產(chǎn)能過(guò)剩治理“動(dòng)了真格”

此次發(fā)布的《指導意見(jiàn)》在思想上有所轉變，從以往的制止、限制轉變?yōu)榛?，并與調結構、轉方式結合起來(lái)。

鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題尤為突出。

從年初的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導意見(jiàn)》，到《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張的通知》，國家對治理產(chǎn)能過(guò)剩接連發(fā)布政策，重視程度可見(jiàn)一斑。

近日，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩矛盾的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》），對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等五個(gè)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)“分業(yè)施策”，稱(chēng)要通過(guò)5年努力，實(shí)現產(chǎn)能規?；竞侠淼哪繕?。

值得注意的是，此次發(fā)布的《指導意見(jiàn)》在思想上有所轉變，從以往的制止、限制轉變?yōu)榛?，并與調結構、轉方式結合起來(lái)。相關(guān)專(zhuān)家指出，這意味著(zhù)產(chǎn)能過(guò)剩治理將走向深入，并有望開(kāi)啟新的局面。

產(chǎn)能過(guò)剩的傷害

產(chǎn)能過(guò)剩是近年來(lái)中國經(jīng)濟發(fā)展中的一個(gè)頑疾。

而受?chē)H金融危機的深層次影響，國際市場(chǎng)持續低迷，國內需求增速趨緩，傳統制造業(yè)產(chǎn)能普遍過(guò)剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。

根據《指導意見(jiàn)》，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。

“產(chǎn)能過(guò)剩極大地影響了我國經(jīng)濟結構的調整和產(chǎn)業(yè)升級工作的正常開(kāi)展，也是導致GDP總量居高不下而居民收入增速緩慢的重要因素。”中投顧問(wèn)宏觀(guān)經(jīng)濟研究員馬遙在接受《中國科學(xué)報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

安邦咨詢(xún)分析師劉梟也表示，從《指導意見(jiàn)》中的數據來(lái)看，有近30%的產(chǎn)能是閑置的，造成的后果是：企業(yè)因為要把自己的產(chǎn)品賣(mài)出去，不得不蝕本經(jīng)營(yíng)，整個(gè)市場(chǎng)秩序被攪亂了。同時(shí)，國內產(chǎn)能過(guò)剩的企業(yè)不是說(shuō)退就能退，背后還有地方政府的意志和社會(huì )保障的包袱，所以只能是越產(chǎn)越虧，越虧越產(chǎn)，陷入惡性循環(huán)，我國工業(yè)的復蘇也遙遙無(wú)期。

從限制到化解

事實(shí)上，產(chǎn)能過(guò)剩并不是一個(gè)新話(huà)題。從2004年以來(lái)，政府一直強調要遏制產(chǎn)能過(guò)剩， 并采取了很多措施，但卻成效有限。

中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員周民良告訴《中國科學(xué)報》記者，過(guò)去的產(chǎn)能過(guò)剩治理之所以成效甚微，是因為在治理過(guò)程中，常常又出現市場(chǎng)需求猛增的狀況，因此一些工作做得并不徹底，體制和機制上的問(wèn)題也沒(méi)有完全解決。

而當前的形勢則不同于以往。

周民良告訴記者，目前外需和內需都比較有限，我國的產(chǎn)能過(guò)剩很難像以前那樣，通過(guò)再一次的產(chǎn)能擴張來(lái)解決。“我們不能依靠傳統的做法來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，必須深化改革。”

此次發(fā)布的《指導意見(jiàn)》，在指導思想上和以往有所不同。國家發(fā)展改革委相關(guān)人士在解讀《指導意見(jiàn)》時(shí)指出，這次的政策在理念上從制止、抑制轉變?yōu)榛?，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾與調結構、轉方式結合起來(lái)。

劉梟認為，這一轉變意味著(zhù)，政府希望將化解產(chǎn)能過(guò)剩納入到更大的框架中來(lái)。

他進(jìn)一步解釋說(shuō)，化解產(chǎn)能過(guò)剩，對于地方政府來(lái)說(shuō)，是不愿意做的事情，因為會(huì )影響地方的GDP、就業(yè)，并增加地方政府的財政負擔。而和調結構、轉方式結合起來(lái)，則不僅僅強調化解落后產(chǎn)能，還需要尋找到新的產(chǎn)業(yè)，來(lái)替代掉過(guò)剩產(chǎn)能，讓這些行業(yè)成為新的地方經(jīng)濟的支柱。

應借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗

相關(guān)專(zhuān)家在接受《中國科學(xué)報》記者采訪(fǎng)時(shí)指出，要想真正解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，政府還需要進(jìn)一步完善相關(guān)的政策。

周民良認為，化解過(guò)剩產(chǎn)能工作在具體實(shí)施過(guò)程中，還需要有一定的技術(shù)標準，并通過(guò)這些技術(shù)標準，把落后企業(yè)的產(chǎn)能從市場(chǎng)上淘汰掉。

比如，政府實(shí)行統一的環(huán)保政策，在產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)下，行業(yè)利潤較低，而企業(yè)在治理落后產(chǎn)能方面，會(huì )有一定的投入，在這種情況下，那些效率不高、產(chǎn)品銷(xiāo)售不旺的落后企業(yè)就會(huì )被市場(chǎng)淘汰。

“如果企業(yè)污染環(huán)境，卻不承擔相應成本，那我們無(wú)法區分哪些是先進(jìn)企業(yè)，哪些是落后企業(yè)。所以應該實(shí)行嚴格的技術(shù)標準，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，同時(shí)也有利于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新。”周民良說(shuō)。

《指導意見(jiàn)》中提出，要加大對產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)責力度，并納入政績(jì)考核。劉梟表示，這一提法過(guò)于模糊，并沒(méi)有把責任落到具體的部門(mén)和個(gè)人，對于地方政府而言，也相當于有了操作的空間。“真想把這項工作落到實(shí)處，還是應該把考核機制進(jìn)一步細化。”劉梟說(shuō)。

除了政策的進(jìn)一步完善，中國在治理落后產(chǎn)能方面，還可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗。

周民良告訴記者，發(fā)達國家已經(jīng)向服務(wù)型經(jīng)濟轉型，制造業(yè)的利潤并不高，同時(shí)，還存在勞動(dòng)力成本上市、發(fā)展中國家激烈的競爭等方面的挑戰，本國的需求也不是很旺盛，因此也曾一度面臨巨大的壓力。

面對這些困難，發(fā)達國家制造企業(yè)的做法是，把一些本國需求比較小，或是面向本國需求，但因成本上升不再有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)能轉移到發(fā)展中國家。

《指導意見(jiàn)》中也提出，加強與周邊國家及新型市場(chǎng)國家投資合作，拓展國際發(fā)展新空間。周民良表示，目前在東南亞和非洲等地區，對于基礎設施建設有很大的需求。如果能將國內的部分產(chǎn)能轉移出去，不僅可以化解過(guò)剩產(chǎn)能，還可以規避貿易壁壘。而對于這些國家而言，則可以實(shí)現產(chǎn)業(yè)升級，因此是一個(gè)雙贏(yíng)的解決方案。