7.5%的GDP增速關(guān)乎改革決心

距離十八屆三中全會(huì )召開(kāi)的日子越來(lái)越近，輿論界對于此次會(huì )議的改革路線(xiàn)猜想也隨著(zhù)召開(kāi)將近逐步接近塵埃落定。無(wú)疑，輿論的期待將這次會(huì )議推向了中國改革里程萬(wàn)眾矚目的高位，諸多美好的猜測與遠大的期望都被寄予其中。在這些浩如煙海的改革路線(xiàn)圖前瞻中，有一點(diǎn)是被大家所忽略的，那就是，改革的決心。

改革因迫在眉睫而深入徹底

在中國，改革的成敗很大程度上取決于政府改革的決心。

最常被人稱(chēng)道的一次三中全會(huì )是1978年12月召開(kāi)的十一屆三中全會(huì )，是次會(huì )議標志著(zhù)中國改革開(kāi)放的開(kāi)始。在那一年，鄧小平以驚人的決心設計了一場(chǎng)兼具深度與廣度的改革，全黨不僅對經(jīng)濟體制進(jìn)行改革，而且還進(jìn)行政治體制改革。通過(guò)改革，我國確立建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革目標，城鄉居民的生活水平實(shí)現了由溫飽到小康的歷史性跨越，我國農村展現出了一片欣欣向榮的景象。與此同時(shí)，對外開(kāi)放的一系列政策，使中國走向世界，讓我國和世界聯(lián)系更緊密了，從此中國也跨入了國際競爭的行列中?？梢哉f(shuō)，十一屆三中全會(huì )所制定的改革開(kāi)放方針是推動(dòng)我國經(jīng)濟走到今天這種高度的重要動(dòng)力。

鄧小平在1978年何以能作出如此勇敢的決定？文革讓中國經(jīng)濟在一片慘淡中走過(guò)了“丟失的十年”，百業(yè)待興。1976至1977年，“文化大革命”結束后，中國最高領(lǐng)導層試圖恢復中央計劃經(jīng)濟以刺激經(jīng)濟增長(cháng)。目標方案已經(jīng)起草，投資計劃已經(jīng)設定，產(chǎn)量和價(jià)格單均已準備就緒。但最終，這項計劃因當時(shí)經(jīng)濟政治舊格局所遺留的諸多問(wèn)題而不了了之。鄧小平在當時(shí)時(shí)代興衰的關(guān)鍵點(diǎn)上作出如此深刻改革決定就不難理解了。

十八屆三中全會(huì )召開(kāi)的經(jīng)濟、社會(huì )背景與1978年相比已有了很大的改觀(guān)，但是新的經(jīng)濟、社會(huì )矛盾開(kāi)始逐漸涌現。這從民眾最關(guān)心的十八屆三中全會(huì )改革點(diǎn)中可略知一二：1.樓市調控政策；2.養老制度；3.戶(hù)籍改革等等；4.國有資產(chǎn)管理；5.政府職能轉變……2008至2010年間所推出“4萬(wàn)億”經(jīng)濟刺激計劃所產(chǎn)生的深層次遺留問(wèn)題也是此次三中全會(huì )需全力補救的。這一系列的焦點(diǎn)矛盾都將中國推向了一個(gè)十字路口，繼續下去還是謀求新一輪的改革？

7.5%到底意味著(zhù)什么？

就目前政府的應對來(lái)說(shuō)，實(shí)施改革這一點(diǎn)是毋庸置疑的，于不久前公諸于眾的國研中心“383”改革路線(xiàn)圖更是堅定了這一點(diǎn)。“383”改革路線(xiàn)圖雖然僅是一份具有參考價(jià)值研究報告，但起草核心人物國務(wù)院研究中心李偉與國家發(fā)展改革委副主任劉鶴的身份讓它看上去比一般的研究報告更有分量。我們有理由期待，在即將召開(kāi)的十八屆三中上，“383”改革路線(xiàn)圖中一部分貼近民心的改革方案會(huì )得到一定程度上的采納。

若將中國目前的狀況比喻成蔡桓公，雖不完全妥當但也有一定的可比性。“君有疾在腠理，不治將恐深。”中國目前社會(huì )經(jīng)濟矛盾日益顯現，若不改革，矛盾恐將激化。醫法有二，一種是置之死地而后生，也就是對目前中國不合理的政治、經(jīng)濟體制不合理之處作出根本性的調整，過(guò)程雖然十分痛苦，但藥到病除。另一種是局部麻醉，以掩飾疼痛為目的，以保守治療的方法小修小補，最后的結果病情在短時(shí)間內得以緩和，但無(wú)法根治。

十八屆三中全會(huì )究竟會(huì )采取何種途徑？本人認為衡量改革決心大小可以用一個(gè)指標來(lái)判斷，那就是明年的GDP增速。

GDP增速在我國有著(zhù)非凡的意義與重要性，這也是筆者為何選用它做衡量指標的原因。7.5%這個(gè)GDP增速在近一年來(lái)成為中國最重要的一個(gè)數字之一，因為中央一直強調7.5%是中國GDP增長(cháng)率的底線(xiàn)，且社科院已將今年增速目標調至了7.5%。中國經(jīng)濟在進(jìn)入21世紀之后，經(jīng)歷了一段很長(cháng)的GDP高增長(cháng)時(shí)期，2007年達到最高水平11.9%，最低時(shí)也從未低于7.6%。

為什么7.5%是不可逾越底線(xiàn)？算一算就業(yè)率就可得知一二，7.5%的增速是GDP增長(cháng)量可抵消我國全年新增就業(yè)人口工資總量的最低線(xiàn)，也就是說(shuō)當GDP增速低于7.5%時(shí)，我國就會(huì )產(chǎn)生無(wú)法就業(yè)的適齡人口?？ㄋ朗I(yè)率是中央維穩的重中之重。最真實(shí)的就業(yè)率保底GDP增速應該是7.2%，宏觀(guān)考量，政府將底線(xiàn)定至7.5%。

我國現行經(jīng)濟矛盾的核心是扭曲的GDP增長(cháng)觀(guān)與合理健康的經(jīng)濟結構之間產(chǎn)生的對立鴻溝，要“保GDP”政府則無(wú)可能實(shí)行徹底而深入的改革；相反要從根本上調整經(jīng)濟結構，那要保全GDP7.5%增速的目標則變得十分困難。就如上文中提到的醫治蔡桓公的兩種方法，置之死地而后生需要政府拿出極大的決心，這種決心使中央面臨的很可能是幾近奔潰的經(jīng)濟以及因經(jīng)濟波動(dòng)而導致的社會(huì )動(dòng)蕩。

高盛投資管理部中國副主席兼首席投資策略師哈繼銘認為，中國當前所處的經(jīng)濟周期要求通過(guò)改革去杠桿、降低投資速度、清理和消化過(guò)剩產(chǎn)能、抑制房地產(chǎn)泡沫。這些必要的調整會(huì )使短期內投資增速下降，也必然導致總體經(jīng)濟增速放緩，因為短期內消費和出口無(wú)法大幅提振彌補投資放緩的影響。假定中國通過(guò)改革實(shí)現經(jīng)濟再平衡，使得投資占GDP之比重逐漸下降，于2020年達至40%，那么明年的經(jīng)濟增速應當放緩至7%以下。如若不然，投資率將繼續上升，經(jīng)濟將繼續失衡，產(chǎn)能將繼續過(guò)剩，杠桿將繼續加大，風(fēng)險將繼續積累。

另一方面，7.5%對習李個(gè)人功績(jì)錄來(lái)說(shuō)也是個(gè)坎，如果保不了7.5%，習李將成為中國第一屆上任后經(jīng)濟不增反降的領(lǐng)導人。

以上對中國經(jīng)濟因“7.5%”而出現的兩種情境與“李克強經(jīng)濟學(xué)”不謀而合。“李克強經(jīng)濟學(xué)”中有三個(gè)重要“支柱”：不出臺刺激措施、去杠桿化以及結構性改革。創(chuàng )造這個(gè)詞的巴克萊資本預計，若中國政府按照以上三個(gè)嚴格的政策原則執行經(jīng)濟管理工作，那么將把中國推向“臨時(shí)硬著(zhù)陸”，未來(lái)三年里，中國的季度經(jīng)濟增速會(huì )降至3%。但在那之后，中國經(jīng)濟應能迅速反彈。

就在“李克強經(jīng)濟學(xué)”三個(gè)原則公布后不久，中國的銀行在6月份開(kāi)始大面積出現“錢(qián)荒”現象。這一困境是新一屆政府“用好增量、盤(pán)活存量”經(jīng)濟政策倒逼銀行業(yè)“撥亂反正”的結果，卻也成了新一屆政府改革決心的試金石。最終，迫于銀行業(yè)對中國經(jīng)濟的巨大作用，政府在最后仍不得不以刺激手段出手相助。

所以，中國政府改革的決心與另一個(gè)因素不無(wú)關(guān)系，那就是高昂的改革成本。

中國需要支付昂貴的改革成本

從易到難是一條可以值得信任的行事原則，回顧我國過(guò)往30多年來(lái)的改革歷程，不難發(fā)現，現在多數容易改革的領(lǐng)域已基本完成了改革，而剩下久久未啟動(dòng)改革方案，大多都屬于改革成本和風(fēng)險較高的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域，幾乎都曾提出過(guò)改革的要求或者改革方案，但進(jìn)展遲緩。比如，電力改革，2002年5號文件規定電力改革朝著(zhù)市場(chǎng)化方向邁進(jìn)，步驟分為五步推進(jìn)：即“政企分開(kāi)、廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)”。如今，電改已經(jīng)到了第11個(gè)年頭，大電網(wǎng)利益難以撼動(dòng)，當初的設想仍未完全完成，電改也因進(jìn)一步改革高昂的成本停滯不前。

縱觀(guān)這些年中國在各個(gè)領(lǐng)域內的改革，進(jìn)展較大的是金融領(lǐng)域和社保領(lǐng)域，前者不觸及具體利益，后者是財政的凈投入為主。而在觸及既得利益的領(lǐng)域，如行政體制、財稅體制、國企國資改革領(lǐng)域，進(jìn)展就不大。如目前正在進(jìn)行的營(yíng)業(yè)稅改增值稅的改革，其本質(zhì)還是一個(gè)減稅方案，阻力比較小。

從諸多改革的案例中可以發(fā)現，過(guò)去10年改革的遲緩與改革成本的上升有關(guān)。中國政府當然明白能源體制改革、戶(hù)籍制度改革、政府職能改革等等改革的重要性，但昂貴改革成本讓看上去無(wú)所不能的政府也無(wú)法全力施展拳腳，因此折折衷的對策可以用中國的一條外交的原則來(lái)概括“擱置爭議”。

習李自上任以來(lái)諸多出人意料的大動(dòng)作不僅在黨內掀起了一場(chǎng)自我改良的風(fēng)潮，也讓社會(huì )各界耳目一新。正因如此，十八屆三中全會(huì )才得到了全國上下如此之大的期待。政府的改革的決心實(shí)在不是你我可以準確揣測，唯有設定一個(gè)簡(jiǎn)單有效指標加以衡量。筆者十分期待，十八屆三中全所制定經(jīng)濟政策在“保改革”還是“保GDP”之間能夠選擇前者。（中國能源網(wǎng) 李自琴）