發(fā)改委公布煤炭經(jīng)營(yíng)監管意見(jiàn) 促進(jìn)煤炭市場(chǎng)化

發(fā)改委今日公布了《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》征求意見(jiàn)稿（下稱(chēng)：意見(jiàn)稿）。意見(jiàn)稿指出，加強對煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理，培育和健全煤炭交易市場(chǎng)體系，提高供應保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行；引導和培育對煤炭供應保障具有支撐作用的經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

完善煤炭交易體系、促進(jìn)煤炭市場(chǎng)化是意見(jiàn)稿最大的亮點(diǎn)，中投顧問(wèn)煤炭行業(yè)研究員邱希哲表示，當前煤炭產(chǎn)業(yè)基本情況和10年前行業(yè)環(huán)境完全不同，新舊文件之間的差異相對明顯，如資質(zhì)審核轉向備案等，“市場(chǎng)化改革是總體大方向，任何部門(mén)、任何企業(yè)、任何個(gè)人都無(wú)法阻擋”。

發(fā)改委稱(chēng)，按照國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權、轉變職能、加強事中事后監管要求，對2004年的《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》進(jìn)行了修訂。

“（意見(jiàn)稿）已經(jīng)基本囊括了煤炭行業(yè)監管方面需要的各種舉措，若能有效執行則煤炭市場(chǎng)將實(shí)現有效競爭，產(chǎn)業(yè)復蘇也觸手可及”，邱希哲指出，意見(jiàn)稿的具體措施在市場(chǎng)預期內，煤炭產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展道路異常清晰，但能否順利達到預定目標則要看有關(guān)部門(mén)和地方政府的改革力度。

意見(jiàn)稿指出，鐵路運輸企業(yè)不得利用市場(chǎng)支配地位和掌握的運力參與煤炭經(jīng)營(yíng)；禁止行政機關(guān)設立煤炭供應的中間環(huán)節和額外加收費用。

意見(jiàn)稿還顯示，煤炭經(jīng)營(yíng)應當取消不合理的中間環(huán)節。提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷(xiāo)，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長(cháng)期直銷(xiāo)合同。

“鼓勵中長(cháng)期直銷(xiāo)合同是折中舉措，這符合我國改革開(kāi)放過(guò)程中一貫堅持的‘既反對冒進(jìn)、又反對保守’原則”，邱希哲表示。

中國煤炭資源網(wǎng)煤焦行業(yè)分析師王旭峰也指出，走向市場(chǎng)化的過(guò)程中，有很多無(wú)序競爭，需要政府和企業(yè)的調控。“鼓勵中長(cháng)期直銷(xiāo)合同就是為了避免市場(chǎng)化過(guò)程中的無(wú)序競爭，波動(dòng)太大”。

值得說(shuō)明的是，2012年以來(lái)，受市場(chǎng)需求下降、煤炭工業(yè)轉型升級滯后以及稅費負擔較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現結構性產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問(wèn)題，運行困難加大。而政策層也出臺了減輕稅費負擔、限制低質(zhì)量進(jìn)口煤等一系列政策。

邱希哲指出，這些措施能在一定程度上緩解煤炭企業(yè)的生存困境，卻無(wú)法幫助煤企徹底復蘇。“國家層面減免稅費的力度明顯不足，煤炭產(chǎn)業(yè)的好轉還需要下游產(chǎn)業(yè)的盡快回暖，尤其是鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉等行業(yè)的回升對煤炭產(chǎn)業(yè)而言意義重大”。