gè)正式的回應。只要有利于實(shí)現企業(yè)運營(yíng)的高效益，有利于推動(dòng)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，有利于實(shí)現國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，都應該支持！”

就目前我國經(jīng)濟成分和經(jīng)濟結構而言，國有資本覆蓋面還比較寬，非公經(jīng)濟發(fā)展的空間還需要進(jìn)一步擴大，國資的覆蓋結構可能出現結構性調整。張春曉說(shuō)，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展和完善，國有資本會(huì )逐步向“兩國、兩重、一新、一特”集中。“兩國”指關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域；“兩重”指重要的行業(yè)及重要的基礎設施及自然資源，這是世界各國都重點(diǎn)控制的行業(yè)和領(lǐng)域；“一新”指新興產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的突破口，但新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)的發(fā)展風(fēng)險相對較大，投資回收期相對較長(cháng)，非公資本既沒(méi)有很多的資本投入，也沒(méi)有很大的動(dòng)力投入；“一特”指民生所需、福祉所系的重點(diǎn)行業(yè)或領(lǐng)域，如食鹽、糧食、燃氣、自來(lái)水等行業(yè)，這些行業(yè)的綜合利潤點(diǎn)相對較低，覆蓋領(lǐng)域相對較大，非公資本只會(huì )關(guān)注其利潤點(diǎn)高的環(huán)節或領(lǐng)域。

吸引民資需要互尊互信

記者還注意到一個(gè)耐人尋味的現象：目前大型國有企業(yè)祭起“開(kāi)放”大旗的時(shí)候，民資民企的反應表現頗為“冷靜”。

為什么會(huì )這樣呢？一位不愿具名的民營(yíng)企業(yè)家在接受《企業(yè)觀(guān)察報》記者采訪(fǎng)時(shí)直言：“中石化向民資伸出橄欖枝，不僅不會(huì )危及其在油品銷(xiāo)售市場(chǎng)的主體地位，而且還有利于其吸收民間資本，從而進(jìn)一步擴大其在市場(chǎng)上的影響力。但民資參股上限設為30%，那么，在新成立的混合所有制企業(yè)里面，民資會(huì )有多少話(huà)語(yǔ)權，利益會(huì )不會(huì )得到保障？”

這位企業(yè)家非常關(guān)心參股中石化之后是否能夠在加油站的布局上有決策權，是否可以參與油品銷(xiāo)售管理方略的制定，是否可以拿到公平的集體分紅，重大事項上有無(wú)建言權。這些問(wèn)題不解決，民資企業(yè)根本無(wú)力與中石化博弈，入股也就失去了意義。

當然，民資入股中石化油品銷(xiāo)售能否賺錢(qián)也是他最關(guān)心的話(huà)題。“最怕中石化調整利潤分配格局。”比如說(shuō)，當前中石油和中石化的煉化板塊連年虧損，但銷(xiāo)售板塊利潤較高，加油站穩賺不賠，很大一個(gè)原因是，煉廠(chǎng)的出廠(chǎng)價(jià)一直比較低，屬于典型的成本倒掛，國家每年都會(huì )給予大量財政補貼，不過(guò)成立混合所有制企業(yè)后如果中石化改變產(chǎn)銷(xiāo)戰略，提高煉廠(chǎng)油品出廠(chǎng)價(jià)讓煉化板塊賺錢(qián)，則最終會(huì )讓民資買(mǎi)單。“雖然成品油售價(jià)目前名義上是由相關(guān)部門(mén)確定發(fā)布，但實(shí)質(zhì)上都是受兩大石油公司的影響。”所以是否參股，這位企業(yè)家認為還需繼續觀(guān)望。

對于民企擔心的問(wèn)題，中石化新聞發(fā)言人呂大鵬表示：“30%，這只是指董事長(cháng)得到的授權，并非不能突破的上限。”中石化董事長(cháng)傅成玉也說(shuō)：“我們的改革是系統和整體推進(jìn)的，不是單獨的，不是做個(gè)樣子。我們會(huì )讓所有參與的股東共同受益，我不能說(shuō)因為自己是大股東，就欺負小股東，我們會(huì )同股同權同價(jià)。”

不過(guò)民企的顧慮是很正常的反應。產(chǎn)權是混合所有制發(fā)展的核心，歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度能在很大程度上化解合作雙方所擔憂(yōu)的問(wèn)題。在國有企業(yè)的混合所有制改革中，控股權和人事的爭奪、各自利益的保障是很多人擔憂(yōu)的大問(wèn)題。中共中央黨校國際戰略研究所副所長(cháng)周天勇對《企業(yè)觀(guān)察報》記者說(shuō)：“在混合所有制企業(yè)中，如果國有企業(yè)占大股，那么對民企而言存在的風(fēng)險是可能出現其資本‘肉包子打狗有去無(wú)回’的結果，是‘好看不好吃’的合作。而如果私營(yíng)企業(yè)占大股，雖然無(wú)論效率還是效益都可能更有保障，但是同樣會(huì )出現私人投資者吞噬國有資產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)的流失。因此，在國有企業(yè)混合所有制改革的推進(jìn)中，監管顯得非常重要。”在混合所有制經(jīng)濟的推進(jìn)中，公吃私或者私吃公的情況都不可能排除，為了盡可能避免這樣的風(fēng)險，要建立起兩個(gè)關(guān)系：其一，國企與民企之間要建立起互尊互信的關(guān)系。其二，國企與民企之間要建立起互相依存的關(guān)系。

“如果不同所有制企業(yè)的社會(huì )地位平等，并且有明晰的產(chǎn)權制度、科學(xué)的公司治理，以及相關(guān)法律制度的保障，那國有企業(yè)能成功參股民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)也能成功參股國有企業(yè)，且能充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢。”周天勇說(shuō)。

中投顧問(wèn)高級研究員鄭宇潔也認為，我國國有企業(yè)要想持續推進(jìn)混合所有制改革，國有企業(yè)自身要將其預備改革的資產(chǎn)進(jìn)行合理分拆，公開(kāi)透明的評估、作價(jià)并公平交易，這樣才能經(jīng)得起市場(chǎng)檢驗，才有改革的意義。相關(guān)監管部門(mén)也要為國企、民企甚至外企創(chuàng )造相對公平的競爭環(huán)境，如此才能進(jìn)一步確保各方合作的真誠，合作過(guò)程中對契約的嚴守。

“急火煮”與“慢火燉”

中石化拿出銷(xiāo)售板塊中30%的股權吸引社會(huì )和民營(yíng)投資者，但市場(chǎng)希望中石化可以拿出更大的股權比例。如何掌握改革步驟的快慢節奏也是一個(gè)問(wèn)題。

從過(guò)去的一些典型案例來(lái)看，國企進(jìn)行混合所有制嘗試的時(shí)候，“放開(kāi)”的尺度各有不同。2013年6月27日，中石油西部管道資產(chǎn)出資200億元，泰康資產(chǎn)及國聯(lián)基金以現金出資360億元、240億元，共同設立中石油管道聯(lián)合有限公司， 三方持股比例為50%：30%：20%，合資期限為20年。更早之前，中國建材和中國醫藥的混合所有制改革也被業(yè)界稱(chēng)之為大手筆。中國建材集團旗下的北新建材是一家上市公司，其控股股東是H股上市的中國建材股份，持有其52%的股份。而中國建材集團持有中國建材48%的股份，折算下來(lái)中國建材集團僅持有北新建材25%左右的股份。同樣，中國醫藥集團也僅持有國藥控股30%左右的股份。

業(yè)內專(zhuān)家提醒，如果國有企業(yè)的混合所有制改革是一道大菜，一定要將煮和燉兩個(gè)烹飪手法運用好，具體而言就是“急火煮，慢火燉”。即在堅持市場(chǎng)配置資源的原則下，順勢而為，適速推進(jìn)。國有企業(yè)分不同發(fā)展時(shí)期、不同發(fā)展階段，引進(jìn)不同的戰略投資者，在公平、公正的基礎上與其他所有制企業(yè)謀共贏(yíng)。

“歷經(jīng)這些年的積極探索，我國部分國有企業(yè)在其所在的產(chǎn)業(yè)鏈比較成熟的環(huán)節大力引入優(yōu)秀的戰略投資者，積累了一定的、可供類(lèi)似企業(yè)大膽借鑒的經(jīng)驗。這意味著(zhù)，當前我們有很多企業(yè)可以加快速度，再燒一把火，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的速度。”張春曉說(shuō)，但混合所有制經(jīng)濟的推進(jìn)手段、結構模式及運營(yíng)方法等，還需要隨著(zhù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度及市場(chǎng)經(jīng)濟的深入情況繼續調整。這又意味著(zhù)，國有企業(yè)混合所有制改革的推進(jìn)過(guò)程要采用“慢火”，如此才能將國有文化和私有文化更好地融合。

新聞看臺

混合經(jīng)濟時(shí)代 監管者角色面臨轉變

2003年，國資委作為國務(wù)院特設機構，依照《中華人民共和國公司法》等法律和行政法規，以出資人的身份，履行推進(jìn)國有企業(yè)改革和重組，對所監管企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監督，加強國有資產(chǎn)的管理工作，推進(jìn)國有企業(yè)的現代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構，推動(dòng)國有經(jīng)濟結構和布局的戰略性調整等職責。

10年時(shí)間已過(guò)，在當前國有企業(yè)發(fā)展及改革的情勢下，國資委的角色將如何轉變？這成為一個(gè)值得深思的問(wèn)題。陳少強認為，此時(shí)，國資委到了該真正發(fā)揮出國家作為老板、出資人的職責，將日常的行政和監管職能推向市場(chǎng)，讓市場(chǎng)各主體平等競爭的時(shí)候了。

“一旦變成國有資本運營(yíng)機構后，國資委實(shí)際上是作為一個(gè)市場(chǎng)主體，其工作人員也不應該再是公職人員，身份及思想觀(guān)念都應該有較大的調整。更多的監管職能應交由非政府組織，如行業(yè)協(xié)會(huì )等。”陳少強還強調，國有企業(yè)在推進(jìn)混合所有制改革的過(guò)程中，一定要防止以混合所有制之名加快國有資產(chǎn)流失的情況，比如對國有資產(chǎn)的低價(jià)評估、腐敗等，從而造成上世紀80年代、90年代曾出現過(guò)的在國企改革中成就少數承包者或者國企領(lǐng)導者的事情。國有企業(yè)的混合所有制改革不是簡(jiǎn)單的分蛋糕或者破壟斷，真正要達到的目的，是在規范的市場(chǎng)經(jīng)濟體制和機制的基礎上，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結構，提高國有企業(yè)的運營(yíng)效率。