深化能源企業(yè)改革 推進(jìn)生態(tài)文明建設

黨的十八屆三中全會(huì )是十一屆三中全會(huì )召開(kāi)三十五年來(lái)我黨歷史上又一里程碑式的重要會(huì )議。此次全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出了加快生態(tài)文明制度建設的一系列戰略部署，對全面深化我國大型能源企業(yè)改革具有重要意義。

首先，十八屆三中全會(huì )對生態(tài)文明體制改革做出了新部署。

生態(tài)文明體制改革作為我黨著(zhù)力推進(jìn)的“六大改革”之一，與其他改革相輔相成。生態(tài)文明建設既是我黨經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等建設的自然基礎性前提，也是我黨經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等建設成果的集中凝聚和全面體現。

作為全面深化改革的“六個(gè)緊緊圍繞”建設內容，中央強調“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開(kāi)發(fā)、資源節約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局。”

此次深化改革，首次提出了建設生態(tài)文明，必須建立系統完整的生態(tài)文明制度體系，特別強調要用制度保護生態(tài)環(huán)境?！稕Q定》提出了要實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度；完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度；健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度；健全能源、水、土地節約集約使用制度；健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制；實(shí)施主體功能區制度，建立國土空間開(kāi)發(fā)保護制度；建立資源環(huán)境承載能力監測預警機制；實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度；建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度；建立陸海統籌的生態(tài)系統保護修復和污染防治區域聯(lián)動(dòng)機制；健全國有林區經(jīng)營(yíng)管理體制；實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度等。

其次，生態(tài)文明體制改革對大型能源企業(yè)提出了新要求。

能源行業(yè)作為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國生態(tài)文明和美麗中國建設中舉足輕重，其中大型能源企業(yè)將發(fā)揮關(guān)鍵支撐和表率引領(lǐng)作用。

調整能源結構，推進(jìn)節能降耗，關(guān)鍵在大型能源企業(yè)。清潔能源和可再生能源在整個(gè)能源結構中的比重取決于大型能源企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和全社會(huì )的推廣應用。大型能源企業(yè)不僅要做大，更要做強，由此將從根本上改變我國能源結構，為生態(tài)文明建設提供基礎保障。

加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，大型能源企業(yè)終端產(chǎn)品價(jià)格是晴雨表。反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度的自然資源價(jià)格最終是在產(chǎn)品上具體體現，能不能反映出真正的自然資源價(jià)格，大型能源企業(yè)終端產(chǎn)品的價(jià)格機制將對市場(chǎng)起決定作用。因而與政府宏觀(guān)調控機制相結合，科學(xué)合理、動(dòng)態(tài)調整如成品油等大型能源企業(yè)終端產(chǎn)品價(jià)格，就成為大型能源企業(yè)深化改革的重要內容。

實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，大型能源企業(yè)首當其沖。大型能源企業(yè)的污染物排放不僅對區域環(huán)境造成直接影響，而且對整個(gè)能源行業(yè)污染物排放總量將起決定作用。因而，對于大型能源企業(yè)而言，制定科學(xué)污染防控預案，提高污染減排工藝水平，嚴格污染物排放總量，適時(shí)向全社會(huì )公布排放情況，既是科學(xué)管理企業(yè)的內部需要，又是樹(shù)立“綠色企業(yè)”社會(huì )形象的外在要求。

改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，大型能源企業(yè)是重要載體。大型能源企業(yè)應建立從原料采集、生產(chǎn)運輸、產(chǎn)品制造、廢物利用、生態(tài)環(huán)境損害評估與修復的全過(guò)程聯(lián)動(dòng)機制，將生態(tài)補償和修復成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本核算，將開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)修復有機結合，做我國生態(tài)環(huán)境保護的行業(yè)表率。

（作者：程會(huì )強 為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員）