能源“砝碼”撥動(dòng)氣候“天平”

被稱(chēng)為史上最強臺風(fēng)的“海燕”這種極端氣候的出現，或許還將更加頻繁。同時(shí)，全球還面臨著(zhù)碳排放量節節上升的不利局面，因此，如何應對全球氣候變化已經(jīng)成為各國迫在眉睫的問(wèn)題。

如何應對全球氣候變化已經(jīng)成為各國迫在眉睫的問(wèn)題。

在聯(lián)合國氣候變化大會(huì )召開(kāi)的前夕，國家發(fā)展和改革委員會(huì )于近日發(fā)布了《中國應對氣候變化的政策與行動(dòng)2013年度報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）。從能源行業(yè)的角度看，積極調整能源結構、加大推進(jìn)節能產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，是中國減緩氣候變化的重要途徑。

氣候變化中的能源因素

長(cháng)期以來(lái)，中國以煤炭為主的一次能源消費結構對于氣候的影響顯而易見(jiàn)。

為降低二氧化碳的排放量，中國政府已經(jīng)作出了積極努力，并初見(jiàn)成效。目前，我國水電裝機、核電在建規模、太陽(yáng)能集熱面積、風(fēng)電裝機容量等面積均居世界第一位。

中商情報網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院高級研究員陳杰對《中國科學(xué)報》記者指出，我國在應對氣候變化方面采取的措施和行動(dòng)上，已不再局限于短期單獨應對政策，而是著(zhù)眼于長(cháng)遠、納入國家發(fā)展管理體系當中進(jìn)行統籌，并從全局建立相應機制應對氣候變化。

《報告》指出，2012年全國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放較2011年已經(jīng)下降5.02%。

截至2012年底，中國節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達到2.7萬(wàn)億元人民幣；全國30萬(wàn)千瓦及以上火電機組比例達到75.6%，在運的百萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤機組為54臺、數量居世界第一。

為激勵可再生能源的發(fā)展，中國持續加大了對該領(lǐng)域的投資。2012年完成水電投資 1277億元、核電投資778億元、風(fēng)電投資615億元，在可再生能源并網(wǎng)、補貼等方面也出臺了一系列扶持政策。

不過(guò)，中投顧問(wèn)環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對《中國科學(xué)報》記者指出，當前我國應對氣候變化成效最為顯著(zhù)仍是海洋領(lǐng)域，如加強海洋防災體系構建、海洋監測預警等方面。

“但是，應對氣候變化僅僅依靠海洋領(lǐng)域是遠遠不夠的。我國不僅是碳排放量大國，還得面對霧霾日益嚴重的局面。所以今后應從能源領(lǐng)域入手，加強減緩氣候變化的工作。”侯宇軒說(shuō)。

因此，為應對全球氣候變化、實(shí)現中國低碳綠色的發(fā)展目標，我國亟待推行優(yōu)化能源結構、推行節能減排產(chǎn)業(yè)等多項措施。

可再生能源仍難挑大梁

對于減緩氣候變化尤其是降低二氧化碳排放而言，調整能源結構無(wú)疑是最重要的環(huán)節。

在霧霾污染已成為大多數中國人“呼吸中無(wú)法承受之重”時(shí)，降低火電裝機以減少煤炭使用量，提高光伏、風(fēng)能等非化石能源裝機總量與推廣天然氣發(fā)電已成為驅散霧霾、降低二氧化碳排放的關(guān)鍵手段。

來(lái)自《報告》中的數據顯示，截至2012年底，全國水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等非化石能源發(fā)電裝機占全部發(fā)電裝機的28.5%，比 2005年提高4.2個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)電量占全部上網(wǎng)電量的21.4%。

盡管這組數字“看上去很美”，但仍然無(wú)法掩飾除水電之外的非化石能源發(fā)展不佳的事實(shí)。

國家能源局對外發(fā)布的數據顯示，2012年全國電力總裝機量達11.4億千瓦，其中水電裝機2.49億千瓦，占比高達21%。

換言之，除水電外，其他非化石能源發(fā)電裝機僅占裝機總量的7.5%。而且，中國水電裝機已經(jīng)發(fā)展到一定階段，難以取得更大的突破。

去年至今，以光伏、風(fēng)能等為代表的中國可再生能源可謂“一路坎坷”。歐盟對光伏產(chǎn)品的“雙反”調查、風(fēng)電大量“棄風(fēng)”難并網(wǎng)等給行業(yè)帶來(lái)巨大影響。

盡管歐盟“雙反”大棒最終并未落地，中國光伏出口企業(yè)也因此逃過(guò)懲罰性關(guān)稅的“滅頂之災”，但整個(gè)行業(yè)已經(jīng)元氣大傷。

那么，依靠尚未擺脫低谷的光伏和風(fēng)能行業(yè)，究竟能否提升除水電外的可再生能源裝機總量？

侯宇軒表示：“雖然近來(lái)國家出臺了一系列扶持政策，但只是在價(jià)格上給予支持，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且由于這些行業(yè)存在強大的政策保護，導致競爭中難發(fā)揮企業(yè)的‘鯰魚(yú)效應’，反而使得產(chǎn)品更新?lián)Q代速率較慢。”

對于目前政府大力支持的分布式能源的發(fā)展，陳杰認為，分布式的并網(wǎng)與可再生能源電補貼等扶持政策運營(yíng)成本過(guò)高，難以大規模持續推廣。

目前我國可再生能源開(kāi)發(fā)比重仍遠低于發(fā)達國家水平，因此未來(lái)仍將獲得政府的大力支持。但業(yè)內人士指出，今后相關(guān)領(lǐng)域的投資增速會(huì )有所放緩，不會(huì )像以往那樣盲目上馬建設新能源項目，補貼力度也將有所減小。

“在光伏等可再生能源發(fā)展上，我國應當立足于提高技術(shù)水平與掌握核心技術(shù)，使可再生能源利用戰略更有效推進(jìn)。”陳杰說(shuō)。

只補貼上游 “走錯了方向”

而另一項應對氣候變化的重要政策便是節能。2012年以來(lái)，國務(wù)院印發(fā)了《節能減排“十二五”規劃》《節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃》等措施，進(jìn)一步明確了各地區、各領(lǐng)域節能目標任務(wù)。

《報告》指出，在推廣節能產(chǎn)品方面，2012年以來(lái)財政部、國家發(fā)展改革委加強了節能產(chǎn)品政府采購比，并實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程。比如中央財政安排300多億元資金推廣的相關(guān)節能產(chǎn)品已經(jīng)累計形成年節能能力1200多萬(wàn)噸標準煤。

但是，并不是所有節能產(chǎn)品都是在終端對消費者進(jìn)行補貼。以綠色照明產(chǎn)品中最重要的LED燈為例。雖然過(guò)去幾年政府給予行業(yè)內企業(yè)大量補貼，但基本都補貼在上游企業(yè)購買(mǎi)Mocvd設備、土地資源的使用和稅收等方面。

不少業(yè)內人士均認為，這種只補貼上游的政策“走錯了方向”，大量補貼資金是否真的給LED產(chǎn)業(yè)帶來(lái)預期的正面影響仍值得商榷。

樂(lè )健科技CEO聶沛珈對《中國科學(xué)報》記者指出，作為中小企業(yè)管理者，她認為對LED行業(yè)的這種補貼方式值得商榷。

“政府的補貼應該更多地集中在退稅等方面，當前歐盟、美國均實(shí)施了退稅政策。比如普通消費者購買(mǎi)一個(gè)價(jià)值10美元的燈泡后就可以獲得退稅，算下來(lái)只需要6美元就可以買(mǎi)到產(chǎn)品?，F在我國這種補貼政策其實(shí)使得LED產(chǎn)品與項目的質(zhì)量無(wú)法獲得保證，不利于行業(yè)發(fā)展。”聶沛珈說(shuō)。

侯宇軒也認為，這種補貼上游的做法無(wú)法刺激消費，而企業(yè)為獲得各項補貼而積極生產(chǎn)反而有可能導致產(chǎn)能過(guò)剩。

當前，我國LED行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的趨勢已經(jīng)初露端倪，業(yè)內人士建議，政府應在終端價(jià)格方面給予補貼，以高性?xún)r(jià)比吸引消費者，才能讓中國LED產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

陳杰則進(jìn)一步指出，我國整體節能補貼仍然主導“生產(chǎn)導向”的操作思維，往往造成行業(yè)大量產(chǎn)能過(guò)剩，而技術(shù)水平卻遲滯不前。

“我國節能補貼政策應立足于‘需求為先，技術(shù)為本’的思維，通過(guò)補貼下游帶動(dòng)上游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)應特別強調技術(shù)補貼。節能的核心應體現在技術(shù)之上。”陳杰說(shuō)。