結構性過(guò)剩難改，發(fā)展重心須轉

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出了明年經(jīng)濟工作的總體要求和主要任務(wù)。會(huì )議傳遞的新信號，對煤炭行業(yè)和企業(yè)意味著(zhù)什么？

我國歷年數據表明，經(jīng)濟增長(cháng)與煤炭消費增長(cháng)呈正相關(guān)。據計算，前11年，中國煤炭消費增長(cháng)彈性系數（即煤炭消費增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)的比率）大致為1。從2012年起，由于能源結構調整，消費總量減少，煤炭消費彈性系數呈下降趨勢，2012年為0.5，2013年預計在0.4左右。

會(huì )議確定明年我國經(jīng)濟繼續堅持穩中求進(jìn)的工作總基調，這表明國家明年不會(huì )推出刺激政策，經(jīng)濟增速將保持在合理區間。煤炭產(chǎn)量和消費量增長(cháng)率維持在2%至3%。這決定了明年全國煤炭結構性過(guò)剩的態(tài)勢難以改變，經(jīng)濟運行壓力仍存。

為保持宏觀(guān)經(jīng)濟政策的連續性和穩定性，明年國家仍將實(shí)行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，煤炭業(yè)既有望獲得政策利好，也會(huì )在銀行借貸、投融資上承受更大風(fēng)險。

對于煤炭業(yè)，積極的財政政策將帶來(lái)以下影響：一是政府將保持適當的赤字規模，繼續加大公共交通基礎設施建設及保障性住房建設的投資支出，這既有利于改善民生，也可在一定程度上拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，帶動(dòng)煤炭消費。二是政府將以結構性減稅為政策取向，有利于企業(yè)發(fā)展，資源稅和環(huán)境稅的改革，將對煤炭業(yè)產(chǎn)生重大影響，雖然這種結構性減稅正向效應肯定會(huì )大于負向效應，但因各地執行政策的力度有所不同必會(huì )存在不確定性。

繼續穩健的貨幣政策，意味著(zhù)明年中央銀行仍可能采取加息、上調存貸款基準利率的手段。對于煤炭業(yè)，加息和存貸款基準利率提高，意味著(zhù)融資成本將增大，投資收益率和煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)利潤受到擠壓。尤其是那些前幾年過(guò)度投資擴張的煤炭企業(yè)，及經(jīng)營(yíng)陷于極度困境，靠銀行貸款來(lái)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的煤炭企業(yè)，明年的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險將會(huì )增大，日子可能更加難過(guò)。

全面深化改革將成為明年經(jīng)濟工作中的重頭戲。這為煤炭業(yè)的改革發(fā)展指明了方向。

對于煤炭企業(yè)而言，壓力之下，必須以“穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新”來(lái)統攬明年各項工作，深化內部改革，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，在健全公司法人治理結構、優(yōu)化公司管控模式、深化企業(yè)結構調整、推進(jìn)科技創(chuàng )新上有更大突破；借鑒先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗，在管理架構扁平化、資源管理集約化、業(yè)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)化和薪酬分配制度等方面推進(jìn)內部改革。

同時(shí)，要以建設科學(xué)產(chǎn)能、提升現代化程度為目標，借助管理創(chuàng )新和科技創(chuàng )新，提升企業(yè)“生產(chǎn)集約化、裝備現代化、系統自動(dòng)化、管理信息化”的水平，把發(fā)展的重心轉移到提高發(fā)展質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高盈利能力和核心競爭力上來(lái)，盡快走上“安全有保障、環(huán)境污染少、資源回收率高、經(jīng)濟效益好、科技水平高、全面可持續協(xié)調發(fā)展”的道路。

此外，會(huì )議要求“堅定不移化解產(chǎn)能過(guò)剩”，這對結構性產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出的煤炭業(yè)發(fā)出明確信號：盲目擴張投資風(fēng)險增大，期待在市場(chǎng)之外獲得“政策性破產(chǎn)”的行業(yè)退出政策扶助并不現實(shí)。