政府力推PPP模式 合同能源管理在節能市場(chǎng)主導地位受威脅

全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華25日表示，環(huán)境商會(huì )今年“兩會(huì )”將呼吁推動(dòng)工業(yè)第三方治理以及PPP(公私合營(yíng))模式在節能環(huán)保領(lǐng)域的應用。

PPP模式，即Public-Private-Partnership的字母縮寫(xiě)，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過(guò)簽署合同來(lái)明確雙方的權利和義務(wù)，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。

駱建華表示，PPP模式主要適用于市政公用事業(yè)(供水、污水處理、垃圾處理等)。截至目前，PPP模式在全國污水處理廠(chǎng)的覆蓋范圍接近一半。“在市場(chǎng)化改革的背景下，發(fā)展PPP模式已經(jīng)不是權宜之計，而是未來(lái)的發(fā)展方向”。PPP模式未來(lái)在節能環(huán)保領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

合同能源管理模式難以推行制約其發(fā)展

國家高層對合同能源補貼機制對產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)認可度低。國家發(fā)改委對2014年的合同能源管理獎勵調整方案，幾經(jīng)波折，還處于難產(chǎn)中。雖然流產(chǎn)可能性低，但幾個(gè)月的波折難產(chǎn)后肯定對行業(yè)的力度一定是大減。

政府各個(gè)部門(mén)對節能服務(wù)行業(yè)、特別是合同能源管理普遍評價(jià)不好，力推幾年，不見(jiàn)長(cháng)進(jìn)。節能的主管部門(mén)國家發(fā)改委面臨體制放權的壓力，從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，對節能行業(yè)是好事情。但國家發(fā)改委對節能行業(yè)來(lái)說(shuō)，簡(jiǎn)直是唯一的天，如果天變了，那可找不著(zhù)北了。

這些年，節能服務(wù)公司從來(lái)不思長(cháng)進(jìn)，把國家的扶持政策當作業(yè)務(wù)推廣的令箭，一開(kāi)口就說(shuō)“你看，我們這個(gè)項目，國家發(fā)改委直接支持的”。實(shí)際上對市場(chǎng)開(kāi)拓、項目管理都沒(méi)有真正去做，很多公司都是臨時(shí)撮合的烏合之眾，業(yè)務(wù)部整天吹牛自己認識多大領(lǐng)導，技術(shù)部吹牛自己的技術(shù)方案全球第一，老板吹牛馬上上市，其實(shí)全都是看著(zhù)天上的政策當飯吃。更搞笑的大部分節能公司到現在連怎么申請財政獎勵都不知道。做乞丐，伸個(gè)手都不愿意。

財政部力推PPP模式，對合同能源管理模式產(chǎn)生沖擊

由于地方政府的債臺高筑，已近臨界值。中央財政將力推PPP(公私合營(yíng))項目模式，緩解財政支付壓力，各地的財政部門(mén)都組織政府各個(gè)部門(mén)學(xué)習該模式。當前各地政府的主管市長(cháng)一談?wù)擁椖?，必定離不開(kāi)PPP(公私合營(yíng))項目模式。由于市政領(lǐng)域的合同能源管理模式最終都涉及財政支付，合同能源管理財政部門(mén)接受程度一直不大，造成很多地方無(wú)法實(shí)施?，F在PPP(公私合營(yíng))項目模式來(lái)了，節能公司是一頭霧水。PPP(公私合營(yíng))項目模式火了，合同能源管理沒(méi)熱就涼了，道路照明節能、建筑節能、公共機構節能領(lǐng)域，因為涉及關(guān)鍵的財政支付環(huán)節，方案咋設計？?jì)煞N模式咋整合？

2014年經(jīng)濟環(huán)境不好，工業(yè)節能領(lǐng)域項目風(fēng)險度極高，融資難。

各個(gè)領(lǐng)域專(zhuān)家普遍定論，2014年經(jīng)濟環(huán)境不好。工業(yè)節能項目極易遭遇業(yè)主方產(chǎn)能下降風(fēng)險，銀行部門(mén)對工業(yè)節能項目的評估認為風(fēng)險度極高，不予提供貸款。

各個(gè)行業(yè)遭遇市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )化、產(chǎn)業(yè)金融化的轉型壓力，節能還沒(méi)有成型，就面臨的需要用新武器重新裝備自己。市場(chǎng)化、規范化，迅速提升自己，找到新的資源整合點(diǎn)，尤為重要。