發(fā)改委：“十二五”中期評估減排進(jìn)度滯后

國家發(fā)改委定于2014年1月22日（周三）上午9：30—10：30，召開(kāi)宏觀(guān)經(jīng)濟與政策新聞發(fā)布會(huì )，委秘書(shū)長(cháng)、新聞發(fā)言人李樸民，規劃司、綜合司、運行局、投資司、產(chǎn)業(yè)司負責同志，圍繞“十二五”規劃中期評估、宏觀(guān)經(jīng)濟形勢與政策、經(jīng)濟運行調節、投資形勢、化解產(chǎn)能過(guò)剩和結構調整以及節能減排等方面情況，回答記者提問(wèn)。

以下是發(fā)展規劃司司長(cháng)徐林發(fā)表的演講：

“十二五”已經(jīng)實(shí)施一半了，我們想知道進(jìn)展的情況是否順利此前也說(shuō)節能的指標可能完成的終期壓力比較大，這個(gè)情況能否給我們介紹一下。謝謝。

去年是“十二五”規劃實(shí)施的第三年，也是中期的一年，從去年年初開(kāi)始國家發(fā)展改革委就組織國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)方面，包括地方政府一起對“十二五”規劃的實(shí)施情況進(jìn)行全面的分析和評估。在評估的過(guò)程中，我們一方面是政府內部的自我評估，也委托第三方進(jìn)行獨立評估，通過(guò)網(wǎng)上問(wèn)卷調查等方式判斷大家對“十二五”規劃實(shí)施情況的分析結果。通過(guò)我們綜合的評估，總的來(lái)看，“十二五”規劃實(shí)施的情況是比較順利的，我們的評估對主要發(fā)展目標、重大任務(wù)包括重大工程都進(jìn)行了比較詳細的分析。評估報告在去年12月份已經(jīng)由徐紹史主任向全國人大常委會(huì )做了專(zhuān)門(mén)的報告，全國人大常委會(huì )對我們報告也進(jìn)行了審議，我們目前正在按全國人大常委會(huì )審議的情況對報告做進(jìn)一步的修改，下一步修改完成之后，這個(gè)報告會(huì )對外公開(kāi)。

分幾個(gè)方面給大家做一個(gè)介紹，從指標來(lái)看，“十二五”規劃提出的24個(gè)主要指標，絕大部分的實(shí)施進(jìn)度好于預期。比如GDP的增長(cháng)目標，是一個(gè)預期性指標，“十二五”規劃提出來(lái)的是年均增長(cháng)7%，在過(guò)去三年里，分別是9.2%、7.7%和7.7%，根據目前經(jīng)濟發(fā)展的走勢，要完成“十二五”規劃提出的年均增長(cháng)7%的目標是沒(méi)有任何問(wèn)題的。其他的一些指標，有兩個(gè)指標已經(jīng)提前完成，一是每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量，2013年年中是3.65件，“十二五”規劃提出的目標是3.3件，這是我們比較重視研究開(kāi)發(fā)的結果，這一進(jìn)展也引起了國內外廣泛的關(guān)注。二是森林蓄積量的指標，這個(gè)指標也是提前完成了“十二五”規劃提出的要求，我們在過(guò)去幾年里對生態(tài)的建設是加大了力度。我們有幾個(gè)指標完成的不是太理想，進(jìn)度滯后于預期，這四個(gè)指標：一是氮氧化物排放總量減少，二是能源消費結構優(yōu)化方面的指標，即非化石能源占一次能源消費比重，三是能源消費強度的指標，即單位GDP能源消耗降低，四是二氧化碳排放強度，即單位GDP二氧化碳排放降低。這四個(gè)指標是有所滯后。也可以看出這四個(gè)指標相互之間有一定的關(guān)系，節能的水平和二氧化碳排放強度之間是有一定關(guān)系，能源消費強度指標完成好的話(huà)，二氧化碳排放強度指標也會(huì )好。

在幾個(gè)重點(diǎn)任務(wù)方面也取得積極進(jìn)展，比如經(jīng)濟結構調整取得了積極進(jìn)展，在過(guò)去兩年多的時(shí)間里，最明顯的是內需對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻加大，特別是消費需求對增長(cháng)的貢獻加大。我們的城鎮化率，過(guò)去兩年多提高2個(gè)多百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)的比重也提高了2個(gè)百分點(diǎn)。剛才陳斌司長(cháng)介紹化解產(chǎn)能過(guò)剩措施也取得了一定進(jìn)展?；A設施建設不斷加強，農業(yè)也實(shí)現了糧食產(chǎn)業(yè)的十連增，這些都取得非常好的進(jìn)展。我們過(guò)去一直特別關(guān)注的結構性的指標，比如說(shuō)城鄉的差距，也在持續的縮小，城市居民和農村居民人均收入的相對差距在不斷縮小，而且東、中、西之間人均GDP的相對差距在過(guò)去兩年時(shí)間也在持續縮小。

在科技教育事業(yè)方面也取得很大的進(jìn)展。有兩個(gè)關(guān)鍵性的指標有突破：一是研究開(kāi)發(fā)支出占GDP的比重已經(jīng)達到1.98%，接近2%。財政教育經(jīng)費支出占GDP的比重首次突破了4%，過(guò)去一直在為實(shí)現4%這個(gè)目標努力，終于在2012年實(shí)現了。最近看了一份OECD的報告，在研究中國研究開(kāi)發(fā)支出和成果，他們關(guān)注到中國目前研究開(kāi)發(fā)支出除了占GDP的比重在提高，總量已經(jīng)超過(guò)了1萬(wàn)億人民幣，而且這個(gè)總量已經(jīng)超過(guò)了歐盟平均的水平，他們關(guān)注到中國每年專(zhuān)利數的總量也在持續上漲。還關(guān)注到中間結構性的差異，要考察你的專(zhuān)利確實(shí)有多大的效果，要看中國的這些注冊專(zhuān)利在國際上注冊的比例是多少。這個(gè)比例還偏低，我國大概是5%左右，在專(zhuān)利的成果和影響力方面還有一個(gè)過(guò)程。這是一個(gè)具有積累性和持續性影響的事情，在今后會(huì )有更好的效果。在資源節約和環(huán)境保護方面，我們在過(guò)去幾年里加大了力度，雖然我們有一些指標沒(méi)有達到“十二五”規劃提出的要求，但是也是取得了進(jìn)展。比如單位國內生產(chǎn)總值的能耗降低了5.54%，非化石能源占一次能源消費的比重，雖然進(jìn)度有一點(diǎn)慢，但是從8%提高到9.4%，要達到“十二五”末11.4%的要求，在后兩年的進(jìn)度必須要比前幾年加大，才可能實(shí)現。單位工業(yè)增加值的用水量在過(guò)去兩年里累計下降20%，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氮氨排放總量也都有較大幅度下降，二氧化碳排放的強度在過(guò)去兩年也累計下降了6.6%，只不過(guò)是進(jìn)度比我們應該達到的還稍微有一點(diǎn)差距。

在人民生活水平方面取得了非常好的進(jìn)展，首先是完全實(shí)現了“十二五”規劃提出的城鄉居民收入的增長(cháng)要和GDP增長(cháng)同步的目標。我們在過(guò)去兩年里城鄉居民人均收入的增長(cháng)是高于GDP增長(cháng)的速度，在這一塊是相當不錯。在城鎮職工基本養老、社會(huì )養老、醫療保險等社會(huì )保障領(lǐng)域也取得了非常好的進(jìn)展，覆蓋率已經(jīng)大幅度的提高。比如基本醫療保險的參保人數已經(jīng)超過(guò)了13.2億，在保障房建設方面也取得了非常積極的進(jìn)展—工數已經(jīng)超過(guò)2000萬(wàn)，達到2260多萬(wàn)套。這些進(jìn)展說(shuō)明我們“十二五”規劃從發(fā)展目標、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程，我就不一一介紹，都取得了令人滿(mǎn)意的進(jìn)展。

對于“十二五”規劃實(shí)施進(jìn)展不力的節能環(huán)保領(lǐng)域，這是我們下一步要采取強力措施不斷改進(jìn)實(shí)施的一些重要方面。我們在“十二五”規劃的中期評估報告里也提出了一系列的建議，在這里我不一一介紹了，謝謝大家。