鄱陽(yáng)湖的“后三峽”時(shí)代

  “鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區”總體投資規模將超萬(wàn)億元

　　2009年9月中旬，三峽工程再次向175米試驗性蓄水位沖關(guān)之初，江西與三峽總公司曾發(fā)生過(guò)一次隔空交火。江西方面指責三峽蓄水造成鄱陽(yáng)湖水位下降，“如果不采取措施，中國最大的淡水湖可能就此成為歷史的記憶”。

　　與此同時(shí)，江西省正在謀劃的一個(gè)宏大構想已呼之欲出。早在一年前，江西便正式向國家有關(guān)部委上報《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃》（下稱(chēng)《規劃》），12月12日，終獲國務(wù)院正式批復。

　　鄱陽(yáng)湖水利樞紐是其中的一個(gè)重頭戲，目前已進(jìn)入前期規劃階段。綜合江西方面的說(shuō)法，該工程的首要效益正是著(zhù)眼于“后三峽”時(shí)代，攔截三峽工程蓄水期亦即枯水期的水資源，以維持一定的水面及水體容積，達到保護和改善鄱陽(yáng)湖水生態(tài)環(huán)境的目標。

　　但如是打算的不僅是江西一地。2009年12月6日，湖南的湘江長(cháng)沙綜合樞紐工程先走一步，宣布進(jìn)入全面建設階段。6年后，一座大壩將把湘江攔腰斬斷。一輪“搶水大戰”在所難免。

　　不過(guò)，“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區”的宏圖遠遠不止一個(gè)鄱陽(yáng)湖水利樞紐所能代表，據“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區”建設領(lǐng)導小組辦公室主任、江西省發(fā)改委主任姚木根透露，其總體投資規模將超萬(wàn)億元。

　　隔空交火的背后

　　繼去年止步于172.8米之后，2009年9月15日，三峽工程開(kāi)始新一輪175米試驗性蓄水。

　　當月19日，在北京舉行的中國水電可持續發(fā)展高層論壇上，國家發(fā)改委副主任、能源局局長(cháng)張國寶轉述江西方面人士的話(huà)說(shuō)，“鄱陽(yáng)湖蓄水不到兩億方”。

　　據報道，江西方面給出的理由為，由于三峽大壩的攔截，長(cháng)江水位低于鄱陽(yáng)湖水位，湖水大量外泄，如果不采取措施，中國最大的淡水湖可能就此成為歷史的記憶。

　　專(zhuān)家稱(chēng)，蓄水不足兩億方雖然不會(huì )導致鄱陽(yáng)湖消亡，但已危及湖區生態(tài)、農田灌溉和城市供水。張國寶當時(shí)提出:“如果江西方面所言屬實(shí)，必須馬上想辦法解決；如果不實(shí)，也要拿數據進(jìn)行反駁?！?/p>

　　2008年1月，鄱陽(yáng)湖都昌水文站出現8.15米水位，創(chuàng )下歷史最低紀錄。與此水位相對應的鄱陽(yáng)湖湖面僅54平方公里，湖盆蓄水量1.53億立方米，是1998年汛期歷史最高水位22.42米時(shí)湖面面積的七十三分之一，對應蓄水量的二百一十五分之一。

　　鄱陽(yáng)湖水文局專(zhuān)家指出，鄱陽(yáng)湖水位極度偏低，鄱陽(yáng)湖流域降水和長(cháng)江上游來(lái)水偏少是主因，也有三峽水庫2007年9-10月蓄水的人為因素。

　　中國工程院院士、三峽總公司原總經(jīng)理陸佑楣對此予以反駁，“長(cháng)江每年經(jīng)過(guò)三峽的水量是4500億方，基本上沒(méi)有留在水庫?！彼Q(chēng)，江西方面的指責是沒(méi)有道理的，鄱陽(yáng)湖水位消漲不能簡(jiǎn)單地歸因于三峽工程。

　　中國三峽總公司副總經(jīng)理林初學(xué)進(jìn)一步解釋?zhuān)鶕龒{工程的調度計劃，汛期上游來(lái)水來(lái)多少放多少，不會(huì )影響壩下水位的變化；枯水期三峽給下游補水，長(cháng)江水位肯定要高于以前。

　　不管歸咎何方，鄱陽(yáng)湖的萎縮已是不爭的事實(shí)。在此番隔空交火之前，江西方面早已構想“湖控工程”?！傲饔蚝登榧由先龒{蓄水,使鄱陽(yáng)湖問(wèn)題突然放大?！遍L(cháng)江水利委員會(huì )的一位人士表示,這觸發(fā)了江西方面多年的筑壩之夢(mèng)。

　　2008年12月，江西省成立鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程領(lǐng)導小組，省長(cháng)吳新雄親任領(lǐng)導小組組長(cháng)。

　　該樞紐的原方案是：在距長(cháng)江27公里處的鄱陽(yáng)湖北端，修筑一座長(cháng)約2.8公里的混凝土大壩，“提高鄱陽(yáng)湖枯水季節水環(huán)境容量，達到供水（灌溉）、保護水生態(tài)環(huán)境、保護濕地、消滅釘螺、航運、旅游、發(fā)電以及水產(chǎn)等方面的綜合效益”。

　　更大的構想則是，把鄱陽(yáng)湖水利樞紐納入“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區”當中，作為一個(gè)關(guān)鍵的項目。

　　然而，在“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區”整體進(jìn)展順利的同時(shí)，鄱陽(yáng)湖水利樞紐卻引得爭議四起。

　　筑壩爭議

　　據世界著(zhù)名科技期刊《科學(xué)》雜志報道，濕地生物學(xué)家、濕地國際組織中國辦事處主任陳克林表示，在距長(cháng)江27公里，橫跨鄱陽(yáng)湖的北端建一座大壩，將會(huì )破壞本就脆弱的候鳥(niǎo)棲息地，阻礙珍稀水生動(dòng)物江豚回流至產(chǎn)卵地。他說(shuō)：“這里的生態(tài)系統將會(huì )從根本上發(fā)生改變?！?/p>

　　支持建壩者則稱(chēng)，大壩將會(huì )使鄱陽(yáng)湖能平穩控制水位，建壩能改善水質(zhì)，同時(shí)保護鳥(niǎo)類(lèi)棲息地。

　　很多科學(xué)家反對這一觀(guān)點(diǎn)。他們認為鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程將會(huì )對鶴鳥(niǎo)和其他候鳥(niǎo)產(chǎn)生極大的負面影響。鄱陽(yáng)湖的水位保持穩定將會(huì )導致濕地植被發(fā)生根本改變，破壞食物鏈。冬季水位太深，將使候鳥(niǎo)們無(wú)法覓食。

　　中國最大的淡水湖鄱陽(yáng)湖是世界六大濕地之一,其面積占江西省濕地總面積的97%。

　　反對者還擔心大壩會(huì )對鄱陽(yáng)湖的水質(zhì)有影響，導致藻華，還有增加沉降率可能會(huì )削弱鄱陽(yáng)湖的蓄洪能力。

　　各方質(zhì)疑使得江西方面開(kāi)始調整思路。據《21世紀經(jīng)濟報道》報道，在一次論證會(huì )上,江西代表坦承前期工作中“生態(tài)環(huán)境的論述不夠全面,定性的多定量的少,應該補充完善。

　　此后,江西省決定對“湖控工程”進(jìn)行方案修改,提出將“調枯控洪”改為“調枯暢洪”、“筑壩”改為“建閘”的新構想。

　　按照目前規劃，鄱陽(yáng)湖水利樞紐將按“調枯不調洪”方式運行，主要對鄱陽(yáng)湖枯水期水資源進(jìn)行調控，改善水資源利用狀況；而在洪水期將泄水閘全部打開(kāi)，江湖連通，不改變江湖水流、能量的交換，不影響長(cháng)江中下游防洪，其中枯水期調控高水位初選在16米。

　　江西省水利廳副巡視員熊小群表示，新方案能消除外界對該工程有可能增加下游防洪和缺水壓力的質(zhì)疑。

　　值得一提的是，當年三峽工程論證領(lǐng)導小組組長(cháng)、全國政協(xié)原副主席、水利部原部長(cháng)錢(qián)正英，也介入到鄱陽(yáng)湖水利樞紐當中，牽頭為其進(jìn)行咨詢(xún)論證，開(kāi)展“鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程關(guān)鍵技術(shù)專(zhuān)題研究”工作。

　　但質(zhì)疑聲音余波未了。該項目“雖暫時(shí)可以解決當地用水的問(wèn)題,但會(huì )使長(cháng)江中下游的水問(wèn)題更加嚴重。隨著(zhù)長(cháng)江流域干支流各地搶水的加劇,今后武漢、南京壯闊的江面也許會(huì )變成一條水溝?！币晃粐H生態(tài)組織的項目官員不無(wú)憂(yōu)慮地說(shuō)。

　　在“后三峽”時(shí)代，受三峽影響的不止江西一地。早在2006年,中國工程院院士、長(cháng)江水利委員會(huì )總工程師鄭守仁就曾向高層提出內部報告，建議就三峽工程對中下游的影響進(jìn)行專(zhuān)項研究，高層批示值得重視。

　　2009年12月6日,湖南的湘江長(cháng)沙綜合樞紐工程先下一城，宣布進(jìn)入全面建設階段,按計劃，6年后,一座大壩將把湘江攔腰斬斷。

　　據報道，部分省份的“搶水大戰”影響到更多下游省份的水資源利益，湖北、安徽、江蘇、上海等經(jīng)濟較為發(fā)達的下游省份，都對新一輪的筑壩運動(dòng)頗為擔憂(yōu)。

　　更高層面的收獲

　　水利樞紐雖晚湖南一步，但江西很快在更高層面上取得更大收獲。

　　2009年12月12日，《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃》獲得國務(wù)院正式批復。江西省由是誕生第一個(gè)國家區域規劃戰略。

　　在此之前，2008年4月,鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃工作動(dòng)員大會(huì )在南昌召開(kāi)。當年9月,江西正式向國家有關(guān)部委上報《規劃》。

　　2009年4月15日,國家發(fā)改委會(huì )同20多個(gè)部門(mén)80余人,來(lái)到江西鄱陽(yáng)湖地區開(kāi)始實(shí)地調研,專(zhuān)家專(zhuān)題組對《規劃》作了進(jìn)一步修改完善。7月14日,根據國務(wù)院領(lǐng)導同志批示,該規劃被印發(fā)至25個(gè)部委征求意見(jiàn)。

　　《規劃》涉及鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程內容較少，僅有兩句話(huà),“做好水利樞紐前期工作，積極推動(dòng)鄱陽(yáng)湖水利樞紐各項工作?！?/p>

　　《規劃》獲批后的12月15日，江西省政府召開(kāi)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程領(lǐng)導小組會(huì )議。省長(cháng)吳新雄強調，鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程，是建設鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區的“核心工程”。

　　吳新雄連用幾個(gè)“有利于”高度評價(jià)這一工程：有利于保護鄱陽(yáng)湖“一湖清水”和水資源，有利于保護江西水環(huán)境，有利于保護長(cháng)江中下游水安全，有利于保護鄱陽(yáng)湖生物多樣性，有利于增加耕地、擴大糧食基地、為國家糧食安全作貢獻，有利于消滅血吸蟲(chóng)、保障湖區人民生命安全，有利于保護人民群眾飲用水安全，有利于航運事業(yè)發(fā)展。他強調“各地各部門(mén)要站在全局和戰略的高度，切實(shí)增強緊迫感和歷史責任感，加快推進(jìn)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設?！?/p>

　　包括核心工程的萬(wàn)億構想

　　鄱陽(yáng)湖水利樞紐與彭澤核電站、萬(wàn)安核電站，所謂“兩核一樞紐”構成鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區的搶眼項目。

　　鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區建設領(lǐng)導小組辦公室主任、省發(fā)改委主任姚木根透露，僅“兩核一樞紐”等項目，投資即達到1500億元以上。整個(gè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區建設，估計將達到上萬(wàn)億投資規模。

　　按照《規劃》，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區包括南昌、九江、景德鎮、鷹潭及撫州、新余等六個(gè)設區市38個(gè)縣（市、區），總面積為5.12萬(wàn)平方公里，總人口1980萬(wàn)人，經(jīng)濟總量占江西全省60%多。

　　江西省發(fā)改委在答記者問(wèn)時(shí)表示，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區的功能定位，總結起來(lái)講，就是著(zhù)力構建“三區一平臺”，即全國大湖流域綜合開(kāi)發(fā)示范區、長(cháng)江中下游水生態(tài)安全保障區、加快中部崛起重要帶動(dòng)區和國際生態(tài)經(jīng)濟合作重要平臺。

　　同時(shí)，圍繞“三區一平臺”的總體定位，著(zhù)力構建“四大支撐體系”、重點(diǎn)打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”，即著(zhù)力構建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護體系、調配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應體系、高效便捷的綜合交通運輸體系；重點(diǎn)建設區域性?xún)?yōu)質(zhì)農產(chǎn)品(15.40,-0.31,-1.97%)生產(chǎn)基地，生態(tài)旅游基地，光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地，改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車(chē)等傳統產(chǎn)業(yè)基地。

　　江西省還將鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區具體劃分為“兩區一帶”，即湖體核心保護區、濱湖控制開(kāi)發(fā)帶和高效集約發(fā)展區。根據各功能區域的資源環(huán)境承載能力、發(fā)展現狀和開(kāi)發(fā)潛力，界定區域功能，明確發(fā)展方向。

　　湖體核心保護區范圍為鄱陽(yáng)湖水體和濕地，強化生態(tài)功能，禁止開(kāi)發(fā)建設。濱湖控制開(kāi)發(fā)帶范圍為沿湖岸線(xiàn)鄰水區域，構建生態(tài)屏障，嚴格控制開(kāi)發(fā)。高效集約發(fā)展區范圍為區域其他地區，集聚經(jīng)濟人口，高效集約開(kāi)發(fā)。

　　據悉，該生態(tài)經(jīng)濟區獲得財稅、金融、重大項目等多重政策支持。

　　比如，在功能區轉型方面，中央已批準萍鄉、景德鎮兩個(gè)資源枯竭型城市先行轉型，并給予5億多元的支持；由于“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟區”總投資規?！吧先f(wàn)億元”，國家在金融方面給予大力支持，比如設立鄱陽(yáng)湖產(chǎn)業(yè)基金、整合南昌銀行和九江銀行等地方金融機構、建設鄱陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)銀行等，以解決巨額資金來(lái)源問(wèn)題。