張國寶：能源形勢是“危中之機”

       這次國際金融危機波及范圍之廣、影響程度之深、擴散速度之快，超出人們的預料。金融危機對中國能源行業(yè)帶來(lái)了嚴峻的挑戰，也提供了難得的調整機遇。我們要按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟工作的決策和部署，審時(shí)度勢，統籌規劃，化“?！睘椤皺C”，變壓力為動(dòng)力，繼續推動(dòng)中國能源行業(yè)科學(xué)發(fā)展，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展提供堅實(shí)的能源保障。

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　　(一)能源需求下降

　　1.電力需求下降。今年1—11月，全國全社會(huì )用電量31531億千瓦時(shí)，同比增長(cháng)6.67%。10月份單月用電量同比下降3.7%，是自1999年以來(lái)首次單月用電量同比下降，而11月單月用電量同比下降幅度達8.6%,國際金融危機和經(jīng)濟形勢對國內經(jīng)濟的負面影響充分顯現。

　　2.石油需求下降。今年下半年，金融危機加劇，導致石油需求下降，OECD國家原油庫存迅速增加。2008年10月底，其庫存已足以維持56.8天的需求，遠高于4年來(lái)的平均值。全球經(jīng)濟嚴重下滑導致全球原油需求下滑明顯，從而油價(jià)受到空前的下行壓力，目前進(jìn)入市場(chǎng)的原油數量仍遠超實(shí)際需求。根據12月17日歐佩克達成的減產(chǎn)新協(xié)議，該組織將減產(chǎn)220萬(wàn)桶/日。國內成品油需求也顯著(zhù)下降，成品油已由上半年的供應不足轉為供應有余，一些地區已出現壓庫現象。

　　3.煤炭需求回落。2008年前三季度我國累計煤炭消費量20.28億噸，同比增幅5.7%，比上年全年回落3.7個(gè)百分點(diǎn)，預計全年消費量27.4億噸左右，增長(cháng)4.5%，增幅比上年回落5個(gè)百分點(diǎn)。10月，一改今夏煤炭供應緊張狀況，全國煤炭社會(huì )庫存1.78億噸，比7月上升29.9%；12月初，全國煤炭社會(huì )庫存已達1.84億噸，而五大發(fā)電集團的庫存煤達到5000萬(wàn)噸以上,創(chuàng )歷史最高水平,電廠(chǎng)存煤天數也接近一個(gè)月。

　　(二)石油煤炭?jì)r(jià)格下行

　　1.石油價(jià)格。由于經(jīng)濟衰退導致能源需求持續下降，12月24日，紐約商交所二月輕質(zhì)低硫原油期貨合約價(jià)格跌至每桶35.35美元。從7月11日創(chuàng )下每桶147.27美元的歷史最高紀錄以來(lái)，國際油價(jià)已經(jīng)累計下跌了76%。

　　2.煤炭?jì)r(jià)格。7月以來(lái)，國際煤炭?jì)r(jià)格一路下滑。代表亞太地區動(dòng)力煤現貨價(jià)格的BJ指數7月3日創(chuàng )出190.95美元的歷史最高點(diǎn)后快速回落，11月6日BJ指數價(jià)格為102.55美元，4個(gè)月內價(jià)格降幅近100美元。國內煤炭?jì)r(jià)格受需求持續減弱等不利因素影響，下降趨勢不斷加快。11月24日，秦皇島港發(fā)熱量6000大卡/千克的大同優(yōu)混平倉價(jià)為680—700元/噸，比兩周前的價(jià)格下跌了22%；發(fā)熱量為5500大卡/千克的山西優(yōu)混平倉價(jià)跌幅更大。

　　3.煤化工和石化產(chǎn)品價(jià)格。9月以來(lái)鋼鐵企業(yè)出現的大面積停產(chǎn)和減產(chǎn)，迅速傳導并直接影響到焦炭行業(yè)，焦炭銷(xiāo)售價(jià)格比8月份下降了1000元/噸左右。國內石油和化工產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格繼續大面積回落，石化協(xié)會(huì )跟蹤的168種產(chǎn)品中10月份環(huán)比下跌的有138種，占82.1%。以甲醇為例，10月中旬價(jià)格跌破2400元/噸，10月底跌至2000元/噸左右，生產(chǎn)企業(yè)基本處于虧損狀態(tài)。

　　(三)能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加劇

　　1.發(fā)電企業(yè)

　　由于經(jīng)濟下滑，電量需求降低，加上國內發(fā)電裝機容量依然保持較快增長(cháng)，導致發(fā)電設備利用率持續下滑。1—11月份，全國發(fā)電設備累計平均利用小時(shí)為4317小時(shí)，比去年同期降低269小時(shí)。其中，火電設備平均利用小時(shí)為4508小時(shí)，比去年同期降低326小時(shí)。根據國家電網(wǎng)公司旬報，11月份全國單月發(fā)電量比去年同期下降7.13%，其中火電發(fā)電量同比下降13.77%。以蒙西電網(wǎng)為例，11月份蒙西電網(wǎng)最大供電負荷下降至690萬(wàn)千瓦，下降38.2%。

　　受今年三季度前電煤價(jià)格上漲、金融危機導致電量需求下降等因素影響，發(fā)電企業(yè)的全行業(yè)虧損持續擴大。1—10月，五大發(fā)電企業(yè)集團合計虧損268億元，而上年同期是贏(yíng)利283億元。
　　發(fā)電企業(yè)融資難度加大。直接融資方面，股市接連暴跌，市場(chǎng)信心低迷，企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票融資渠道嚴重受阻；由于整體虧損，絕大部分發(fā)電上市公司已經(jīng)失去公開(kāi)發(fā)行股票融資的資格。間接融資方面，銀行對虧損發(fā)電企業(yè)的資信審查日趨嚴格，融資難度進(jìn)一步加大。

　　2.石油石化企業(yè)

　　中國石油集團公司前三季度公司營(yíng)業(yè)收入、上繳稅費同比增長(cháng)42%和44%，但由于受煉油業(yè)務(wù)政策性虧損、上繳特別收益金和原材料價(jià)格上漲等因素影響，實(shí)現利潤同比下降28%。由于利潤下滑，公司現金流呈現負增長(cháng)。近期以來(lái)，國內成品油市場(chǎng)需求減少，銷(xiāo)量大幅下降，庫存不斷上漲，主要煉油企業(yè)開(kāi)始降低負荷生產(chǎn)；化工產(chǎn)品市場(chǎng)步入景氣下行周期，價(jià)格大幅下滑，產(chǎn)品嚴重滯銷(xiāo)，這些都嚴重影響了公司效益。

　　中國石化集團公司資產(chǎn)負債率在60%以上，現金流非常緊張。成品油市場(chǎng)開(kāi)始出現萎縮，煉油產(chǎn)業(yè)出現政策性虧損，青島大煉油廠(chǎng)投產(chǎn)3個(gè)月虧損40億元。由于價(jià)格因素，走私活動(dòng)猖獗，高價(jià)原油無(wú)法消化，嚴重影響了公司效益。

　　3.煤炭企業(yè)

　　以煤炭產(chǎn)業(yè)鏈較為完整的中煤集團為例，10月份該公司主要核心業(yè)務(wù)收入分別比二、三季度收入水平降低13.3%和10.3%，利潤分別比二、三季度平均水平降低32%和30%。

　　二、“機”之所在

　　此次國際金融危機對我國能源發(fā)展的影響是挑戰與機遇并存，只要因勢利導，應對得當，在危機和困難中抓住發(fā)展和調整的機遇，就能化不利為有利。金融危機使能源供需矛盾得到緩和，一直繃得很緊的煤、電、油、運矛盾得到很大緩解，為能源行業(yè)“休養生息”，解決一些深層次矛盾提供了重要機遇期；世界經(jīng)濟增長(cháng)明顯減速，造成國際能源資源和資產(chǎn)價(jià)格回落，為我們開(kāi)發(fā)利用海外能源資源和提高科技實(shí)力帶來(lái)了有利條件。我們要善于從國際國內條件的相互轉化中用好發(fā)展機遇、從國際國內資源的優(yōu)勢互補中創(chuàng )造發(fā)展條件，更好利用國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，扎扎實(shí)實(shí)辦好自己的事情。

　　(一)積極拉動(dòng)內需，加強能源基礎設施建設

　　為應對金融危機，黨中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于進(jìn)一步擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施。我們認真貫徹中央的決策部署，迅速開(kāi)工建設重大能源項目，加大能源領(lǐng)域投資力度，提振信心，拉動(dòng)內需。

　　一是加快核準和開(kāi)工建設一批影響重大的能源項目。目前已經(jīng)核準福建福清、浙江方家山、廣東陽(yáng)江三個(gè)核電站，西氣東輸二線(xiàn)東段工程，江蘇溧陽(yáng)抽水蓄能電站等重大項目。12月15日又啟動(dòng)建設寧東煤電化基地，同時(shí)開(kāi)工8個(gè)煤炭、電力、煤化工項目，包括設計產(chǎn)能2200萬(wàn)噸的煤礦項目，440萬(wàn)千瓦坑口電站項目，一條1335公里的寧東至山東的±660千伏直流輸電工程，還有一個(gè)全國建設規模第一的聚甲醛項目。這些工程投資巨大，對上下游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大。初步估算，僅三個(gè)核電站10臺百萬(wàn)千瓦級機組就涉及投資1200億元；西氣東輸二線(xiàn)東段干支線(xiàn)全長(cháng)5300公里，投資930億元，僅鋼材就要400萬(wàn)噸，如考慮沿線(xiàn)城市內管線(xiàn)改造與建設，共能拉動(dòng)投資3000億元。

　　二是緊急下達中央安排的能源領(lǐng)域財政資金。今年第四季度中央財政在原計劃基礎上增加安排農村電網(wǎng)改造資金20億元，城市電網(wǎng)建設資金20億元，核電、風(fēng)電裝備國產(chǎn)化支持資金8億元。電網(wǎng)資金、能源裝備資金，在10天內都已經(jīng)按要求、按標準下達。電網(wǎng)工程啟動(dòng)快、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、帶動(dòng)投資作用明顯。目前，硅鋼片價(jià)格止跌為升，上漲了2.4%，就是輸變電設備投資拉動(dòng)的表現。

　　下一步，要加大對“短板型”、“欠賬型”、“調整型”能源基礎設施投入，增強能源產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展能力和對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的保障能力。要對優(yōu)化能源結構意義重大、帶動(dòng)效應明顯的核電項目、風(fēng)電項目和大型煤炭基地建設，關(guān)系全局和戰略安全的煤、電、油、氣跨區域輸送通道建設，石油、天然鈾等戰略物資儲備設施建設，以及農村電網(wǎng)、城市電網(wǎng)和城市油氣配套管網(wǎng)，加大投資力度。

　　(二)轉變發(fā)展方式，加快能源結構調整

　　當前全國范圍內電力生產(chǎn)和消費增速明顯回落，電力供需總體平衡，有些地區已供大于求，正是加快推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結構調整的有利時(shí)機。為此：

　　一是繼續加大電力工業(yè)“上大壓小”力度。我國電力裝機中10萬(wàn)千瓦以下小機組仍占有很大比例，煤耗高、排放多、污染重。為推進(jìn)節能減排，“十一五”期間計劃關(guān)停5000萬(wàn)千瓦左右規模的小火電機組。至今年10月份，小火電機組已累計關(guān)停3210萬(wàn)千瓦，其中2006年關(guān)停314萬(wàn)千瓦，2007年關(guān)停1438萬(wàn)千瓦，2008年1—10月份關(guān)停1458萬(wàn)千瓦。這些小機組關(guān)停后，所需電量由大機組代發(fā)，每年可節約原煤4000萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放68萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放6500萬(wàn)噸。2009年將繼續推進(jìn)“上大壓小”，計劃關(guān)停小火電機組1500萬(wàn)千瓦，同時(shí)加快大型、高效、清潔燃煤機組的建設。

　　二是推進(jìn)煤炭資源整合。我國煤炭企業(yè)組織結構不合理，大礦產(chǎn)量占60%左右，中小礦產(chǎn)量占40%左右。2007年原煤產(chǎn)量25.4億噸，有1.4萬(wàn)個(gè)煤礦，平均產(chǎn)量18萬(wàn)噸。當前煤炭供應基本平衡并開(kāi)始向寬松方向發(fā)展，為加快煤炭資源重組整合，加大關(guān)閉小煤礦提供了時(shí)機。要采取措施解決小煤礦小、散、亂、差等突出問(wèn)題，促進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組。要繼續加強國家規劃的13個(gè)大型煤炭基地建設，加快批準礦區總體規劃，建設現代化的大礦井、大企業(yè)、大集團，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和安全生產(chǎn)水平。

　　三是積極加快發(fā)展核電。核電是一種清潔能源，不產(chǎn)生煙塵、二氧化碳、二氧化硫等污染，也不存在大運量、大距離的燃料運輸問(wèn)題。根據國際能源組織統計，2005年世界核電裝機3.74億千瓦，核電裝機占總發(fā)電裝機的比例，全球為9.66%，法國56.21%、韓國26.86%、日本19.00%、德國17.07%、美國10.45%；而2007年我國核電裝機占總發(fā)電裝機比例僅為1.27%。2007年世界核電消費2.73萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全球一次能源消費總量的5.61%；而我國大陸核電消費626億千瓦時(shí)，占一次能源消費量?jì)H為0.77%。發(fā)展核電是我國調整能源結構的重要方向，今后若干年應大力發(fā)展核電。為此，要加快研究調整核電中長(cháng)期發(fā)展規劃，加強核電裝備制造能力建設，制定核電管理的法規。2009年，要新開(kāi)工建設浙江三門(mén)、山東海陽(yáng)、廣東腰古和山東榮成等核電站。

　　四是大力發(fā)展可再生能源。制定鼓勵風(fēng)電加快發(fā)展的政策，加快我國西南水電開(kāi)發(fā)，加快太陽(yáng)能等新能源的發(fā)展。風(fēng)電開(kāi)發(fā)方面，2008年預計全年新增裝機400萬(wàn)千瓦，年底總裝機容量達到1000萬(wàn)千瓦，這就意味著(zhù)風(fēng)電裝機規模超過(guò)了核電，我國將超過(guò)印度而排名風(fēng)電裝機規模世界第四；新增裝機速度超過(guò)西班牙，而成為僅次于美國的發(fā)展第二快的國家。要按照“融入大電網(wǎng)、建設大基地”的要求，力爭用10多年時(shí)間在甘肅、內蒙古、河北、江蘇等地形成幾個(gè)上千萬(wàn)千瓦級的風(fēng)電基地，爭取實(shí)現2020年風(fēng)電裝機規模1億千瓦左右。

　　五是培育大型能源企業(yè)集團。在發(fā)揮市場(chǎng)作用的基礎上，通過(guò)規劃和政策支持，從體制和運行機制上提供保障，引導企業(yè)實(shí)現跨行業(yè)融合和重組，鼓勵煤、電、路、港、化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)或一體化發(fā)展，提高國家對能源的控制力和影響力。

　　(三)加強國際合作，擴大利用海外能源資源

　　支持能源企業(yè)利用海外能源資源和開(kāi)拓海外市場(chǎng)，保障我國能源和經(jīng)濟安全。

　　一是加強國際能源對話(huà)交流。積極參與中美、中俄、中日、中國與歐盟等雙邊和APEC、東盟與中日韓(10＋3)能源合作、國際能源論壇等多邊交流與對話(huà)，最大限度地利用好現行國際能源秩序，為我國企業(yè)“走出去”營(yíng)造良好的國際能源合作環(huán)境。

　　二是擴大海外油氣資源合作開(kāi)發(fā)。充分利用當前國際金融危機、經(jīng)濟衰退和能源市場(chǎng)疲軟的有利時(shí)機，加大同能源生產(chǎn)國及周邊國家的能源合作力度。鼓勵和支持企業(yè)利用自身優(yōu)勢，加大同有關(guān)國家的能源資源合作力度，擴大油氣領(lǐng)域投資規模，實(shí)施多元化的全球油氣開(kāi)發(fā)利用戰略。利用國際市場(chǎng)價(jià)格大幅回落的時(shí)機，增加油氣資源的進(jìn)口。抓好中國—中亞天然氣管道建設，中哈二期石油管線(xiàn)建設，積極推動(dòng)中緬油氣管道項目建設工作，提高我國能源安全的保障程度。

　　三是加強能源資源戰略?xún)?。我國國家石油儲備基地一期已基本建成。二期石油儲備基地規劃已?jīng)完成，庫容將達到2680萬(wàn)立方米，要積極推進(jìn)二期基地建設。推進(jìn)商業(yè)石油儲備，鼓勵企業(yè)利用閑置的商業(yè)庫容，增加石油儲備。還要建立其他戰略能源物資的政府儲備和企業(yè)儲備。

　　(四)增強自主創(chuàng )新，推進(jìn)能源科技裝備進(jìn)步

　　國際經(jīng)濟衰退和能源需求疲軟，為我國引進(jìn)先進(jìn)能源技術(shù)和裝備創(chuàng )造了比以往更為有利的條件。近些年，我國能源技術(shù)和裝備雖然有了很大進(jìn)步，但很多方面與國際先進(jìn)水平相比還有差距。我們要繼續高度重視能源科技的發(fā)展。一方面，要利用當前時(shí)機，爭取以較低成本引進(jìn)更多更好的先進(jìn)能源技術(shù)、裝備和優(yōu)秀人才，開(kāi)展同有關(guān)國家在潔凈煤利用、可再生能源、核能、氫能等重大能源技術(shù)方面的合作。另一方面，要加強能源技術(shù)自主研發(fā)，提高自主創(chuàng )新能力。逐步建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。增加科研投入，大力組織先進(jìn)能源技術(shù)的研發(fā)和推廣應用。依托國家重點(diǎn)能源工程，帶動(dòng)裝備制造業(yè)技術(shù)進(jìn)步。落實(shí)鼓勵購買(mǎi)和使用首臺首套重大技術(shù)裝備的優(yōu)惠政策。要大力推進(jìn)煙氣脫硫、脫氮、等離子點(diǎn)火、60萬(wàn)千瓦循環(huán)流化床鍋爐、百萬(wàn)千瓦空冷機組、特高壓輸電、非糧生物質(zhì)能源、生物柴油、深?？碧?、煤清潔燃燒利用、煤層氣開(kāi)發(fā)、瓦斯綜合利用等能源技術(shù)。組織好大型壓水堆和高溫氣冷堆、大型油氣田和煤層氣勘探開(kāi)發(fā)兩個(gè)重大科技專(zhuān)項的實(shí)施。

　　(五)抓住有利時(shí)機，深化能源體制機制改革

　　由于經(jīng)濟增長(cháng)減緩、原材料價(jià)格下跌，CPI上行壓力明顯減弱。近來(lái)，CPI漲幅回落，1—11月份CPI累計同比上漲6.3%，其中10月、11月CPI同比上漲幅度分別是4.0%和2.4%。根據國家統計局預計，2008年CPI將在6%以?xún)?，并具有繼續下行的預期，通貨膨脹壓力得到緩解。這種情況為理順能源價(jià)格形成機制提供了空間。12月18日國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革的通知》，決定自2009年1月1日起實(shí)施成品油稅費改革，取消原在成品油價(jià)外征收的六項收費，提高燃油消費稅水平，完善成品油價(jià)格形成機制，國內成品油價(jià)格實(shí)行與國際市場(chǎng)原油價(jià)格有控制的間接接軌。

　　目前電煤價(jià)格實(shí)際存在著(zhù)“動(dòng)力煤市場(chǎng)價(jià)格與電煤合同價(jià)異步并存”的雙軌制。CPI的回落趨勢以及國際大宗能源資源商品價(jià)格下行，為進(jìn)一步完善電煤價(jià)格市場(chǎng)形成機制，為理順煤、電價(jià)格關(guān)系，改善發(fā)電行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，也提供了可能和空間。