我國實(shí)現頁(yè)巖氣“美國奇跡”路途遙遠

盡管我國已經(jīng)做了長(cháng)期準備，但是頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，距規?；?、商業(yè)化開(kāi)采目標尚遠。我國實(shí)現頁(yè)巖氣“美國奇跡”面臨諸多困難。

一是資源狀況尚未完全摸清。“全球頁(yè)巖氣初評”顯示，我國頁(yè)巖氣技術(shù)可采資源量為36.1萬(wàn)億立方米，居世界首位?！俄?yè)巖氣發(fā)展規劃（2011年～2015年）》認為，我國頁(yè)巖氣可采資源量為25萬(wàn)億立方米，超過(guò)常規天然氣資源。兩種估算都顯示我國擁有豐富的頁(yè)巖氣資源，但具體數字差距較大。由于我國至今尚未系統開(kāi)展全國范圍的頁(yè)巖氣資源調查和評價(jià)，難以落實(shí)較為準確的頁(yè)巖氣資源量水平。此外，我國頁(yè)巖氣藏復雜，資源賦存條件差，且多分布在地形復雜、人口密集的區域，為資源認識、開(kāi)采帶來(lái)極大的難度，也對基礎設施建設提出了極高的要求。

二是技術(shù)差距仍然很大。國家科技重大專(zhuān)項中設立“頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”項目，表明我國力求突破核心技術(shù)制約的決心。利用在煤層氣和致密氣勘探開(kāi)發(fā)中積累的經(jīng)驗，截至2011年底，我國石油企業(yè)共在15口頁(yè)巖氣井中進(jìn)行直井壓裂試氣，其中9口見(jiàn)氣，表明我國已初步掌握頁(yè)巖氣直井壓裂技術(shù)。但是，我國仍然沒(méi)有掌握水平鉆井和水力壓裂這兩項頁(yè)巖氣開(kāi)采的核心技術(shù)，并且缺乏核心技術(shù)人才，直接制約了頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，由于地質(zhì)條件的差異，我國還須開(kāi)發(fā)出適合自身地質(zhì)條件的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)技術(shù)。

三是相關(guān)制度不完善。首先，缺乏政策激勵。頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)投入大、產(chǎn)出周期長(cháng)、投資回收慢。如果沒(méi)有政府支持，一般企業(yè)難以進(jìn)入。盡管我國政府已經(jīng)出臺了一些頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，但總體來(lái)說(shuō)力度不夠，針對性不強，政策缺位明顯。其次，存在礦權重疊問(wèn)題。我國非常規油氣資源開(kāi)采與常規油氣資源類(lèi)似，都是由國土資源部統一管理，頒發(fā)勘探開(kāi)發(fā)執照。一些分布在常規油氣盆地的頁(yè)巖氣礦區難免會(huì )形成礦權重疊。再其次，相關(guān)政策法規存在缺位。一方面，針對頁(yè)巖氣開(kāi)采初期投入高、產(chǎn)出周期長(cháng)，投資回收慢的特點(diǎn)，我國還缺乏相應的財政補貼、稅收優(yōu)惠等鼓勵政策。另一方面，我國頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的一些潛力地區諸如鄂爾多斯盆地、吐哈盆地等干旱缺水比較嚴重，環(huán)境保護也是頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程中亟待關(guān)注的問(wèn)題，我國在這方面仍然缺乏相應的指導和限制政策。

近年來(lái)，我國天然氣管道建設取得了極大進(jìn)展，初步形成了橫跨東西、縱貫南北、連通海外的天然氣管網(wǎng)，并在川渝、環(huán)渤海、長(cháng)三角等地區形成了比較完善的區域性管網(wǎng)。但是，我國天然氣管網(wǎng)仍無(wú)法像美國那樣完善，且并未像美國那樣實(shí)行第三方準入制度。重要的是天然氣價(jià)格處于管制之下，天然氣出廠(chǎng)價(jià)、管輸費和城市輸配費都由國家嚴格控制，難以反映實(shí)際供需關(guān)系，會(huì )造成天然氣價(jià)格偏低，從而打擊了企業(yè)進(jìn)行頁(yè)巖氣資源勘探開(kāi)發(fā)的積極性。（管清友）

（作者是中國海洋石油總公司能源經(jīng)濟研究院研究員）