煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法(修訂稿)

為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì )精神，按照國務(wù)院關(guān)于簡(jiǎn)政放權、轉變職能、加強事中事后監管要求，我們在廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面意見(jiàn)和建議的基礎上，對2004年國家發(fā)展發(fā)展改革委發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》（國家發(fā)展改革委員會(huì )令第25號）進(jìn)行了修訂?，F將修改后的《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法（修訂稿）》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和社會(huì )各界人士可在2013年12月17日前，登錄國家發(fā)展改革委門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁(yè)“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄或運行局子站，進(jìn)入“《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法（修訂稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)”欄目進(jìn)行閱覽，建言獻策。感謝您的參與和支持！

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《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法（修訂稿）》

第一章 總則

第一條為加強煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理，規范和維護煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，保障煤炭穩定供應，根據《中華人民共和國煤炭法》的規定，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)煤炭經(jīng)營(yíng)，是指企業(yè)從事原煤及其洗選加工產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)等活動(dòng)。

第四條國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責全國煤炭經(jīng)營(yíng)的監督管理。

縣級及以上地方人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)負責本行政區域內煤炭經(jīng)營(yíng)的監督管理。

工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責煤炭經(jīng)營(yíng)的監督管理。

第五條國家加強對煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監督管理，培育和健全煤炭交易市場(chǎng)體系，提高供應保障能力，促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行。

第二章 煤炭經(jīng)營(yíng)

第六條從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在辦理工商登記注冊后，應于30個(gè)工作日內向所在地同級煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)備案，告知從事煤炭經(jīng)營(yíng)方面的基本信息。

對備案從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)名單，煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)應通過(guò)公開(kāi)發(fā)行的報刊、網(wǎng)站等方式予以公告，接受社會(huì )及有關(guān)部門(mén)的監督。

第七條企業(yè)從事煤炭經(jīng)營(yíng)，應當遵守有關(guān)法律、法規和規章的規定，保證煤炭質(zhì)量，促進(jìn)環(huán)境保護，提高服務(wù)水平。

第八條從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)儲煤場(chǎng)地，應當符合合理布局要求，促進(jìn)資源節約和環(huán)境保護等。

儲煤場(chǎng)地合理布局主要是指，儲煤場(chǎng)地應當符合土地利用性質(zhì)；不得設在居民生活區、風(fēng)景名勝區、生態(tài)涵養區等環(huán)境敏感區域；區域內不同儲煤場(chǎng)地的布局應體現資源集約開(kāi)發(fā)和節約利用。

城市儲煤場(chǎng)地的大型煤堆，要實(shí)現封閉儲存或建設防風(fēng)抑塵設施。地方煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)應制定本區域儲煤場(chǎng)地合理布局規劃。

第九條培育和健全煤炭交易市場(chǎng)體系，引導企業(yè)通過(guò)煤炭交易市場(chǎng)開(kāi)展煤炭經(jīng)營(yíng)。加強對煤炭交易市場(chǎng)及煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監管，維護正常經(jīng)營(yíng)秩序。

第十條引導和培育對煤炭供應保障具有支撐作用的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，支持具備條件的從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)參與煤炭應急儲備建設。

第十一條煤炭經(jīng)營(yíng)應當取消不合理的中間環(huán)節。提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷(xiāo)，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長(cháng)期直銷(xiāo)合同。

第十二條企業(yè)經(jīng)營(yíng)民用型煤，應當保證質(zhì)量，方便群眾，穩定供應。民用型煤應當推行集中粉碎、定點(diǎn)成型、統一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)。

第十三條鼓勵加工、銷(xiāo)售和使用潔凈煤，推廣動(dòng)力配煤、工業(yè)型煤，節約能源，減少污染。

第十四條從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應當依法經(jīng)營(yíng)，公平競爭，禁止下列經(jīng)營(yíng)行為：

（一）在工商行政管理部門(mén)登記后未在規定的時(shí)間內向煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)備案；

（二）儲煤場(chǎng)地違反合理布局要求；

（三）采取摻雜使假、以次充好、數量短缺等欺詐手段；

（四）壟斷經(jīng)營(yíng)；

（五）違反國家有關(guān)價(jià)格的規定，哄抬煤價(jià)或者低價(jià)傾銷(xiāo)；

（六）違反國家有關(guān)稅收的規定，偷漏稅款；

（七）違反法律、行政法規規定的其他行為。

第十五條鐵路運輸企業(yè)不得利用市場(chǎng)支配地位和掌握的運力參與煤炭經(jīng)營(yíng)。

第十六條禁止行政機關(guān)設立煤炭供應的中間環(huán)節和額外加收費用。

第十七條從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)應當嚴格執行國家有關(guān)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理的規定，其供應的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應當符合國家標準或者行業(yè)標準。用戶(hù)對煤炭產(chǎn)品質(zhì)量有特殊要求的，由買(mǎi)賣(mài)雙方在煤炭買(mǎi)賣(mài)合同中約定。

第三章 監督管理

第十八條煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)依法對企業(yè)的煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理。煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)和工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)依法查處非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在各自的職責范圍內實(shí)施行政處罰。

第十九條建立煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理信息系統，對企業(yè)從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監測。

企業(yè)應當按年度在規定的期限內，通過(guò)煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理信息系統向煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)報送年度報告并向社會(huì )公示。

第二十條實(shí)施煤炭經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對違法違規經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，在煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理信息系統載入經(jīng)營(yíng)異常名錄并予以公示。

第二十一條煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)的工作人員應當熟悉有關(guān)法律、法規，具備必要的專(zhuān)業(yè)知識，公正廉潔，秉公執法。

第二十二條煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)進(jìn)行監督檢查時(shí)，有權向從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)或者煤炭用戶(hù)了解有關(guān)執行煤炭法律、法規的情況，查閱有關(guān)資料，進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行檢查；從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)和煤炭用戶(hù)應當提供方便。

第二十三條煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)的工作人員進(jìn)行監督檢查時(shí)，應當出示證件。

第二十四條煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)實(shí)施監督管理所需經(jīng)費，可列入本級財政預算，由本級財政予以支持。

第四章 罰則

第二十五條在工商行政管理部門(mén)登記后，未在規定的時(shí)間內向煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)備案、從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，由煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)責令改正，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最多不得超過(guò)三萬(wàn)元。

第二十六條從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)儲煤場(chǎng)地不符合合理布局要求，由煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)責令改正，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最多不得超過(guò)三萬(wàn)元。

第二十七條采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，由煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)責令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第二十八條具有違反第二十五條、第二十六條和第二十七條規定情形，情節嚴重的，由煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)通過(guò)煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理信息系統將其列入嚴重違規企業(yè)名單，并請工商行政管理部門(mén)在企業(yè)營(yíng)業(yè)執照中注銷(xiāo)煤炭經(jīng)營(yíng)項目。

第二十九條從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)違反本辦法有關(guān)規定，從事其他非法經(jīng)營(yíng)的，依照有關(guān)法律、法規和規章的規定處罰。

第三十條煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)的工作人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十一條各省、自治區、直轄市人民政府煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理部門(mén)，可以根據本辦法對本行政區域的煤炭經(jīng)營(yíng)監管制定實(shí)施細則。

第三十二條本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。2004年12月27日國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》同時(shí)廢止。