貴州煤礦兼并重組，摸著(zhù)石頭過(guò)河

貴州省一直處于自然資源富集與經(jīng)濟貧困的發(fā)展悖論當中。加快煤礦兼并重組已成為各級政府與執政者們繞不開(kāi)的必答題。“十二五”末，貴州省的煤礦企業(yè)（集團）數量將控制在100個(gè)以?xún)取?/p>

煤礦兼并重組，對于任何一個(gè)地區來(lái)說(shuō)都是難事，貴州省也不例外。資金短缺，部分被兼并煤礦業(yè)主漫天要價(jià)、觀(guān)望徘徊，個(gè)別地方政府干涉過(guò)多等，嚴重阻礙了工作的順利開(kāi)展。

一邊是貴州省政府強力推進(jìn)煤礦兼并重組的決心和舉措，一邊是部分被兼并煤礦業(yè)主的漫天要價(jià)、觀(guān)望徘徊。眼下，貴州省煤礦兼并重組工作依然在“摸著(zhù)石頭過(guò)河”。

大洗牌在所難免

推進(jìn)煤礦兼并重組，首先要控制煤礦數量。明年上半年，煤礦數量減少到800個(gè)左右

在一些經(jīng)濟學(xué)者看來(lái)，目前，“兩欠”（欠開(kāi)發(fā)、欠發(fā)達）的貴州正在尋求后發(fā)趕超與轉型跨越。從總體上看，貴州省一直處于自然資源富集與經(jīng)濟貧困的發(fā)展悖論當中。

貴州省煤炭資源豐富，分布集中，煤種齊全，煤質(zhì)較好，是云貴煤炭基地的組成部分。煤炭資源量為549億噸，其中六盤(pán)水、織納和黔北3個(gè)煤田的煤炭資源量占煤炭資源總量的90%左右。煤層埋藏較淺、易開(kāi)發(fā)，大部分探明儲量在垂深500米以淺，適宜建設大中型現代化礦井和機械化開(kāi)采。

這樣的資源優(yōu)勢與現實(shí)情況并不對稱(chēng)。當前，貴州省煤炭資源開(kāi)發(fā)利用率僅為34.7%，尚未利用的煤炭資源量達386.5億噸，且煤炭產(chǎn)業(yè)集中度不高，煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻，煤電、煤電化、煤焦化一體化產(chǎn)業(yè)集群尚未形成。

貴州省六盤(pán)水師范學(xué)院經(jīng)濟學(xué)副教授張緒清長(cháng)期關(guān)注貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。他認為，加快煤礦兼并重組已成為各級政府與執政者們的一道必答題。

今年3月，國家有關(guān)部門(mén)下發(fā)《關(guān)于做好2013年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。到今年底，貴州省要淘汰煤炭落后產(chǎn)能2880萬(wàn)噸，占全國淘汰煤炭產(chǎn)能總量的近一半。

3月22日，貴州省印發(fā)的《貴州省煤礦企業(yè)兼并重組工作實(shí)施細則》規定，各市（州）規劃上報的兼并重組后煤礦總數原則上需在現有煤礦個(gè)數基礎上減半。

8月，貴州省先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)全省煤礦企業(yè)兼并重組工作的通知》和《貴州省支持煤礦企業(yè)兼并重組政策規定的通知》。

貴州省提出，推進(jìn)煤礦兼并重組，首先要控制煤礦數量，今年要關(guān)閉101個(gè)煤礦，力爭到2014年上半年完成兼并重組任務(wù)，屆時(shí)煤礦數量將減少到800個(gè)左右，煤與瓦斯突出礦井設計規模將不低于年產(chǎn)45萬(wàn)噸，其余礦井設計規模原則上不低于年產(chǎn)30萬(wàn)噸。

按照《貴州省安全生產(chǎn)三年攻堅實(shí)施方案》，到“十二五”末，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率要達到全國平均水平；基本淘汰年產(chǎn)15萬(wàn)噸以下的煤礦，逐步淘汰年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的煤與瓦斯突出礦井，煤礦企業(yè)（集團）數量控制在100個(gè)以?xún)?，關(guān)閉退出落后產(chǎn)能煤礦353個(gè)。

業(yè)內人士表示，推進(jìn)煤礦兼并重組，形成以大中型煤礦為主的開(kāi)發(fā)格局，確保安全生產(chǎn)，是一次對現有煤礦市場(chǎng)格局的大洗牌。

據貴州省能源局副局長(cháng)胡世延介紹，目前，貴州已完成了各市（州）煤礦企業(yè)兼并重組規劃的審批工作，舉辦了貴州能源發(fā)展及煤礦企業(yè)兼并重組“政金企”合作座談　　會(huì )，達成融資意向金額1891億元。

截至10月31日，貴州省國土資源廳已受理煤礦采礦權兼并重組轉讓審核申請1458件，已辦理1235件；簽訂煤礦兼并重組轉讓變更454件，涉及主體企業(yè)117個(gè)。

產(chǎn)業(yè)集中度將提高

“十二五”期間，力爭建成1個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸、2個(gè)年產(chǎn)3000萬(wàn)噸的大型煤礦企業(yè)

從山西、內蒙古、河南等地煤礦兼并重組的成果來(lái)看，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度都大大提高了。

貴州民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授周松柏說(shuō)：“煤礦兼并重組，對提高貴州省的煤炭產(chǎn)業(yè)集中度將產(chǎn)生積極影響。”

“十一五”期間，貴州省煤炭產(chǎn)量超過(guò)6.3億噸，比“十五”期間增加了2.6億噸。預計到2015年，貴州省煤炭總需求量為2.124億噸，供需缺口超過(guò)3000萬(wàn)噸。

業(yè)內人士表示，貴州省小煤礦數量多、管理水平低、基礎薄弱，制約了煤炭產(chǎn)業(yè)的健康可持續發(fā)展。

為此，貴州省提出，煤礦兼并重組后，畢節市、六盤(pán)水市煤礦企業(yè)的生產(chǎn)能力將不低于年產(chǎn)200萬(wàn)噸，其余市（州）煤礦企業(yè)的生產(chǎn)能力則不低于年產(chǎn)150萬(wàn)噸。全省煤礦采煤機械化程度將達到60%以上，掘進(jìn)機械化程度達到85%以上。

《貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規劃》明確提出，促進(jìn)煤炭工業(yè)發(fā)展從粗放型向集約型轉變，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)提高煤礦安全保障能力是今后三年內煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。

“十二五”期間，貴州省將力爭建成1個(gè)年產(chǎn)5000萬(wàn)噸、2個(gè)年產(chǎn)3000萬(wàn)噸的大型煤礦企業(yè)，其中規模以上煤礦企業(yè)控制的煤炭資源量占全省煤炭資源量的80%以上，產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的70%以上。預計到2015年，貴州省原煤產(chǎn)量將達到2.1億噸，其中規模以上煤礦企業(yè)產(chǎn)量達到1.7億噸，占總產(chǎn)量的81%，礦井采區回采率達到80%以上。

貴州省強調，推進(jìn)煤礦兼并重組，一要堅持政府引導與市場(chǎng)調節相結合；二要堅持統一規劃與因地制宜、分類(lèi)處置相結合，處理好兼并重組與整頓關(guān)閉、資源整合的關(guān)系；三要堅持減少煤炭開(kāi)發(fā)主體與提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相結合，鼓勵煤電磷、煤電鋁、煤電鋼和煤電化一體化經(jīng)營(yíng)；四要堅持推進(jìn)兼并重組與維護企業(yè)職工和投資者合法權益相結合，切實(shí)維護職工和投資者合法權益。

“煤礦兼并重組，如果能真正兼顧當前與長(cháng)遠、國家與地方、整體與局部，對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展將是雙贏(yíng)甚至多贏(yíng)。”張緒清說(shuō)。

前路仍需攻堅克難

部分被兼并煤礦業(yè)主漫天要價(jià)、觀(guān)望徘徊，個(gè)別地方政府干涉過(guò)多，影響工作進(jìn)度

與煤礦兼并重組政策相比，人們更關(guān)注實(shí)際進(jìn)展情況。

今年9月，貴州省9個(gè)煤礦兼并重組工作督導組分赴各市（州）開(kāi)展了第一輪督導工作。督導結果顯示，貴州省相關(guān)煤礦企業(yè)對兼并重組工作積極性較高。

目前，貴州省經(jīng)公示基本具備兼并重組主體資格的122家企業(yè)中，已有37家按照相關(guān)要求遞交了典型示范企業(yè)申請，兼并重組煤礦594個(gè)，企業(yè)規?？傆嬆戤a(chǎn)1.3543億噸。根據兼并重組主體企業(yè)初步上報的2013年關(guān)閉計劃，基本可以確保完成關(guān)閉煤礦101個(gè)的任務(wù)。

在煤礦兼并重組過(guò)程中，六盤(pán)水市成立了以市長(cháng)為組長(cháng)的工作領(lǐng)導組，畢節市實(shí)行了周調度制度，銅仁市5個(gè)產(chǎn)煤縣制定了信訪(fǎng)工作應急預案，黔東南州在技術(shù)、融資方面積極為企業(yè)牽線(xiàn)搭橋。這些好的經(jīng)驗、做法，都促進(jìn)了煤礦兼并重組工作的順利開(kāi)展。

不過(guò)，貴州省的一些官員表示，對于任何一個(gè)地區來(lái)說(shuō)，煤礦兼并重組都是難事。企業(yè)資金緊張是普遍反映的問(wèn)題之一。

另外，督導組發(fā)現，個(gè)別政府部門(mén)、部分兼并重組主體企業(yè)和煤礦業(yè)主，對煤礦兼并重組有關(guān)文件精神還存在理解偏差，有些主體企業(yè)和煤礦對早已明確的工作要求和支持政策仍不甚了解，對相關(guān)文件精神實(shí)質(zhì)和要求還不明晰。

一些企業(yè)借兼并重組工作時(shí)間緊、任務(wù)重的時(shí)機牟利，存在投機心理。少數主體企業(yè)實(shí)力不足甚至個(gè)別是臨時(shí)拼湊的“皮包公司”，與被兼并煤礦簽訂兼并協(xié)議后無(wú)力履約，又對希望退出另加入有實(shí)力主體企業(yè)的被兼并煤礦處處設限，不予配合。部分被兼并煤礦業(yè)主或是漫天要價(jià)，或是觀(guān)望徘徊，或是個(gè)別地方政府干涉過(guò)多，影響了兼并重組工作進(jìn)度。

個(gè)別地方政府對本地煤礦轉讓干涉過(guò)多。一些企業(yè)反映個(gè)別貧煤地區政府對本地煤礦加入其他主體企業(yè)設置障礙，影響了工作開(kāi)展。而貧煤地區因為交通、價(jià)格等因素，轄區內民生和生產(chǎn)用煤完全依賴(lài)外地調運，在短期內難以妥善解決。如果完全依賴(lài)外來(lái)主體企業(yè)實(shí)施兼并重組，因為資源條件差、招商引資等困難，當地政府深感壓力巨大。

督導組建議，對煤炭資源配置需要進(jìn)一步研究細化，財稅支持政策切實(shí)落到基層。各地要確保煤礦兼并重組主體企業(yè)理解政策、明白政策、用好政策，并全面落實(shí)包保責任，促進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組工作保質(zhì)、保量、按時(shí)完成。

縱深觀(guān)察

周松柏

職務(wù)貴州民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授

“對癥下藥”克服重組障礙

貴州省煤礦兼并重組遇到的阻礙，的確不小。

近年來(lái)，一些投資公司或個(gè)人以獨資、合伙的形式進(jìn)入貴州省競買(mǎi)資源，他們不以煤礦兼并重組、提高生產(chǎn)效率為目的，而以炒賣(mài)資源、轉讓煤礦等短期行為為主，賺取差價(jià)。由于沒(méi)有完善的煤礦準入制度，造成煤炭資源開(kāi)發(fā)隊伍魚(yú)龍混雜。礦業(yè)權不合理組態(tài)的現狀提高了資源整合的成本。

資源價(jià)值增值較快，有的小礦主漫天要價(jià)。貴州省內煤炭資源礦業(yè)權價(jià)款由每噸0.8元上漲到每噸3元，煤礦企業(yè)的資金壓力很大。

貴州省有些地方不按稅法規定，不管是否有利潤，對煤礦企業(yè)均按銷(xiāo)售收入的6%征收企業(yè)所得稅。有些地區基礎設施有待完善，一些公路不能滿(mǎn)足煤炭外運需求，電力保障能力低，部分礦井供電沒(méi)有雙回路，只能靠柴油發(fā)電機補充，停電現象時(shí)常發(fā)生，給安全生產(chǎn)帶來(lái)威脅。

解決上述問(wèn)題，應該從以下三方面著(zhù)手。

一是提高開(kāi)辦煤礦和獲取礦業(yè)權的準入門(mén)檻。貴州省大量的生產(chǎn)煤礦和煤炭資源在私人或不具備開(kāi)辦煤礦條件的個(gè)體煤礦企業(yè)手里，要提高準入門(mén)檻，對涉煤企業(yè)進(jìn)行篩選，清退不合格企業(yè)，杜絕炒作礦產(chǎn)資源行為。

二是建立煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)流轉機制。按照一個(gè)礦區、一個(gè)開(kāi)發(fā)主體的原則，優(yōu)先保障礦區內優(yōu)勢煤礦企業(yè)進(jìn)行資源整合。已獲得采礦權但不具備管理優(yōu)勢的企業(yè)，可以通過(guò)礦業(yè)權轉讓入股兼并重組后的大企業(yè)。由有資質(zhì)的中介機構進(jìn)行價(jià)格評估，保障大型煤礦企業(yè)以合理價(jià)格收購中小型煤礦。

三是政府相關(guān)部門(mén)加強對煤礦兼并重組的協(xié)調和指導。政府有關(guān)部門(mén)應建立協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，簡(jiǎn)化辦事程序，尊重市場(chǎng)規律，取消價(jià)格調節基金，減少不合理的稅負和收費。

張緒清

職務(wù)貴州省六盤(pán)水師范學(xué)院經(jīng)濟學(xué)副教授

頂層設計科學(xué)對接市場(chǎng)機制

與山西、內蒙古、河南等地相比，貴州省煤礦兼并重組存在效率低、質(zhì)量不高、難度大、周期長(cháng)、融資難的問(wèn)題。

首先，建立在六盤(pán)水、織納等幾大煤田基礎上的煤炭資源經(jīng)濟，與行政區經(jīng)濟高度吻合，諸侯經(jīng)濟現象較為明顯。部分國企在劃歸地方后，歷史遺留問(wèn)題尚未解決又面臨新的整合問(wèn)題。

其次，煤炭資源經(jīng)濟總體規模較小，這與山區的自然地理環(huán)境、發(fā)展條件和當初的產(chǎn)能設計等因素緊密相關(guān)。這些發(fā)展因子的制約，客觀(guān)上決定了貴州省煤礦兼并重組有別于平原省份。

再其次，“兩欠”貴州的基本省情決定了工業(yè)化水平與煤炭經(jīng)濟質(zhì)量并不高。煤炭經(jīng)濟發(fā)展水平不高，對市場(chǎng)的響應與適應力十分有限，其經(jīng)濟輻射能力并不強。

實(shí)施兼并重組、抓大放小戰略，將對整個(gè)貴州煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

積極方面，煤礦兼并重組有利于煤炭資源節約與環(huán)境保護，實(shí)現礦區統籌協(xié)調發(fā)展；有利于提高煤炭資源開(kāi)發(fā)利用質(zhì)量與煤炭經(jīng)濟發(fā)展水平，實(shí)現生態(tài)系統修復與產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

消極方面，兼并重組最根本的障礙來(lái)自各利益體對既得利益的維護，處理不好將會(huì )導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒退、行業(yè)混亂、問(wèn)題叢生。

煤礦兼并重組中，資源利益能否真正實(shí)現公平分配？資源產(chǎn)權制度改革能否徹底？各利益相關(guān)者能否克制利己之私謀求公利？關(guān)鍵還在于頂層設計制度安排與市場(chǎng)機制科學(xué)對接。設計一個(gè)能為國家、礦區、政府、企業(yè)、百姓共同參與發(fā)展并共享發(fā)展成果制度框架體系，才是礦區發(fā)展的目標與價(jià)值所在。