三中全會(huì )后國企改革加速 2.0版尚面臨七大考驗

淡化“國企”概念、強化“國資”概念、用國資改革帶動(dòng)國企改革的“混合所有制”改革正緊鑼密鼓地推進(jìn)。

國企改革“2.0版”雖然路線(xiàn)圖已漸清晰，但改革路上不會(huì )只有鮮花與掌聲，改革“紅利”背后還有“風(fēng)險”，機遇背后還有挑戰。

國資國企改革不會(huì )一蹴而就，2014年進(jìn)入一個(gè)重要的時(shí)間窗口。國企改革注定會(huì )成為今年兩會(huì )一個(gè)令人鼓舞與爭論的話(huà)題，一個(gè)焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)。

兩會(huì )前夕的2月20日，中國石化發(fā)布公告，將引入社會(huì )和民營(yíng)資本參股，實(shí)現混合所有制經(jīng)營(yíng)。此舉開(kāi)啟了新一輪國資混合所有制改革的序幕。

此外，知名地方國企珠海格力、上海光明等，也加入大合唱的隊伍。而廣東制定的國資改革目標是，2020年混合所有制企業(yè)戶(hù)數比重超80%，其中廣州要將130家國企整合為40家。

種種跡象表明，在十八屆三中全會(huì )之后，國企改革即呈加速之勢。

新年伊始，國務(wù)院國資委專(zhuān)門(mén)組織力量研究，修改進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的意見(jiàn)。

今年1月底，國資委主任、黨委書(shū)記、國資委全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)張毅主持召開(kāi)國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第一次會(huì )議，研究和布置加快國有企業(yè)股權多元化改革。會(huì )議審議通過(guò)了《國資委全面深化改革領(lǐng)導小組工作規則》、《國資委全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室工作細則》、《國資委全面深化改革領(lǐng)導小組成員單位工作細則》，強調要抓緊出臺實(shí)施方案，制定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，一項一項抓落實(shí)。

2月，國資委副主任黃淑和在《求是》撰文指出，國有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅階段，面臨著(zhù)新的歷史性任務(wù)。當前和今后一個(gè)時(shí)期，深化國有企業(yè)改革，重點(diǎn)是抓住兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節：加快國有企業(yè)股權多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；深化國有企業(yè)管理體制改革，健全完善現代企業(yè)制度。

還有消息人士透露說(shuō)，國有企業(yè)改革意見(jiàn)經(jīng)過(guò)幾次修改，現在已經(jīng)交給國務(wù)院審批，預計將在全國兩會(huì )后出臺。

可以說(shuō)，對于國企改革“2.0版”，人們充滿(mǎn)期待。不過(guò)，如此重大的一項改革，注定了要跨越幾大重要的關(guān)隘。關(guān)山險阻，欲暢飲慶功酒還有待時(shí)日。

改革深層次問(wèn)題尚待解決

國有企業(yè)經(jīng)過(guò)多年尤其是近10年來(lái)的改革，其管理體制與經(jīng)營(yíng)機制已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，十八屆三中全會(huì )做出這樣的總體判斷：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟相融合。”但實(shí)際上，國有企業(yè)深層次的矛盾總體上并沒(méi)有解決。

一位了解國資運作的人士表示，其實(shí)，國企也是企業(yè)，國企也必須要成為市場(chǎng)的主體，也必然需要遵循市場(chǎng)規律，自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧。他指出，在實(shí)際操作中國企改革也實(shí)實(shí)在在地遇到一些主要障礙：一是相當一部分國有大型企業(yè)公司制股份制改革步伐緩慢，國有企業(yè)的公司治理還不完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制還不能完全適應市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，市場(chǎng)化選人用人和激勵約束機制還未真正形成。二是國有企業(yè)歷史包袱重，還有大量的歷史遺留問(wèn)題尚未解決，普遍存在著(zhù)企業(yè)辦社會(huì )問(wèn)題。三是外部配套改革還不到位，職業(yè)經(jīng)理人等相關(guān)要素市場(chǎng)也未培育形成，這都對全面深化國有企業(yè)改革形成制約。

對此，國資委研究中心企業(yè)發(fā)展與改革研究部部長(cháng)王志綱對《企業(yè)觀(guān)察報》記者表示：目前在“頂層設計”的改革方向明確的前提之下，改革各重要環(huán)節中一些基本邏輯、細節，還需充分討論、妥善處理。改革一個(gè)長(cháng)期的歷史存在，改變諸多遺留的問(wèn)題，仍然是一個(gè)較長(cháng)時(shí)間的探索，最好有可供參考的樣本、穩妥的方案，穩步推進(jìn)，避免推進(jìn)粗放而有失周全。

“一企一策”工程巨大

國企改革的目標是什么？當然不是消滅國企，而是一方面要增強國家對經(jīng)濟命脈的掌控能力，為社會(huì )主義公有制打下更厚實(shí)與堅固的經(jīng)濟基礎，另一方面又要通過(guò)努力增強國企的活力與市場(chǎng)競爭力。

對此，國資委副主任黃淑和表示，深化國有企業(yè)改革，有三個(gè)基本原則必須始終堅持：堅持基本經(jīng)濟制度，堅持市場(chǎng)化改革方向，堅持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權與經(jīng)營(yíng)權分離。

所以從原則上說(shuō)，“混合所有制改革”不是國資簡(jiǎn)單的“進(jìn)”與“退”的問(wèn)題。即混合所有制經(jīng)濟既不是全公，也不是全私，而是公私混合。在市場(chǎng)經(jīng)濟下，國企、民企相處協(xié)調，不是國進(jìn)民退，也不是國退民進(jìn)，所有市場(chǎng)主體以平等的身份與地位，在統一規則的市場(chǎng)下公平競爭。

但在實(shí)際操作中，國資卻是有進(jìn)有退的。目前國資委提出大部分國企都可發(fā)展成混合所有制，一些地方提出“非禁即入”促民資，在這種情況下混合所有制必將大發(fā)展。然而，哪些領(lǐng)域可以搞混合所有制，哪些領(lǐng)域不可以？國資應該如何進(jìn)退？哪些領(lǐng)域應該主導與控制？保留多少、多大份量合適？國企的市場(chǎng)主體地位如何體現？國企應該如何找準自身的定位？這些是仍需進(jìn)一步細化與解決的問(wèn)題。

對于這些問(wèn)題，國資委目前給出的應對之策是“一企一策”。即針對不同國企的功能與特點(diǎn)，建立不同的規則，讓?xiě)摫３终瓶亓Φ膶Υ吮３终瓶亓?，讓?xiě)搹娀袌?chǎng)競爭活力的強化市場(chǎng)競爭活力。

對此國資委主任張毅曾表示，要根據國有企業(yè)所處不同行業(yè)領(lǐng)域、不同業(yè)務(wù)屬性、不同目標責任、不同市場(chǎng)地位進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，準確界定不同國有企業(yè)功能定位。探索分類(lèi)推進(jìn)改革、分類(lèi)調整結構、分類(lèi)實(shí)施考核、分類(lèi)加強監管等措施。

一位國資委相關(guān)人士解釋?zhuān)簩τ陉P(guān)系國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域，要保證百分之百的國有獨資；對于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，由于牽扯到民生問(wèn)題且投資周期較長(cháng)，因此可以適度放開(kāi)，但要保證國有絕對控股；對于涉及到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或者一些支柱性產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)，由于投資周期相對比較短，也是民營(yíng)經(jīng)濟比較熱衷的行業(yè)，可以國有相對控股；對于完全競爭的領(lǐng)域，國有資本可以參股或者全部退出。

但“一企一策”畢竟只是一個(gè)原則，如何進(jìn)入實(shí)際操作有待細節出臺，而無(wú)論如何將會(huì )是個(gè)巨大工程。

混合所有制與“一股獨大”難兼容

三中全會(huì )提出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制，是基本經(jīng)濟制度的重要實(shí)現形式。要積極發(fā)展混合所有制，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)公司制、股份制改革，繼續推進(jìn)改制上市，有條件的實(shí)現整體上市。

至此，“混合所有制”這個(gè)名詞很多人都已經(jīng)耳熟能詳了。但是，十八屆三中全會(huì )精神指導下的“混合所有制”與通常所說(shuō)的“產(chǎn)權多元化”究竟是什么關(guān)系？這是一個(gè)很重要的問(wèn)題，但很多人可能并不清楚。

國資委研究中心企業(yè)發(fā)展與改革研究部部長(cháng)王志綱認為，“混合所有制”在產(chǎn)權制度范疇內的一個(gè)重要內涵，是混合所有制下的產(chǎn)權關(guān)系需要有一個(gè)相對制衡，而不是“一股獨大”。只有形成“產(chǎn)權的相對制衡”，才算達到混合所有制的目的。其實(shí)，股權多元化的目的是完善治理結構，否則國有資本一股獨大就會(huì )有行政化趨勢，本能地形成利益格局。過(guò)去一些國有控股下的“整體上市”，談不上是典型的混合所有制。

對于此前中石化的混合所有制改革，不少輿論認為有作秀成分，原因可能正在于此。

其實(shí)，國企的股份制改革已經(jīng)搞了多年了。不少人理解，國企改制上市了，就算建立了“混合所有制”。其實(shí)這是對混合所有制的一種誤解。

在王志綱看來(lái)，雖然國企整體上市不能算是混合所有制大功告成，但它又是目前國企混合所有制改革最易成功的模式——因為國企整體上市之后有非常嚴格的證券法規監管，公司治理更加科學(xué)透明，資本更開(kāi)放，職業(yè)經(jīng)理人制度也易于推行。因此，王志綱指出，就目前而言，上市可能是國企走向混合所有制最現實(shí)，也最易成功的模式，它可能是未來(lái)幾年國企混合所有制改革的主要模式。