內蒙古煤炭企業(yè)生存現狀調查

煤市大蕭條遙遙無(wú)絕期，但內蒙賣(mài)礦高潮還遠未到來(lái)。涉身其中的政府、企業(yè)甚或掮客正上演著(zhù)姿態(tài)不一的自救群相——這是觀(guān)測誰(shuí)在裸泳的絕佳時(shí)刻，也是結構調整的天然契機。

9月中旬，內蒙古鄂爾多斯市準格爾旗。搭著(zhù)一輛順道車(chē)，記者輾轉來(lái)到一處位于山坳里的煤礦辦公區。辦公樓是一排簡(jiǎn)易平房，離煤礦僅有數百米之遙。

該礦負責人周波（化名）剛收拾完辦公室，當記者掏出記錄本時(shí)，他慌忙擺手“不用記，不用記。”并大步上前關(guān)上了門(mén)和窗戶(hù)。這個(gè)50歲出頭，在這個(gè)山溝已經(jīng)待了7年的中年男人，帶著(zhù)一口河南口音解釋說(shuō)：“現在問(wèn)題比較復雜，我們也怕惹麻煩。”

7年來(lái)，周波見(jiàn)證了該礦的輝煌與蕭條。他介紹說(shuō)，幾年前，運煤車(chē)排隊在井口等著(zhù)拉煤，客戶(hù)托關(guān)系來(lái)買(mǎi)煤的情景已經(jīng)一去不復返了。“如今，我們也只是勉強維持運營(yíng)而已。”

在周的身后，是一座設計能力年產(chǎn)500萬(wàn)噸的大型露天礦，如今只能維持不足100萬(wàn)噸的產(chǎn)能。站在這個(gè)2公里長(cháng)，1.5公里寬的露天礦上往下看，100多米深的礦井下，六七臺運煤車(chē)和鏟車(chē)像甲殼蟲(chóng)一樣在忙碌。

“沒(méi)法跟以前比了，差太遠了。”周波略有自嘲地說(shuō)。

周波所在的煤礦，僅僅是鄂爾多斯煤炭的一個(gè)縮影。在鄂爾多斯市，這個(gè)煤炭?jì)α空既珖?/6的地方，周波所在的煤礦還算幸運。此前有統計顯示，在鄂爾多斯市300多家煤礦企業(yè)中，有2/3已經(jīng)停產(chǎn)。整個(gè)內蒙古地區同樣不容樂(lè )觀(guān)。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )提供的數據則顯示：在今年前7個(gè)月，全國19個(gè)煤炭減產(chǎn)省份中，內蒙古排名第一，同比降幅最大達到近4600萬(wàn)噸。

不僅是內蒙古，在山西、陜西、河南等產(chǎn)煤大省，煤炭企業(yè)均出現不同程度的產(chǎn)量收縮。事實(shí)上，今年前七個(gè)月全國原煤產(chǎn)量21億多噸，同比也減少了4%。據不完全統計顯示，陜西有100多家停產(chǎn)或半停產(chǎn)，山東是年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下的企業(yè)全部停產(chǎn)，河南也是中小型煤企全部停產(chǎn)，山西煤礦開(kāi)工率均在五成左右。

此前，伴隨著(zhù)黑金帶來(lái)的各種誘惑，各色企業(yè)都涌向內蒙古來(lái)淘金。然而，轉眼間市場(chǎng)逆轉，原本重金擄進(jìn)的煤炭資源也成了燙手的山芋。無(wú)論是傳統能源企業(yè)還是半道入行的新手，在投資的狂歡盛宴后，都陷入了慘烈的陣痛中。而這一切，仍看不到終局。

谷底眾生相

在鄂爾多斯，昔日最繁華的運煤通道——包府路上，已經(jīng)很難見(jiàn)到運煤車(chē)輛魚(yú)梭而行的景象。只是偶爾會(huì )有大貨車(chē)從身邊駛過(guò)，但也不一定是運煤車(chē)。當地人士介紹，如今這里的運煤車(chē)輛已比上半年有所好轉，但與高峰期相比，顯然有云泥之別。

如今，煤礦企業(yè)的日子已是今非昔比。據周波介紹，“周?chē)芏嗝旱V都停產(chǎn)了，我們只是有一些長(cháng)期合作的客戶(hù)需要供貨，但我們也是受害者之一。”雖然周波所經(jīng)營(yíng)的煤礦，仍舊在勉強維持生產(chǎn)，但他依然感慨道，“如今的煤炭，幾乎到了無(wú)價(jià)無(wú)市的地步。”

一組數據能夠說(shuō)明這一情況：8月底，以4800-5000大卡的粉煤運到秦皇島港為例，其坑口含稅價(jià)格為220元/噸，長(cháng)途運費大概為120元/噸，包頭站到秦皇島港運費為140元/噸左右，加之港雜27.5元/噸，合計為467.5元/噸。秦皇島港5000大卡的報價(jià)為445-455元/噸，實(shí)際成交價(jià)格更低。很明顯煤炭?jì)r(jià)格出現倒掛，鄂爾多斯的煤炭這樣運過(guò)去已經(jīng)賠錢(qián)了。

事實(shí)上，準格爾旗目前5000大卡的粉煤都不好賣(mài)。以前坑口價(jià)最高時(shí)能賣(mài)到360元/噸，現在最低的甚至賣(mài)到了每噸220元，但即使這樣，購買(mǎi)的人也寥寥無(wú)幾。如果運到外地，就會(huì )賠得更多。這已經(jīng)成了當地煤炭企業(yè)不得不面對的現狀。

地方各種收費也給了煤礦企業(yè)不小的壓力。在周波的手機上，記者看到一份當地煤管站對煤礦預征費稅執行標準名單顯示。從增值稅、企業(yè)所得稅、教育附加費等，共計每噸煤炭征收88元。

他說(shuō)，“以前煤炭形勢好的時(shí)候，煤炭企業(yè)對于這些費用也不會(huì )放在心上，但現在的情況完全不一樣了。我們就覺(jué)得這是一塊很大的負擔。”事實(shí)上，中國煤炭經(jīng)濟研究會(huì )對全國20家重點(diǎn)煤炭企業(yè)近4年（2009年至2012年）的煤炭稅費負擔情況調研后，得出結論。2012年，20家煤炭企業(yè)稅負占全部營(yíng)業(yè)收入的6.54%，比全國其他行業(yè)稅負水平略高。

市場(chǎng)低迷，稅費偏重讓很多企業(yè)壓力倍增。不僅是小企業(yè)，大企業(yè)也頗有同感。在內蒙古，伊泰集團是當地老牌的龍頭煤炭企業(yè)。記者在聯(lián)系伊泰煤炭股份有限公司總經(jīng)理葛耀勇時(shí)，他正打算趕往山東會(huì )見(jiàn)客戶(hù)。“煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，整體形勢都不好。我們的日子也不如以前了，包括我在內整個(gè)銷(xiāo)售團隊，最近一段時(shí)間都在外面跑市場(chǎng)。”他感慨道，“不跑不行呀！不然，怎么辦？”

為了應對這種艱難的局面，伊泰集團很早就選擇了“兩條腿”走路的策略。就在葛耀勇忙著(zhù)跑煤炭外銷(xiāo)的同時(shí)，伊泰集團掌門(mén)人張雙旺這個(gè)年近古稀的倔強老人，卻在大力推廣煤化工。

早在10年前，在眾多詫異的目光中張雙旺曾拿出近乎于整個(gè)公司的全部家底1800萬(wàn)元，砸向了煤制油項目。如今看來(lái)，張確實(shí)是很有投資眼光的。伊泰一期年產(chǎn)16萬(wàn)噸間接液化煤制油示范項目，位于鄂爾多斯準格爾旗的大路煤化工基地。

如果按照煤制油3：1的比例來(lái)計算，16萬(wàn)噸的煤制油項目每年將消耗掉近50萬(wàn)噸的煤炭。雖然這對于伊泰這樣的大型民營(yíng)煤炭企業(yè)不算什么，但是伊泰還有二期200萬(wàn)噸的煤制油項目等待審批。屆時(shí)，將是一個(gè)非常大的需求量。

與此同時(shí)，現實(shí)中這些實(shí)力雄厚的民營(yíng)企業(yè)不僅自身有輾轉騰挪的空間，而且還受到銀行的信賴(lài)支持。這讓絕大多數小私營(yíng)煤礦企業(yè)甚為羨慕。如今，在內蒙古國有銀行，銀行已經(jīng)提高了對煤炭行業(yè)的貸款條件。2012年，內蒙古金融監管部門(mén)對煤炭企業(yè)自身的償債能力進(jìn)行分析，發(fā)現煤炭企業(yè)自身償債能力均出現不同程度下降。這也令商業(yè)銀行頗為警惕。

其實(shí)，早在2012年上半年地方性法人商業(yè)銀行煤炭行業(yè)信貸風(fēng)險便有增加跡象。相關(guān)數據顯示，在這一期間，內蒙古地區地方性法人商業(yè)銀行煤炭行業(yè)貸款余額為31.4億元，同比增長(cháng)107.1%；不良貸款余額為0.2億元，同比增長(cháng)88.9%。為此，有國有銀行人士稱(chēng)，目前他們只允許向市政府確立的伊泰、匯能、滿(mǎn)世、烏蘭、蒙泰、特弘等8個(gè)煤炭企業(yè)兼并主體貸款，并且不允許采用聯(lián)保貸款的方式。由此，那些小的私營(yíng)煤礦企業(yè)從銀行貸款的愿望，也由此破滅。

當絕大多數的煤炭民營(yíng)企業(yè)在煎熬中過(guò)冬時(shí)，大型國有煤炭企業(yè)則依靠自己的實(shí)力，與其他煤炭企業(yè)拼“內耗”。神華由于自身獨有的優(yōu)勢，以蒙、陜交界的煤炭聚集區為核心，不斷向周?chē)鷶U張，不僅在鄂爾多斯、新疆等地有豐富的煤炭資源，同時(shí)還將寧夏的寧煤集團收入囊中，從而掌控了寧東地區最為富集的煤炭資源。數據顯示，2012年神華煤炭產(chǎn)量4億多噸，最接近的競爭對手都徘徊在1億多噸左右，它是國內煤炭市場(chǎng)絕對的巨無(wú)霸。

此前，由中煤和神華挑起的“價(jià)格戰”，5000大卡和5500大卡的煤炭紛紛下調價(jià)格，使得其它企業(yè)不得不被動(dòng)參與。此舉也引發(fā)了連鎖反應，大同煤業(yè)和伊泰5500大卡動(dòng)力煤價(jià)做了相應的調整，與中煤、神華調整后的5500大卡動(dòng)力煤價(jià)價(jià)格幾乎相當。

當然，大型煤炭企業(yè)所采取的“以量促價(jià)”促銷(xiāo)手段，無(wú)不加劇了民營(yíng)煤礦，尤其是小煤礦企業(yè)的恐慌。煤炭專(zhuān)家晏達宇指出，神華、中煤等大企業(yè)所采取的這種措施，將會(huì )擠占那些中小煤礦企業(yè)的市場(chǎng)份額，從而給它們較小的生產(chǎn)能力和脆弱的資金帶來(lái)更大的壓力，最終將這些企業(yè)擠出煤炭市場(chǎng)。

這種問(wèn)題不乏現實(shí)的例子。在陜西神木縣，神華的新銷(xiāo)售策略對當地的企業(yè)形成了沖擊。知情人士舉例說(shuō)，6200大卡的煤目前神木煤企的售價(jià)是360多元，神華的神東煤業(yè)則比這個(gè)價(jià)格要低10-15元/噸。神華的低價(jià)沖擊效果顯而易見(jiàn)：今年一季度神木縣99處地方煤礦停產(chǎn)了42處，另外尚有50處在做基建，實(shí)際也未開(kāi)工，真正正常生產(chǎn)的只有7處。

當然，地方政府為了當地煤炭企業(yè)的產(chǎn)量，出臺了種種鼓勵措施，也對神華這樣的大型央企形成了反沖擊。由于神華的產(chǎn)運銷(xiāo)獨立于各省之外，地方政府在稅收上也無(wú)法從神華身上拿到多少。反之，無(wú)論是山西還是陜西的煤炭救市新政，都是針對的是地方骨干煤企。“當地提出的優(yōu)惠政策，神華是享受不到的。”知情人士透露。

逆市大生意

在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，諸多煤老板想方設法擺脫困境，尋找出路，有人關(guān)停煤礦“止血”，有人轉手甩賣(mài)，更有人抱著(zhù)賭一把的心態(tài)收購煤礦，逆市抄底。

據記者了解，去年年初鄂爾多斯一家大型露天煤礦已經(jīng)成功轉讓。該礦探明儲量：1.38億噸，售價(jià)23億。其顯示《采礦許可證》、《安全生產(chǎn)許可證》、《煤炭生產(chǎn)許可證》等6證齊全。不過(guò)，他們對購買(mǎi)方的要求也頗為苛刻：購買(mǎi)方要有雄厚的資金實(shí)力，同時(shí)有銀行出具的資質(zhì)證明，并從事過(guò)煤礦行業(yè)。

據負責該煤礦轉讓業(yè)務(wù)的李姓中介表示，該煤礦去年已經(jīng)以比報價(jià)稍低的價(jià)格賣(mài)出去了。“一方面，是因為煤礦各種手續都比較齊全，沒(méi)有過(guò)多的負擔；另一方面，企業(yè)主與購買(mǎi)方協(xié)商，能夠及時(shí)回籠資金。這也是企業(yè)主所愿意看到的結果。”

但并非所有的賣(mài)礦企業(yè)都那么幸運。本刊記者在準格爾旗了解到，當地有座面積6萬(wàn)多平方公里，上報儲量4000多萬(wàn)噸的煤礦，售價(jià)10億左右。但因為沒(méi)有辦理征地手續，相關(guān)的稅費沒(méi)有全部交齊，價(jià)格偏高，為此很少有人過(guò)問(wèn)。分析人士表示：“現在很多進(jìn)入煤炭市場(chǎng)的企業(yè)，更多的還是愿意接手那種手續簡(jiǎn)單，沒(méi)有太多負擔的煤礦，這樣會(huì )省去很多不必要的麻煩。”

而在鄂爾多斯市東勝區“騰遠”煤礦，這是一座露天煤礦。據知情人士透露，今年年初該礦已經(jīng)被他們承包下來(lái)，期限為3年。在煤炭市場(chǎng)行業(yè)不好的時(shí)候出手呢？“如果市場(chǎng)行情好，很容易就賺到錢(qián)，他們也不會(huì )承包出來(lái)，我們就想在市場(chǎng)行情不好的情況下，賭一把。”上述人士表示。

此前，很多南方人來(lái)鄂爾多斯市，買(mǎi)走了不少煤礦，他們帶來(lái)了先進(jìn)的設備，一度讓鄂爾多斯市的煤炭產(chǎn)能得到了大幅度提高，挖煤賣(mài)煤的速度都加快了。產(chǎn)能的提高，也帶來(lái)過(guò)剩的危機，面對這樣的危機，一些人選擇了撤退，還有一些人孤注一擲，趁機抄底收購煤礦。據一位煤老板介紹，他的公司在這次煤炭行情不好的情況下，一共收購了30多個(gè)煤礦，等待市場(chǎng)行情發(fā)生改變。

事實(shí)上，如今急于脫手的煤礦更多的是資金壓力較大的中小企業(yè)。如果出現高利貸，脫手的壓力會(huì )更大。所以，如果沒(méi)有太大的還貸壓力，企業(yè)還是會(huì )選擇以停產(chǎn)的方式，來(lái)應對當前的危機。畢竟很多人都堅信，等這場(chǎng)危機過(guò)后，煤炭市場(chǎng)依然會(huì )有復蘇的希望。

現在煤礦私營(yíng)企業(yè)想通過(guò)賣(mài)礦，快速回收資金，這恐怕很難。煤炭專(zhuān)家晏達宇表示，“整個(gè)行業(yè)都不景氣，企業(yè)基本都沒(méi)有寬裕的資金，而且煤炭形勢何時(shí)好轉，企業(yè)家們沒(méi)有人敢下結論。所以，你讓其他企業(yè)來(lái)購買(mǎi)煤礦，也很少有企業(yè)感興趣。最終的結果就是，煤礦企業(yè)選擇減產(chǎn)或者干脆停產(chǎn)。”

一個(gè)月前，煤炭專(zhuān)家晏達宇去幾個(gè)產(chǎn)煤大省做了調研。他的感受是，盡管當前有個(gè)別企業(yè)可能因為還貸等壓力，急于把自己手上的煤礦轉手賣(mài)掉，但是賣(mài)礦高潮還沒(méi)有到來(lái)。他說(shuō)，“與之前很多人拿著(zhù)錢(qián)排隊買(mǎi)煤礦相比，現在賣(mài)煤礦只是極少數現象，更多的企業(yè)還是愿意持有煤礦，靜觀(guān)待變。”

在他看來(lái)，這些煤炭企業(yè)的普遍心理是：由于對賣(mài)礦都有一定的心理預期，所以合適的話(huà)就賣(mài)，如果沒(méi)有達到預期就先自己攥在手里，而不是急于賣(mài)掉去做別的。晏達宇介紹說(shuō)：“現在整個(gè)煤炭市場(chǎng)處于一種相持和觀(guān)望階段，很多人認為行情還會(huì )好轉，應該能夠賺錢(qián)，所以賣(mài)礦的愿望也不是特別強烈。”

當下急于出手賣(mài)掉煤礦的企業(yè)，基本都是迫于銀行或者民間借貸的壓力，急于還款。不過(guò)，在市場(chǎng)行業(yè)整體不好的情況下，接盤(pán)者寥寥，即便有心購買(mǎi)者也會(huì )在價(jià)格上頗為吝嗇；另一方面，更多的煤礦企業(yè)則是，抱定煤炭一定能夠重回高峰時(shí)期的愿望，孤注一擲地堅守等待。

政府救市手冊

中秋節前一天，呼和浩特市敕勒川大街1號。在內蒙古自治區政府大樓830室，自治區煤炭工業(yè)局王俊峰局長(cháng)的辦公室內，49歲的他在記者面前略顯疲憊。盡管帶著(zhù)黑邊眼鏡，但依然掩飾不住他眼中露出的血絲。

當天，呼和浩特下了當地10年未有的大暴雨。煤礦安全成了懸在王俊峰的頭上的一把“達摩克之劍”，見(jiàn)到他時(shí)，其正與下屬溝通煤礦預防洪澇的事。

更讓他鬧心的事，遠不止于此。此前，有媒體采訪(fǎng)過(guò)他，卻曲解了他的意思，這多少讓他對媒體有些抵觸情緒。

據王介紹，現在煤炭形勢整體不好，內蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)受到了很大的沖擊，內蒙古當地政府也在想辦法為企業(yè)解決實(shí)際的困難。“這是我們自治區政府9月11日，剛剛出臺的紅頭文件。”他隨手拿給記者一份6頁(yè)紙的文件。

在這份文件中，記者清楚地看到上面標注為“內政發(fā)【2013】95號”。該文件的主旨為：促進(jìn)內蒙古煤炭經(jīng)濟持續健康發(fā)展。具體而言，分為近期、中期和長(cháng)期措施。在該文件的近期措施中，可歸納為：下調煤炭?jì)r(jià)格調節基金征收標準，暫停收取煤炭礦產(chǎn)資源補償費自治區留成部分和煤礦維簡(jiǎn)費，規范和減免鐵路運雜收費，時(shí)間為截至到今年年底；此外，保障重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)煤炭鐵路外運，降低物流費用，增強外銷(xiāo)競爭力。

同時(shí)，文件中中期、遠期措施中還分別提到，加大金融支持煤炭生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展力度，對煤炭生產(chǎn)企業(yè)兼并重組、煤炭深加工等項目給予信貸支持，降低煤炭企業(yè)融資成本；將推動(dòng)鄂爾多斯動(dòng)力煤和東部地區褐煤交易平臺運營(yíng)，加快煤炭交易市場(chǎng)建設等。

王俊峰說(shuō)，當地政府出臺這樣的措施，就是為了幫助陷入低谷期的煤炭企業(yè)，能迅速地走出困境。

與內蒙古一樣，山西、陜西等煤炭大省都開(kāi)始了拯救煤炭的行動(dòng)。

此前，山西省出臺了煤炭經(jīng)濟20條新政，主旨就是為企業(yè)減負。即為“暫停提取兩項煤炭資金”。除了暫停提取兩項煤炭資金和減少交易服務(wù)費之外，山西北煤南運以及和五大電力簽訂合作協(xié)議等“救市”措施亦在實(shí)施中。這些措施與陜西省基本一致。陜西省推出的政策包括：加快清理煤炭產(chǎn)運銷(xiāo)環(huán)節的不合理收費，幫助煤企降本提效；爭取更多鐵路運力，加快裝車(chē)站點(diǎn)等配套設施建設，切實(shí)提高煤炭運能等。

在內蒙古政府提出“救市”之前，政府也曾下發(fā)了《內蒙古自治區煤炭企業(yè)兼并重組工作方案》。該方案提出，從2011年到2013年底，通過(guò)兼并重組，全自治區煤炭企業(yè)將從現有的353家減少到80至100家，形成1至2戶(hù)億噸級、5至6家五千萬(wàn)噸級、15至16家千萬(wàn)噸級的大型煤炭企業(yè)。

到“十二五”末期，內蒙古原煤產(chǎn)量將控制在10億噸，其中，120萬(wàn)噸及以上井工礦、300萬(wàn)噸及以上露天礦產(chǎn)能占總產(chǎn)能70%。2013年底，生產(chǎn)規模在120萬(wàn)噸以下的煤炭生產(chǎn)企業(yè)將全部退出市場(chǎng)。這些措施，將會(huì )使內蒙古煤炭市場(chǎng)發(fā)生重大的變化。

盡管當地政府出臺了一系列的“救市”措施，但當前內蒙古煤炭市場(chǎng)存在的問(wèn)題卻不容回避。作為煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，周波頗認為當前煤炭市場(chǎng)尤其是煤礦開(kāi)采存在兩大問(wèn)題。一是煤炭開(kāi)采的總量控制處于無(wú)序狀態(tài)；二是煤炭的產(chǎn)業(yè)結構中，“嫌貧愛(ài)富”的現象比較嚴重。他解釋說(shuō)，像內蒙古、新疆等新興的煤炭省份，一擁而上圈地拿煤炭的現象極為嚴重。

“國家對于鋼鐵、電力等外部需求和煤炭企業(yè)的內部生產(chǎn)，沒(méi)有一定的總量監控和控制，而是在形勢好的時(shí)候一窩蜂式的進(jìn)入，最終造成產(chǎn)能過(guò)剩，價(jià)格下滑最終致使企業(yè)間開(kāi)始拼價(jià)格，陷入惡性競爭。所以，未來(lái)應該高煤炭產(chǎn)業(yè)準入門(mén)檻，嚴格控制煤礦新建項目審批，合理資源開(kāi)發(fā)和布局。”他說(shuō)。

同時(shí)，煤炭開(kāi)采市場(chǎng)仍舊存在著(zhù)嚴重的不平衡。這主要在于很多企業(yè)，爭搶優(yōu)質(zhì)煤炭資源，而放棄劣質(zhì)煤。

“如果所有的企業(yè)都去開(kāi)采好采的優(yōu)質(zhì)礦，剩下的劣質(zhì)煤沒(méi)有人采或者開(kāi)采出來(lái)沒(méi)人買(mǎi)，賣(mài)不上價(jià)，最終也會(huì )造成資源的極大浪費。”周波建議道，“政府應該在優(yōu)劣質(zhì)煤的審批權上，有相應的規劃，實(shí)行優(yōu)劣質(zhì)煤的配采。而不能無(wú)節制地一味去開(kāi)采優(yōu)質(zhì)礦。”

轉軌良機？

“如今，靠煤炭產(chǎn)量與價(jià)格拉動(dòng)經(jīng)濟的模式已難以持續，內蒙古亟待建立可持續發(fā)展的多元支撐體系，從而實(shí)現資源產(chǎn)業(yè)向資源深加工產(chǎn)業(yè)和非資源產(chǎn)業(yè)的延伸。”內蒙古自治區經(jīng)濟信息中心副主任楊臣華曾表示。

近年來(lái)，內蒙古一直在轉型升級之路上積極探索。其中，最重要的手段就是，以“資源換投資”承接非煤產(chǎn)業(yè)的落地。4年前，《內蒙古自治區人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭資源管理的意見(jiàn)》發(fā)布，標志著(zhù)內蒙古“資源換投資”政策的正式文件化。

根據《意見(jiàn)》規定，符合國家和自治區產(chǎn)業(yè)政策，一次性完成固定資產(chǎn)投資額40億元以上的新建大型裝備制造和高新技術(shù)項目，按每20億元配1億噸煤炭標準，單一項目配置煤炭上限為10億噸。所謂煤炭資源配置，即將處置權交予企業(yè)，但是企業(yè)是開(kāi)發(fā)，是變賣(mài)，意見(jiàn)并未作出明確規定。從目前來(lái)看，接受了煤炭配置的企業(yè)一般都采用尋找合作伙伴共同開(kāi)發(fā)的模式。

依靠“資源換投資”的政策，鄂爾多斯近年來(lái)成功引進(jìn)了多家行業(yè)龍頭企業(yè)，涉及新能源、汽車(chē)、機械、風(fēng)電設備等多個(gè)領(lǐng)域，總投資額超過(guò)3400億元。在鄂爾多斯裝備制造基地京東方集團(600811,股吧)，總投資220億元第5.5代AM—OLED顯示器件生產(chǎn)線(xiàn)項目正在緊張建設。這也是國內第一條自主設計、自有知識產(chǎn)權的第5.5代AM—OLED生產(chǎn)線(xiàn)，在全球處于領(lǐng)先地位。

在過(guò)去幾年中，像這樣的大手筆投資頻頻落地鄂爾多斯，超過(guò)100億元的華泰汽車(chē)、200億元的奇瑞汽車(chē)、總投資300億元的中興能源IDC數據中心等。

對此，有煤炭專(zhuān)家認為，非煤企業(yè)進(jìn)入煤炭領(lǐng)域，必然會(huì )加劇煤炭產(chǎn)量的過(guò)剩，也會(huì )打破煤炭產(chǎn)業(yè)原有的平衡。“不用資源換項目，用什么？”鄂爾多斯黨校副校長(cháng)奇海林反問(wèn)道。他認為，每個(gè)地區的發(fā)展就是以?xún)?yōu)勢換優(yōu)勢。內蒙古的優(yōu)勢在于資源，東部省份的優(yōu)勢在于資金、技術(shù)和人才。如果能用資源換來(lái)產(chǎn)業(yè)升級，有何不可？

在內蒙古“以資源換項目”的同時(shí)，煤炭深加工也成為這個(gè)煤炭富集區的又一選擇。從過(guò)去簡(jiǎn)單地鼓勵賣(mài)煤、賣(mài)資源，到現在倡導發(fā)展煤炭深加工、延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，內蒙古各級政府對煤炭、煤化工的政策導向已經(jīng)發(fā)生了重大轉變，這與其加快發(fā)展現代煤化工、建設國家現代煤化工生產(chǎn)示范基地的方針無(wú)疑是契合的。

此前，內蒙古自治區黨委書(shū)記王君曾提出的“8337”發(fā)展思路，把內蒙古建成全國重要的現代煤化工生產(chǎn)示范基地正是“八個(gè)方面的發(fā)展定位”之一。從經(jīng)濟效益來(lái)看，煤炭制成甲醇，是煤炭?jì)r(jià)格的4倍；甲醇制成烯烴，是甲醇價(jià)格的3倍，煤化工的轉換有效實(shí)現了把產(chǎn)品附加值做大的目標。在內蒙古建立甲醇交割庫，將有效節約運輸成本，提高內蒙古乃至西北地區廠(chǎng)家與期貨市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)性，促進(jìn)內蒙古煤化工企業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展。

事實(shí)上，內蒙古正在建設的煤制天然氣項目還有2個(gè)，一個(gè)赤峰克什克騰旗大唐40億立方米/年煤制天然氣項目，另一個(gè)是匯能鄂爾多斯16億立方米/年煤制天然氣項目。目前，鄂爾多斯市已建成大路煤化工基地等5個(gè)新型煤化工園區，煤制油、煤制氣、煤制烯烴等新型煤化工產(chǎn)業(yè)已形成產(chǎn)能502萬(wàn)噸。

對于煤化工的需求，煤炭重鎮鄂爾多斯同樣如此。多年來(lái)，當地一直也在考慮和推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級，如今煤炭市場(chǎng)跌入低谷，行業(yè)轉型升級就顯得更為迫切。

據記者了解，不久前鄂爾多斯120億立方米煤制天然氣項目在準格爾旗大路新區開(kāi)工奠基，這是今年以來(lái)繼通遼煤電鋁產(chǎn)業(yè)園、中天合創(chuàng )煤制甲醇制烯烴等項目開(kāi)工建設之后內蒙古又一個(gè)標志性項目，為內蒙古煤炭資源的綜合利用再添新途徑。該項目總投資800多億元，是依托大路煤化工基地基礎設施投資建設的國家煤化工產(chǎn)業(yè)示范項目。項目投產(chǎn)后，天然氣將直接通過(guò)外輸管道進(jìn)入京津冀及環(huán)渤海地區。

內蒙古自治區發(fā)改委主任梁鐵城表示，內蒙古掌握了100多項煤炭深加工利用專(zhuān)利技術(shù)，已經(jīng)建成140萬(wàn)噸煤制油、106萬(wàn)噸煤制烯烴、20萬(wàn)噸煤制乙二醇、13.3億立方米煤制天然氣的生產(chǎn)能力，已經(jīng)具備了大規模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎和條件。當前，內蒙古正在編制清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和現代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。

不過(guò)，讓內蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)轉型猶如大象轉身，道阻且長(cháng)。如何把“依托資源、但不依賴(lài)資源”的思路用好，而不重蹈山西的覆轍，還有待考驗。同時(shí)，不至于使新上的煤化工陷入以往產(chǎn)能過(guò)剩的泥潭，仍需當地企業(yè)和政府各自精心拿捏尺度。