2013年能源簡(jiǎn)政放權力度之大前所未有

重組國家能源局、改革能源管理體制貫穿2013年始末。在國務(wù)院機構改革的框架下，原國家能源局、電監會(huì )職責合并，組建新的管理機構。

這一動(dòng)作決定當前及今后的能源管理格局、能源監管路線(xiàn)、能源政策走向、能源管理方法。及至當前，能源管理體制改革完成，新的改革探索已然啟程。

在簡(jiǎn)政放權、職能轉變的大局下，能源項目投資核準辦法、煤炭等能源市場(chǎng)監管方式、以成品油為代表的能源價(jià)格形成機制均有突破性進(jìn)展。能源部門(mén)更是打出“服務(wù)牌”，為企業(yè)、地方政府排憂(yōu)解難。

可以講，2013年能源領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權力度之大前所未有。在國務(wù)院取消和下放行政審批目錄中，能源項目共20余項，涉及煤炭、電力、油氣、新能源等各領(lǐng)域。包括下放非主要河流的水電項目審批，下放風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源審批，取消煤炭經(jīng)營(yíng)許可證、生產(chǎn)許可證，取消能源局直購電試點(diǎn)審批，取消天然氣煤層氣對外合作合同審批等。

在自上而下的改革驅動(dòng)下，能源管理部門(mén)在短短一年內大幅度放權，并試圖釋放改革紅利，至少權責下放頻頻出現在改革文件當中。當然，我們更期待真改革，反對假放權。

國務(wù)院在去年年底實(shí)施的煤炭市場(chǎng)化改革，讓煤炭走出行政管制的藩籬。煤炭作為一種商品可以自由定價(jià)，尊重供需雙方意愿。在經(jīng)濟下行的形勢下，國家抓住了改革契機，不但改變了煤炭產(chǎn)運需格局，更結束了長(cháng)久以來(lái)的煤電矛盾，為未來(lái)能源市場(chǎng)化改革留下空間。

成品油定價(jià)機制改革緊隨煤炭之后，發(fā)改委縮短調節周期、取消4%變化幅度限制后，調油價(jià)變得更為尋常，以往投機套利、打探消息的現象不復存在，成品油市場(chǎng)秩序得到規范。

同期，國家部門(mén)在石油流通體制的改革上也邁出關(guān)鍵一步，放開(kāi)原油進(jìn)口、使用管制的研究討論納入工作日程。我們忍不住點(diǎn)一個(gè)“贊”。這一改革若成行，那么，民營(yíng)資本將首先獲得政策紅利，國有石油企業(yè)的固有市場(chǎng)也勢必遭遇新的挑戰。

在新能源領(lǐng)域，重組后的國家能源局把可再生能源發(fā)展戰略、規劃放在更加重要的位置，集中力量進(jìn)行了系統的研究。在此基礎上進(jìn)一步確定國家可再生能源發(fā)展的近期、中遠期總量目標，明確水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)能的發(fā)展方針、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局和配套措施等。

為啟動(dòng)內需，國務(wù)院出臺光伏產(chǎn)業(yè)政策國八條，發(fā)改委、能源局、財政部、國開(kāi)行等部門(mén)連續出臺十余項光伏產(chǎn)業(yè)政策，解決了分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)流程、項目備案等問(wèn)題，提高可再生能源附加的標準，為光伏產(chǎn)業(yè)的二次大發(fā)展注入了信心。

在能源戰略層面，國務(wù)院大氣污染防治十條方案明確“壓煤、上氣、發(fā)展清潔能源”的戰略思路，但以淘汰鋼鐵等落后產(chǎn)能為主要手段的能源消費側管理剛剛開(kāi)始，天然氣上中下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的統籌協(xié)調機制尚未理順，清潔能源的發(fā)展仍需要繼續凝聚社會(huì )共識，落實(shí)已經(jīng)出臺的并網(wǎng)、收購等政策。

2013年是一系列產(chǎn)業(yè)政策的制定、出臺年，2014年則是政策措施的實(shí)施年。國家和地方能源管理部門(mén)至少要從具體的能源項目審批中抽身，完善行業(yè)規劃，促進(jìn)能源體制機制改革，著(zhù)眼于保障能源安全、促進(jìn)結構調整的大局，從更宏大的視角促進(jìn)能源行業(yè)新格局的形成。

黨的十八屆三中全會(huì )確立市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用?；谀茉串a(chǎn)業(yè)的特殊屬性，電力、油氣等領(lǐng)域的市場(chǎng)化程度尚不充分，尤其是電網(wǎng)、油氣管道自然壟斷的特點(diǎn)，仍需要統籌競爭、管制、監管之間的關(guān)系。

按照國務(wù)院職責定位，強化監管應是能源部門(mén)的重要職責，包括對簡(jiǎn)政放權后能源規劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)計劃和重大項目實(shí)施情況進(jìn)行監管。當然，管理部門(mén)變相審批、替代審批等行為應首先得到杜絕。

說(shuō)到市場(chǎng)，民資問(wèn)題不能缺席。國家發(fā)改委、能源主管部門(mén)多次強調鼓勵民間資本、境外資金進(jìn)入能源領(lǐng)域，參與煤層氣等資源勘探開(kāi)發(fā)和管網(wǎng)等基礎設施建設。但囿于改革步伐的沉重、緩慢，能源系統對民資的開(kāi)放同樣未完待續。